論技術(shù)檔案工作大連會(huì )議的歷史地位

新中國的科技檔案事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了５０年的發(fā)展道路，取得了輝煌的成就。１９５９年１２月召開(kāi)的技術(shù)檔案工作大連現場(chǎng)會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)"大連會(huì )議"）以及會(huì )議討論通過(guò)并經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布實(shí)施的《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，對于新中國科技檔案事業(yè)的發(fā)展，具有奠定基礎、開(kāi)航導向的重要意義，在新中國科技檔案事業(yè)發(fā)展史上占有十分重要的地位。充分認識大連會(huì )議的歷史貢獻，繼往開(kāi)來(lái)，對于今天和以后科技檔案工作的發(fā)展具有重要的啟示作用。一、 明確了管理對象，規定了科技檔案同科技資料的正確區分辯證唯物主義的認識論者，向來(lái)重視正確的認識對于工作實(shí)踐的指導意義。建設和發(fā)展科技檔案事業(yè)，最基本的條件之一是必須明確科技檔案工作的具體管理對象。大連會(huì )議的第一個(gè)重要貢獻是正確認識了科技檔案工作的管理對象，描述了科技檔案的基本特征，揭示了科技檔案的本質(zhì)屬性，并且以科學(xué)的語(yǔ)言形成了科學(xué)技術(shù)檔案概念。建國初期，隨著(zhù)國民經(jīng)濟恢復和大規模經(jīng)濟建設的進(jìn)行，產(chǎn)生了許多新型文件，特別是以技術(shù)為內容而具特殊形式的文件材料。這些材料是什么，要不要管，由誰(shuí)來(lái)管，怎么管？當時(shí)人們的認識，首先是對這些材料的性質(zhì)和認識，是模糊甚至是混亂的。主要有三種看法。第一、認為是技術(shù)資料或資料，把所有這些以技術(shù)為內容而以圖樣和文字為表現形式的材料，統統稱(chēng)作技術(shù)資料，在觀(guān)念和認識上遠離檔案范疇。因此，相關(guān)的人員、工作和機構被稱(chēng)為技術(shù)資料員、技術(shù)資料工作、技術(shù)資料室。第二，被稱(chēng)為技術(shù)檔案資料。同前者"遠離檔案范疇"相比，這種認識有了一定的質(zhì)變，即把對象同"檔案"聯(lián)系起來(lái)，承認它們是"檔案"，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，沒(méi)有這個(gè)進(jìn)步就不會(huì )有后來(lái)的"科學(xué)技術(shù)檔案"概念。但它仍然有很大的局限，即把對象同時(shí)又看作是資料，沒(méi)有認識到檔案和資料是本質(zhì)上互相區別的兩種事物，相反把這兩種性質(zhì)上完全不同的事物用一個(gè)名詞串連起來(lái)，形成"科技檔案資料"這樣一個(gè)非甲非乙的混沌概念。第三，使用了"技術(shù)檔案"的稱(chēng)謂。中國人民大學(xué)歷史檔案系１９５６年和１９５８年先后編寫(xiě)的科技檔案管理學(xué)講義《技術(shù)檔案管理與組織》都開(kāi)始使用了技術(shù)檔案的稱(chēng)謂。１９５９年６月由該系編輯出版的學(xué)習參考書(shū)，定名為《技術(shù)檔案的整理與保管》，也明確使用了"技術(shù)檔案"稱(chēng)謂。這同前述第二種認識相比較，當然更符合實(shí)際、貼近真理。但事實(shí)上仍處于認識上的猶疑和不確定狀態(tài)，就在１９５８年編寫(xiě)的講義內容中，卻又出現了"技術(shù)檔案資料"的提法，反映了理論認識上的不確定性。上述事實(shí)表明，當時(shí)對管理對象在認識上的混亂和模糊，其核心問(wèn)題是對科技檔案和科技資料這兩種不同性質(zhì)的材料混淆不清。之所以會(huì )出現這種情況，是由客觀(guān)和主觀(guān)兩方面的原因造成的。從客觀(guān)的因素講，在"一五"計劃時(shí)期，我國所進(jìn)行的重大建設項目，基本上都是由國外進(jìn)行設計的，外來(lái)圖紙和文件成為指導建設、施工、生產(chǎn)的主體；外來(lái)設計文件，自行設計文件，同交流購置來(lái)的資料同時(shí)存在，科技文件、科技資料甚至科技情報混雜在一起，加以如此大規模的經(jīng)濟建設，如此洶涌而來(lái)的數量巨大的技術(shù)圖紙、文件和資料，是中國檔案工作者所從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。