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淺談水利工程運行與建設管理的有機結合
【論文關(guān)鍵詞】工程 建設 運行管理
【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設管理和運行管理的有機結合，特剮是在重視建設管理的同時(shí)重視運行管理。水利工程建設與管理有機結合是主義發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現水利工程管理適應時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)的措施之一。
0.引言
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深化和社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程運行管理和建設管理發(fā)展比例失調，普遍存在“重建輕管”的現象。水利工程作為一個(gè)整體來(lái)考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進(jìn)管理有機結核起來(lái)，實(shí)現“建管結合、無(wú)縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。
1.水利工程的建管結合的必要性
水利工程的運行管理和建設管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進(jìn)行建管結合非常重要。
1.1從資金流通方面看，任何一個(gè)工程都是一個(gè)整體，資金在建設階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運行階段得到體現和實(shí)現，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的、運營(yíng)方式、管理機構、人員結構、資產(chǎn)配置、運行期等加以考慮是可行且必要的。
1.2從工程本身來(lái)看是一個(gè)有機整體，項日生命周期的各個(gè)階段是不可分割的，運行階段可看作是建設階段的后序階段，不能說(shuō)工程建設完成后就結束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行建管有機結合對于水利工程運行期社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮提供前提。
1.3從運行管理工作的體現講，如果水利工程運行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設的必要性就沒(méi)有一了，其前所做的一切工作都成了無(wú)用功，相應地項目建議書(shū)和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益也都無(wú)從談起了。
2.可行性研究階段建管結合
建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過(guò)對與項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進(jìn)行、研究、分析，對各種可能的建設方案進(jìn)行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行預測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評價(jià)項目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價(jià)，從一開(kāi)始就以項目評價(jià)為基本方法�？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹匾獌热�，它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據。在項目可行性研究階段進(jìn)行建設管理方案論證的同時(shí)完全可以對運行管理進(jìn)行方案論證。
2.1管理機構方面的結合
<水利水電工程可行性研究報告編制規程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構設置的初步方案，初步確定管理機構的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規模�！焙汀疤岢鏊こ坦芾磙k法，初步確定工程管理和保護區的范圍。提出土地征用和管理的初步意見(jiàn)，研究庫區、行蓄洪區、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施�！边@就為水利工程的建設管理和運行管理有機結合提供了依據。
2.2投資方面的結合
新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運行管理經(jīng)費進(jìn)行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發(fā)生的費用進(jìn)行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產(chǎn)運行投資，并且將運行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門(mén)批準的可行性研究報告，該部門(mén)就要負責建設投資的落實(shí)和運行經(jīng)費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經(jīng)費來(lái)源不明、經(jīng)費短缺的問(wèn)題。
3.設計階段的建管結合
水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據項目法人的決策，如果決定建設該項目，就進(jìn)入了工程的設計階段，根據我國當前情況，習慣上將設計分為高階設計階段和施工圖設計階段。從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。
設計方案優(yōu)劣直接影響著(zhù)工程造價(jià)和建成后的運行效果，目前項目管理注重設計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設計”既可以滿(mǎn)足建設要求又能滿(mǎn)足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設計階段了解設計意圖，設計單位要為最終用戶(hù)一管理單位的設計思想服務(wù)，達到用戶(hù)滿(mǎn)意，這一時(shí)期運行管理單位參與進(jìn)來(lái)運用豐富的經(jīng)驗，可以形成設計與實(shí)踐的結合，及時(shí)修改完善設計方案，實(shí)現優(yōu)化設計。
實(shí)行招投標制度后增加了招標設計這一過(guò)程性階段，此時(shí)工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說(shuō)明、工程量清單等資料與工程后期的建設和管理有密切的關(guān)系，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監理、施工招標工作要依據，設計階段的設計概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設計階段運用風(fēng)險原理對工程建設過(guò)程的風(fēng)險進(jìn)行預測和應對方法進(jìn)行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時(shí)也體現設計的完整性和可行性。
運行管理單位全方位、全過(guò)程參與工程設計對于建管結合的實(shí)現意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶(hù)需求和完善化意見(jiàn)，尤其是參與主要設備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用技術(shù)等與未來(lái)使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時(shí)提出優(yōu)化意見(jiàn)，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節省部分技術(shù)改造投資。
4.建設階段的建管結合
在工程建設過(guò)程中，運行管理者與工程建設者在工程招標、執行、安裝調試、檢查驗收等過(guò)程方面緊密結合，實(shí)現生產(chǎn)準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。
我國水利工程建設項目管理實(shí)行的是統一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構和地方水主管部門(mén)以建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責就包括了按照國家有關(guān)規定，組織運行管理機構、管理方案、人員培訓等，做好生產(chǎn)前準備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及項目風(fēng)險負責，對資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程負責，項目法人不僅要負責建設期的管理還要對運行管理負責。
4.1運行管理單位參與工程建設參與建設過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，對于設備的建造盡量參加設備選型、監造、出廠(chǎng)驗收、協(xié)助控制設備質(zhì)量。這種以最終用戶(hù)的身份全方位參與建設過(guò)程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運行階段的工作量，又有利于工程的良險運行管理，減少運行管理費用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運行管理是上一道工序建設管理的用戶(hù)，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達到用戶(hù)的滿(mǎn)意，用戶(hù)才能滿(mǎn)意。
4.2運行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關(guān)設備現場(chǎng)安裝、監理、調試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項目的實(shí)施工作，這是建管結合的關(guān)鍵環(huán)節之一。通過(guò)參與工程階段驗收、安裝調試不僅可以及時(shí)掌握有關(guān)設備信息、熟悉操作技能，而且為以后設備穩定運行打下良好基礎，可以及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現早解決，將隱患消除在工程完工之前。
4.3運行管理單位參與工程結算、投資控制，竣工驗收和結算工作，以及生產(chǎn)試運行階段，這樣可以實(shí)現工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來(lái)源和結構心中有數，對于運行投產(chǎn)的管理有很大幫助。
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