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水利水電工程建設合同管理工作之探討
【摘要】本文對水利水電工程建設合同的基本特征和重要作用進(jìn)行闡述，并分析了其中存在的一些問(wèn)題，最后提出相應的合同管理措施。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程;建設;合同管理
一、前言
我國水利水電工程建設隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，也在不斷的發(fā)展，水利水電工程是利用本土自然資源里獲取經(jīng)濟利益而社會(huì )效益的一個(gè)工程，在對其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，就會(huì )改變自然環(huán)境，同時(shí)出現各種不確定因素，因此，在水利水電工程建設管理的過(guò)程中，合同管理發(fā)揮了非常重要的作用。我國水利水電工程建設在對合同管理方面，是相對薄弱的一個(gè)環(huán)節，施工承包企業(yè)要想獲得良好的效益，就必須要把合同管理作為項目管理的一個(gè)核心內容，充分發(fā)揮合同管理在水利水電工程建設中的中心作用。
二、水利水電工程建設合同的基本特征
(一)合法性
相關(guān)水利水電工程建設的合同，不僅受到我國法律法規的制約，同時(shí)也符合相應的技術(shù)規范和工程定額的要求。因此在進(jìn)行合同擬定、洽談、簽約和履行的過(guò)程中，相關(guān)人員要對相應的法律法規，及時(shí)規范和預算定額進(jìn)行熟悉，要依法辦事。首先合同要符合我國《合同法》的標準，其次還要符合《建筑法》和《建筑安裝給你、on過(guò)程承包合同條款》的相關(guān)規定。
(二)目的性
其目的是以工程建設權利義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止，最終為了促成建設任務(wù)的完成。只有在工程建設中的各方面有組織的實(shí)行合同管理，把各部分的合同目標進(jìn)行達成，這樣才能實(shí)現水利水電工程建設的整體合同性目標。
(三)真實(shí)性
商定的合同內容在當事人雙方的能力范圍內，也就是說(shuō)雙方達成的意見(jiàn)一致，內容的可行度被一致認可，同時(shí)都根據合同約定的內容來(lái)全面履行。
(四)嚴肅性
合同對雙方當事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專(zhuān)人管理和解釋?zhuān)龠M(jìn)合同全面實(shí)現、全面履行。
(五)預見(jiàn)性
水利水電工程建設受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時(shí)，盡量預見(jiàn)到可能發(fā)生的各種不同類(lèi)型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災害時(shí)，有據可依，不至處于被動(dòng)局面。
三、水利水電工程建設合同管理的重要作用
(一)法律解決的依據
水利水電工程項目具有相應復雜性、資金比較大，建設周期長(cháng)等特點(diǎn)，因此在合同履行當中，業(yè)主、材料供應商以及承包商難免會(huì )出現各種各樣的糾紛，如果水利水電建設糾紛出現，合同管理是重要的法律解決依據。
(二)做好合同管理，能夠給企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì )信譽(yù)和經(jīng)濟效益
在水利水電建設工程的招標過(guò)程中，很多的評標會(huì )考慮到企業(yè)的社會(huì )信譽(yù)和合同履約率，加強合同管理，可以可以提高合同履約率，給企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì )信譽(yù)和經(jīng)濟效益。
(三)對水利水電工程中合作的主體具有約束作用
水利水電工程建設合同對各主體的權利和義務(wù)做出了明確的規定，這是一種對合同主體權利和義務(wù)進(jìn)行明確協(xié)議性文件，因此做好水利水電工程建設合同管理工作，能夠使得各單位的權利和義務(wù)獲得保證，同時(shí)也起到了督促作用。
(四)合同管理是水利水電工程建設的重要科學(xué)依據
同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、 質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理
貫穿于整個(gè)項目管理過(guò)程， 它是進(jìn)行其它管理的重要基礎和主要依據。
四、我國水利水電工程建設合同管理中存在的問(wèn)題
(一)招標階段
此階段中存在的主要問(wèn)題是，不規范的招標過(guò)程使得合同雙方的權利和義務(wù)不對等，使得經(jīng)濟利益矛盾的發(fā)生，給水利水電工程建設的合同管理埋下了導火索。
(二)合同簽訂階段
1.主體不合格
合同主體沒(méi)有相應的民事行為能力或者是民事權利能力，更或者是跟建設項目相關(guān)的資質(zhì)等級缺乏。
2.文字不嚴謹
文字表達方面不嚴謹，無(wú)法對合同雙方的真實(shí)意圖進(jìn)行表達，產(chǎn)生誤解或者是歧義，使得合同爭議的出現。