從主觀(guān)的因素來(lái)講，建國伊始，新中國的檔案事業(yè)處于創(chuàng )建初期，我們還來(lái)不及對科技和經(jīng)濟建設事業(yè)中形成的新型檔案特別是科技檔案進(jìn)行比較深入的研究。人們對科技檔案和科技資料的認識基本上處于感性認識階段，二者在內容和形式上的相同或相近，很容易造成人們在認識上的混淆。然而，管理對象問(wèn)題不解決，正常的科技檔案工作就無(wú)法建立，新中國國家規模的科技檔案事業(yè)就不容易發(fā)展。正是技術(shù)檔案工作大連會(huì )議正確地解決了這個(gè)問(wèn)題，明確了科技檔案工作的管理對象，從理論和實(shí)踐的結合上科學(xué)地解決了科技檔案和科技資料的區分問(wèn)題：科技檔案是"記述和反映一個(gè)單位的基本建設、生產(chǎn)技術(shù)和自然科學(xué)研究等活動(dòng)，具有保存價(jià)值，并且按照一定的歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄集中保存起來(lái)的技術(shù)文件材料（包括圖紙、照片、表報、文字材料等），它不僅在生產(chǎn)、建設和科學(xué)研究工作中具有參考使用的價(jià)值，而且具有積累經(jīng)驗、保存歷史面貌和參考憑證等作用"，而"技術(shù)資料則是一個(gè)單位為了參考的目的而收集和復制的技術(shù)文件材料，它只具有參考使用的價(jià)值，根本不能起真憑實(shí)據的作用"。這就從性質(zhì)和作用兩個(gè)基本方面科學(xué)地把科技檔案和科技資料正確地區分開(kāi)來(lái)，以此為基礎，確定了科技檔案工作的管理對象是科技檔案，同時(shí)要兼管科技資料。四十年前的大連會(huì )議，正確地提出了必須實(shí)行科技檔案同科技資料的科學(xué)區分，指出"技術(shù)檔案和技術(shù)資料不分是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，技術(shù)檔案工作就無(wú)法建立、健全和發(fā)展"。四十年后的今天，我國國家規模的科技檔案事業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，不僅科技檔案同文書(shū)檔案等實(shí)現了綜合統一管理，而且科技檔案、科技資料、科技圖書(shū)實(shí)行了一體化綜合管理，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是一體化和綜合統一管理仍然是建立在科技檔案同科技資料實(shí)體實(shí)行正確區分的基礎上，沒(méi)有這個(gè)區分，就沒(méi)有科學(xué)意義的科技檔案、科技資料、科技情報、科技圖書(shū)的一體化綜合管理。 二、 抓好歸檔，從基礎做起，建立和健全科技檔案工作大連會(huì )議十分強調歸檔制度和歸檔工作。指出："建立和健全技術(shù)文件材料的歸檔制度，是建立和健全技術(shù)檔案工作的基礎"，"沒(méi)有歸檔制度，就沒(méi)有健全的檔案工作，也就不會(huì )有完整的檔案"。歸檔，歷來(lái)是我國科技檔案工作中的重要問(wèn)題。在當時(shí)，處于初創(chuàng )時(shí)期的科技檔案工作千頭萬(wàn)緒，又沒(méi)有經(jīng)驗，從哪里入手做好檔案工作，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。抓住歸檔，就抓住了"龍頭"，抓住了最重要、最關(guān)鍵的一個(gè)基礎性工作環(huán)節。１、抓好歸檔，解決了大量積存文件的清理建檔問(wèn)題。建國十年，企、事業(yè)單位形成和積累了大量科技文件，包括設計文件，科研文件和工藝文件等等。這些文件基本上處于無(wú)序和分散狀態(tài)，亟需進(jìn)行清理和收集，抓好歸檔工作，就解決了這些文件的收集建檔問(wèn)題。２、建立和健全歸檔制度，實(shí)現科技檔案的集中統一管理�？萍嘉募�歸檔的實(shí)質(zhì)是科技檔案的集中統一管理問(wèn)題。集中統一管理，是我國檔案工作的基本制度，應該說(shuō)，直到大連會(huì )議召開(kāi)之前，這一制度尚未真正觸及到科技檔案領(lǐng)域，許多企、事業(yè)單位形成的科技文件，都是分散在各形成部門(mén)或科技工作者個(gè)人手里。通過(guò)建立和健全科技文件歸檔制度，做好科技文件向科技檔案部門(mén)歸檔工作，從根本上解決科技文件分散管理問(wèn)題，使檔案工作的基本原則在科技檔案工作中得到真正的貫徹執行。對此，針對當時(shí)存在的集中統一管理是否影響"自由"問(wèn)題，會(huì )議曾指出："個(gè)人分管或者各個(gè)科室分管，看起來(lái)是自由的，從長(cháng)遠來(lái)看是不自由的。