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審查起訴階段如何進(jìn)行羈押必要性審查
羈押必要性審查應當由檢察機關(guān)內部各相關(guān)部門(mén)分工負責、相互配合，審查起訴階段由公訴部門(mén)行使
羈押必要性審查工作的開(kāi)展，對外涉及公安機關(guān)、審判機關(guān)，對內涉及偵查監督、監所檢察等多個(gè)部門(mén)，必須建立、健全相關(guān)配套機制
審查方式上，既要考慮到公訴部門(mén)的辦案實(shí)際，又要切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權益，可考慮建立定期和不定期相結合的審查模式
刑訴法第93條規定了羈押必要性審查制度，《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)第617條規定，偵查階段的羈押必要性審查由偵查監督部門(mén)負責;審判階段的羈押必要性審查由公訴部門(mén)負責。監所檢察部門(mén)在監所檢察工作中發(fā)現不需要繼續羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議。筆者以公訴部門(mén)為視角，探討審查起訴階段羈押必要性審查工作如何開(kāi)展。
審查起訴階段羈押必要性審查主體
從逮捕執行至移送審查起訴，隨著(zhù)偵查活動(dòng)的深入展開(kāi)，案件事實(shí)和證據狀況均有可能發(fā)生變化，犯罪嫌疑人是否符合繼續羈押的條件也會(huì )隨之發(fā)生改變。
因此，檢察機關(guān)公訴部門(mén)在收到公安機關(guān)移送審查起訴的案件之初，有必要首先對犯罪嫌疑人的羈押必要性進(jìn)行審查，如根據犯罪嫌疑人同案犯的判決情況，犯罪嫌疑人是否有前科，是否有逃避處罰的可能，定罪證據是否存在疑問(wèn)等方面，作出是否需要繼續羈押或變更強制措施的決定。監所檢察部門(mén)在看守所設有駐所檢察室，其具有監督看守所的監管秩序和保障在押人員合法權益的職責，在審查起訴階段發(fā)現不需要繼續羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議。
審查起訴階段羈押必要性審查內容
逮捕作為一種強制措施，其功能僅在于保障整個(gè)刑事訴訟的順利進(jìn)行，不能濫用。羈押作為逮捕的法律后果，也就有必要隨時(shí)進(jìn)行審查。羈押必要性審查的內容主要有以下三個(gè)方面：一是社會(huì )危害性審查。二是人身危險性審查。三是訴訟可控性審查。
檢察環(huán)節羈押必要性審查的主體包括偵查監督部門(mén)、公訴部門(mén)和監所檢察部門(mén)。但與其他部門(mén)相比，公訴部門(mén)的審查應突出以下兩方面。
一是逮捕羈押后有無(wú)新的證據變化，包括定罪證據、量刑證據兩方面。對于量刑證據發(fā)生變化，犯罪嫌疑人與被害人達成民事和解，在審查起訴階段發(fā)現其具有自首或者立功情節，犯罪嫌疑人已不符合逮捕的條件等情況，應當改變羈押措施，對犯罪嫌疑人采取取保候審或監視居住等措施。
二是羈押公正性的審查。也就是羈押合法性和合理性審查。合法性審查，主要包括是否構成犯罪，也就是對逮捕質(zhì)量的間接監督，前訴訟環(huán)節批準逮捕是否正確，有無(wú)事實(shí)證據依據、法律依據，事實(shí)證據有無(wú)變化，繼續羈押是否報批、羈押是否超期等等;合理性審查，主要包括根據具體查辦案件的事實(shí)、證據，依據法律的規定，在綜合考慮的基礎上，是否還需要對犯罪嫌疑人繼續羈押。
審查起訴階段羈押必要性審查程序
公訴部門(mén)要想獲取案情的最真實(shí)情況，就必須與公安機關(guān)、監所檢察部門(mén)、偵查監督部門(mén)實(shí)行信息共享，形成四方聯(lián)動(dòng)機制，建立羈押必要性審查常態(tài)化機制。
審查起訴階段，公訴部門(mén)承辦人應將是否有羈押必要報分管刑檢工作的副檢察長(cháng)作出是否繼續羈押的決定。重大案件或意見(jiàn)分歧較大的案件或者偵查監督部門(mén)、公訴部門(mén)有不同意見(jiàn)的案件應當提交檢委會(huì )討論后決定。對于決定無(wú)羈押必要而應當變更強制措施的嫌疑人，監所檢察部門(mén)應當向有關(guān)機關(guān)發(fā)出變更強制措施的檢察建議。
在作出《有繼續羈押必要》的決定后，還應當建立后續審查機制。在審查的方式上，可考慮定期和不定期相結合的審查模式。定期審查模式能夠使公訴部門(mén)積極履行職責，但不利于及時(shí)對沒(méi)有羈押必要的嫌疑人進(jìn)行審查。不定期審查制度能夠及時(shí)審查羈押必要性，但有可能存在怠于行使審查職責的情況。所以，必須建立定期和不定期兩種相結合的審查模式。
對羈押必要性審查，還應注意在切實(shí)保障被羈押的犯罪嫌疑人對羈押必要性理由的知情權的基礎上，為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人維護自身合法權利提供有效且通暢的渠道�！兑巹t》第618條規定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人可以申請檢察院進(jìn)行羈押必要性審查，申請時(shí)應當說(shuō)明不需要繼續羈押的理由，有相關(guān)證據或者其他材料的，應當提供。
同時(shí)，還應建立羈押必要性審查的監督機制，《規則》第621條規定，檢察院向有關(guān)辦案機關(guān)提出對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放或者變更強制措施的建議的，應當要求有關(guān)辦案機關(guān)在十日以?xún)葘⑻幚砬闆r通知本院。有關(guān)辦案機關(guān)沒(méi)有采納檢察院建議的，應當要求其說(shuō)明理由和依據。
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