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交通運輸司法的體制理工論文
1、交通運輸業(yè)的重要性和系統性
“千條萬(wàn)條,運輸第一條”(周恩來(lái)總理語(yǔ)),這一規律至今仍未過(guò)時(shí)。為適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展,消除交通運輸對國民經(jīng)濟的“瓶頸”制約,交通基礎設施建設逐年加強,營(yíng)運里程不斷增加。到2003年底,綜合運輸線(xiàn)路總里程達378.89萬(wàn)公里;鐵路營(yíng)業(yè)里程7.3萬(wàn)公里;公路通車(chē)里程180.98萬(wàn)公里,其中,高速公路2.97萬(wàn)公里;內河通航里程12.4萬(wàn)公里;民航通航里程174.95萬(wàn)公里。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,全社會(huì )客貨運量持續增長(cháng)。據預測,2010年和2020年我國全社會(huì )旅客運輸需求總量將達250和400億人,貨物運輸需求總量為190和260億噸。到2020年鐵路網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度達到10萬(wàn)公里以上,高速鐵路或客運專(zhuān)線(xiàn)里程達到1萬(wàn)公里左右,公路通車(chē)里程達到300萬(wàn)公里左右,高速公路里程達6-7萬(wàn)公里,內河三級以上航道達1.5萬(wàn)公里左右,民航機場(chǎng)達到300個(gè)左右。交通運輸業(yè)的系統性日趨明顯,專(zhuān)家呼吁建立“大交通體制”,統一交通管理機構,統一法規,統一政策,統一規劃,促進(jìn)交通管理由分散走向集中。
面對重要且龐大的交通運輸業(yè),統一的司法保障制度和法律適用標準尚未形成,而問(wèn)題癥結在于司法機關(guān)的合理設置和順暢運行。
2、交通運輸領(lǐng)域案件的特殊性
交通運輸領(lǐng)域案件具有明顯的跨地域特征,正是這一特征使地方司法機關(guān)不便行使管轄權,因為他往往超出某一地方司法機關(guān)的管轄范圍,例如吉林開(kāi)往寧波旅客列車(chē)在濟南市管內行駛時(shí)發(fā)生盜竊案,由吉林、濟南、寧波中的哪一個(gè)司法機關(guān)管轄?如果沒(méi)有鐵路運輸司法機關(guān)這一問(wèn)題將難以解決�？绲赜蛐赃�決定了地方司法機關(guān)無(wú)法擺脫“地方保護主義”的藩蘺�？绲赜蛐赃�使打擊交通運輸領(lǐng)域刑事犯罪難以形成合力,不利于保護交通運輸秩序。
交通運輸領(lǐng)域的刑事案件種類(lèi)具有明顯特征,可以分為:(1)危害公共安全的犯罪,有破壞交通工具、破壞交通設施、交通肇事及交通運輸人員瀆職性犯罪。這類(lèi)犯罪危害極大,往往涉及廣大旅客生命健康及巨大財產(chǎn)安全。(2)交通工具上的刑事犯罪,客運交通工具如旅客列車(chē)、客機、客輪等是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì ),盜竊、詐騙、傷害等普通刑事案件時(shí)有發(fā)生,維護平安的運輸秩序是司法機關(guān)的重要任務(wù)。交通工具上的刑事犯罪還具有團伙性和流竄性,所以,要求司法機關(guān)具備“長(cháng)線(xiàn)作戰”能力,強調各地司法機關(guān)互相配合,協(xié)同作戰,活動(dòng)范圍呈“條”狀,明顯區別于地方司法機關(guān)的“塊”狀特征。
交通運輸領(lǐng)域的民事案件種類(lèi)主要表現為運輸合同糾紛及相關(guān)民商事案件。
(1)案件主體往往是分處異地相隔甚遠的雙方當事人,對受理案件法院能否公正審理的問(wèn)題顯得尤為突出,管轄權異議經(jīng)常被提出,由一方當事人所在地方法院審理顯然不利于這一問(wèn)題的解決。
(2)案件標的往往涉及地方經(jīng)濟、地方企業(yè)利益或者受地方法規約束,由地方法院審理并執行難以突破地方保護主義。近年來(lái),地方法院委托鐵路運輸法院執行日益增多,效果顯著(zhù),已成經(jīng)驗,就證明了這一點(diǎn)。
交通運輸是國民經(jīng)濟的大動(dòng)脈。鐵路、民航、水運、公路相互聯(lián)結、相互競爭構成國家交通運輸體系,在此平臺之上運行的物流業(yè)、客流業(yè)是國家的基礎行業(yè),不僅與人民生活息息相關(guān),也是國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的前提和標志。保障交通運輸業(yè)的安全、穩定和健康發(fā)展是司法的重要任務(wù),交通運輸業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、交通運輸法律法規的部門(mén)法特點(diǎn)以及交通運輸案件法律適用等特點(diǎn)決定了司法的專(zhuān)門(mén)性,加之交通運輸業(yè)的龐大體系和自成系統特征,使國家有必要在此領(lǐng)域設立專(zhuān)門(mén)的司法機關(guān)。我國現有的交通運輸司法機關(guān)有鐵路運輸法院、檢察院和海事法院,兩個(gè)專(zhuān)門(mén)司法機關(guān)的改革備加受人矚目。海事中級法院歸所在省之后加強了其司法獨立性和公正性,改革效果受人稱(chēng)道,鐵路司法機關(guān)的改革正在醞釀之中。最高人民檢察院將“鐵路等專(zhuān)門(mén)檢察院管理體制改革研究”列入2005年調研課題,最高人民法院也將專(zhuān)門(mén)人民法院體制理順問(wèn)題列為2005年人民法院改革任務(wù)之一。筆者認為,整合鐵路、海事司法資源,建立我國交通運輸司法體制的時(shí)機已經(jīng)成熟。
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