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安全投入問(wèn)題初探
經(jīng)濟含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個(gè)安全費用間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:安全投入;安全成本;安全效益
引言
為了保證國有企業(yè)改善勞動(dòng)條件的資金,國務(wù)院曾于1979年規定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10%~20%用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì )計制度實(shí)行后,取消了這一規定。但新的財務(wù)制度規定“企業(yè)在基本建設和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費用,直接計入在建工程成本,企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護費用直接計人制造費用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費不受任何比例限制,拓寬了費用來(lái)源。但事實(shí)上,近年來(lái)由于各種原因,企業(yè)實(shí)際用于安全措施上的經(jīng)費卻相對減少。
筆者認為,這其中的一個(gè)重要原因是企業(yè)管理者對安全的經(jīng)濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認識不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J識。
1 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟含義
任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全至少在兩個(gè)方面突顯出其經(jīng)濟意義:第一,安全管理通過(guò)防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟利益,因為事故造成的損失最終體現在生產(chǎn)/工程成本方面。第二,安全管理在維持生產(chǎn)/工程過(guò)程(經(jīng)濟增值過(guò)程)正常運行的過(guò)程中,保障了生產(chǎn)力的諸因素,調節了生產(chǎn)關(guān)系,更為重要的是,保護和激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng )造力,從而間接地發(fā)揮了社會(huì )效益的增值作用。
計算安全的“防損/減損”效益并不容易。因為一方面損失受到機會(huì )因素的影響,另一方面,即使在事故發(fā)生后,只有少部分損失是可以估算的,而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費用、信譽(yù)損失、精神損失等)。但是從另一個(gè)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題:如果用持續改進(jìn)的標準進(jìn)行測量,可以利用事故記錄與安全目標之間的差距來(lái)建立相對的概念。
要直接計算安全管理在維持生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng )造的效益也是困難的,因為安全管理所產(chǎn)生的效益增值體現于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出,而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響,而且受眾多其他因素的影響;而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來(lái),則是不現實(shí)的。但是,可以從另一個(gè)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題,即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動(dòng)的必備常數,則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數。如果安全因素對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起著(zhù)決定性作用,那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認為近似等于生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出,例如發(fā)電廠(chǎng)就是這樣的企業(yè)。
從理論上說(shuō),安全管理的經(jīng)濟效益(簡(jiǎn)稱(chēng)安全效益)(E)應等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的,那么可以通過(guò)確定安全成本來(lái)測量安全效益。由此可見(jiàn),深入認識安全成本的內涵是十分必要的。
2安全成本
參照歐美發(fā)達國家、國際勞工組織(1LO)及國內安全專(zhuān)家的研究成果,安全成本可看成由“預防費用”和“事故費用”兩大部分組成。其中,預防費用包括:固定預防費用、特殊的預防費用和變動(dòng)的預防費用;事故費用包括:保險費用和非保險費用。安全成本的結構如圖1所示。
雖然專(zhuān)家學(xué)者對于構成安全成本各個(gè)子項的內容的看法不盡相同,但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
2.1預防費用
2.1.1固定的預防費用
固定的預防費用包含以下主要費用:
(1)建立和維護“安全生產(chǎn)條件”的費用即為保障生產(chǎn)設施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場(chǎng)所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標準所需的費用。
(2)員工健康和勞動(dòng)保護費用,即用于維護職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護方面的費用。
(3)安全管理費用,包括安全職能部門(mén)的工資、安全培訓、檢查、咨詢(xún)、規章制度建設、宣傳教育、安全獎勵等費用。
(4)應急處置費用,即用于為了降低、限制、處理事故后果而預先準備的設施、設備、人員組織等所需的費用,以及應對危機的專(zhuān)項備用金。
2.1,2特殊的預防費用
特殊的預防費用包含安全生產(chǎn)條件的改造費用。
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