3.出現違法條款
根據我國家法律規定，違法條款是沒(méi)有法律效力的，因此對合同的完整性和有效性產(chǎn)生了影響。
4.形式缺陷
一些重要的或者是特殊的合同，必須要進(jìn)行公證或者是鑒證，不然該合同在履行過(guò)程中就不具備法律效力。
5.合同與結算脫節
在合同執行的過(guò)程中，合同的條款在執行上缺乏嚴格性和真實(shí)性，就就很容易造成無(wú)法按合同規定進(jìn)行結算的嚴重后果。
(三)履行合同過(guò)程中出現的問(wèn)題
1.承包方非法分包和轉包工程
在水利水電工程建設中，一些承包方違反法律的相關(guān)規定，對建設工程進(jìn)行非法的分包和轉包，使得工期被延誤，質(zhì)量無(wú)法獲得保證，并出現糾紛，不利于合同的全面履行。
2.沒(méi)有及時(shí)的變更合同
在合同履行時(shí)，因為環(huán)境跟其他因素的原因，出現合同變更，如果沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行變更，就會(huì )造成經(jīng)濟損失的發(fā)生。
3.管理合同資料方面相對薄弱，沒(méi)有很好的動(dòng)態(tài)管理水平
對合同資料的管理缺乏完善的管理制度，沒(méi)有重視簽證、往來(lái)函件等材料不重視，如果糾紛出現，常常會(huì )因為不能舉證而敗訴。
3.對訴訟時(shí)效不重視
法律規定的訴訟時(shí)效是兩年，但是在實(shí)際的工作過(guò)程里，經(jīng)常會(huì )出現因為沒(méi)有重視訴訟時(shí)效而使得訴訟沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，不能玩會(huì )損失。
5.合同承諾不能完全兌現
導致實(shí)際施工脫離標書(shū)內容，不利于工程項目的順利進(jìn)展。
6.欺作行為時(shí)有發(fā)生
合同雙方或其中一方不遵循誠實(shí)守信的原則，利用合同條款或漏洞，騙取財物; 或者設下陷阱，以騙取違約金為目的，采取欺騙的手段簽訂合同。
五、加強水利水電工程施工合同管理的措施
(一)全面規范合同內容
水利水電工程建設市場(chǎng)在很長(cháng)的時(shí)間的運行之下，已經(jīng)形成了自身的施工合同范本，因此我們要積極推廣并使用水利水電工程施工合同范本。該合同范本條款具有很強的嚴密性和可操作性，采用這樣的合同范本有利于雙方權利和義務(wù)的明確，杜絕合同出現缺項、漏項和不平等條款，對施工合同的管理是非常有效的;還有就是業(yè)主跟承包商在簽訂施工合同時(shí)，要對施工現場(chǎng)和施工季節對工程的影響進(jìn)行考慮，同時(shí)還需要對可能發(fā)生的意外情況進(jìn)行特別條款的補充，對可能涉及到的工程項目進(jìn)行明確標價(jià)，這樣的話(huà)，如果合同出現變更，就有章可循。
(二)對合同的實(shí)施管理進(jìn)行強化
水利水電工程建設合同的實(shí)施過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的，不斷變化和調整的過(guò)程，通過(guò)合同的原始狀態(tài)，根據合同中規定的規則，按照相應的程序、方法和要是投入到目標中，轉變成現實(shí)依據。工程管理中合同管理是一個(gè)重要的內容，在對合同的實(shí)施管理過(guò)程中，要認真分析其進(jìn)度、質(zhì)量和成本狀態(tài)，對出現的偏差進(jìn)行糾正。對于合同管理人員來(lái)說(shuō)，需要注意的問(wèn)題就是如何確保自身的合法權益不受到損失，對日常工作進(jìn)行檢查記錄，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，并保證計劃的順利進(jìn)行，控制工程施工質(zhì)量、進(jìn)度等日常管理辦法是使得合同管理落到實(shí)處必須措施。
(三)對可能出現的變更進(jìn)行積極預防
對于水利水電工程建設來(lái)說(shuō)，變更工程會(huì )對工程本身帶來(lái)一些不利的影響，合同變更的話(huà)，要通過(guò)一系列的程序，首先要出示工程變更申請書(shū)，通過(guò)監理工程師進(jìn)行審查工作，業(yè)主批準之后才可以進(jìn)行。在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟與技術(shù)分析，根據我國國情和地方的經(jīng)濟與技術(shù)實(shí)力，確定先進(jìn)適度、經(jīng)濟合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案，做好必要的設計變更，剔除不必要的設計變更。
(四)合理處理合同爭議
出現合同爭議時(shí)，雙方均應冷靜處事，本著(zhù)誠實(shí)信用原則，求同存異，互諒互讓?zhuān)购贤瑺幾h能夠得到妥善解決。
六、結束語(yǔ)
水利水電工程建設關(guān)系到老百姓的民生問(wèn)題，合同管理是水利水電工程能夠順利進(jìn)行的基礎和保障，水利水電建筑企業(yè)想要在競爭激烈的市場(chǎng)中獲得競爭力，就必須重視并通過(guò)科學(xué)合理的方法來(lái)加強合同管理工作。
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