有了專(zhuān)門(mén)的檔案室集中保管，隨時(shí)要隨時(shí)就可以拿出來(lái)，那才是自由的。"所以，建立歸檔工作，實(shí)現科技檔案集中管理，在我國科技檔案工作的創(chuàng )始階段，在科技管理領(lǐng)域曾經(jīng)是一場(chǎng)重要的"革命"。但是，"歸檔"的意義，遠遠不止于科技檔案工作的初創(chuàng )時(shí)期，四十年后的今天，抓好歸檔，仍然具有十分現實(shí)的意義。大連會(huì )議所揭示的真理，昭示我們即使到了電子文件時(shí)代，歸檔問(wèn)題仍然是一個(gè)常抓常新的重要問(wèn)題。三、建立和健全機構，探索了科技檔案工作微觀(guān)和宏觀(guān)管理體制建立相應的機構，是開(kāi)展科技檔案工作的組織保證�？萍紮n案工作包括主體和客體兩大基本要素，二者缺一不可。通過(guò)歸檔制度和歸檔工作，解決了科技檔案工作的客體問(wèn)題，建立相應的機構則是開(kāi)展科技檔案工作的主體問(wèn)題。大連會(huì )議強調要盡快建立和健全基層科技檔案機構，指出"就今天來(lái)說(shuō)，要建立起技術(shù)檔案工作，關(guān)鍵問(wèn)題在于建立機構，把基層檔案室工作做好。"因此，經(jīng)會(huì )議討論通過(guò)的《技術(shù)檔案室工作暫行通則》規定："各單位都必須建立健全技術(shù)檔案室工作，并根據具體情況設立機構或者配備專(zhuān)人管理技術(shù)檔案，可以成立統一的檔案室，也可以成立單獨的技術(shù)檔案室。"這是我國有史以來(lái)，第一次經(jīng)由全國性會(huì )議提出，并列入全國性法規，要求在企、事業(yè)單位建立科技檔案機構。大連會(huì )議不僅正確地解決了科技檔案工作機構的設置問(wèn)題，而且對科技檔案工作的領(lǐng)導問(wèn)題提出了一個(gè)重要思想，即基層企、事業(yè)單位的科技檔案機構應該"由一位副廠(chǎng)長(cháng)或總工程師直接領(lǐng)導"，這就事實(shí)上明確了企、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導或管理體制問(wèn)題。四十年來(lái)的科技檔案工作實(shí)踐證明，在企、事業(yè)單位內部，這一管理體制是完全正確的，它對推動(dòng)科技檔案工作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在我國，國家對科技檔案工作的宏觀(guān)管理體制，是發(fā)展國家規�？萍紮n案事業(yè)的重要問(wèn)題。大連會(huì )議對此也提出了一些重要思想和具體要求："國家檔案局加強對技術(shù)檔案工作的指導、監督和檢查"；"中央各工業(yè)交通和科學(xué)技術(shù)的主管機關(guān)，對本系統的技術(shù)檔案工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導，并相應地加強本機關(guān)的檔案管理部門(mén)"；"著(zhù)手編制本專(zhuān)業(yè)的技術(shù)檔案保管期限表，制定本專(zhuān)業(yè)的制度辦法和著(zhù)手規劃技術(shù)檔案館的建設和布局問(wèn)題"。應該說(shuō)，在經(jīng)濟體制改革以前，多年行之有效的科技檔案工作宏觀(guān)管理體制的雛形，在大連會(huì )議上已經(jīng)初步形成。這個(gè)管理體制經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的不斷豐富和發(fā)展，對我國幾十年來(lái)科技檔案事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。此外，大連會(huì )議還正確地提出了科技檔案館問(wèn)題，城建檔案管理問(wèn)題，科技檔案鑒定問(wèn)題，基建和設備檔案管理特點(diǎn)問(wèn)題，全宗問(wèn)題，保密問(wèn)題，以及科技檔案工作者的知識結構和學(xué)習問(wèn)題。這些都對新中國科技檔案事業(yè)的發(fā)展起到了奠基的作用�？傊�，１９５９年１２月召開(kāi)的技術(shù)檔案工作大連現場(chǎng)會(huì )議，是我國科技檔案事業(yè)發(fā)展史上的一件大事。它總結了建國初期前十年的初步經(jīng)驗，在充分調查研究和深入討論的基礎上，提出和解決了建立和健全新中國科技檔案工作的若干重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新中國科技檔案事業(yè)的發(fā)展，提供了條件，奠定了基礎，成為我國科技檔案事業(yè)發(fā)展征途上的一座重要的里程碑。

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