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重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
內容摘要：城市化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、互為因果，二者的協(xié)調發(fā)展是建立和諧型社會(huì )的重要標志。本文根據城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）之間的線(xiàn)性回歸模型，計算出重慶市及各縣域城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間的偏離差，并據此劃分協(xié)調度類(lèi)型。結果表明：目前重慶城市化水平整體滯后于經(jīng)濟發(fā)展，二者呈現極不協(xié)調狀況，而且協(xié)調度的區域差異十分明顯。并在此基礎上，深入剖析了影響城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的主要因素，并有針對性地提出了推進(jìn)重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟發(fā)展 協(xié)調度 重慶市
城市化與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定城市化進(jìn)程和水平，而城市化引起的外部性經(jīng)濟又成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，二者是相互促進(jìn)、彼此制約、互為因果的關(guān)系。由于區域特征、社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境、歷史基礎的差異，城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系表現出明顯的時(shí)空差異性。近年來(lái)我國城市化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，目前的普遍看法是我國城市化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，亦即城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現非協(xié)調的發(fā)展狀況，城市化滯后已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。本文試圖對重慶城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調狀況進(jìn)行定量分析，并診斷出城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調度類(lèi)型，明確城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展所面臨的問(wèn)題，進(jìn)而提出城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策。
城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展測度模型
縱觀(guān)世界經(jīng)濟與城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以把城市化與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系概括為以下幾種主要類(lèi)型：第一類(lèi)，低度城市化，即傳統農業(yè)社會(huì )，工業(yè)化尚未起步，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、水平低，與此相對應，城市化進(jìn)程緩慢、水平低，這是一種落后的低水平協(xié)調；第二類(lèi)，過(guò)度城市化，城市化速度大大超越經(jīng)濟發(fā)展速度，城市化水平遠高于經(jīng)濟發(fā)展水平，存在于許多工業(yè)化水平不高的發(fā)展中國家；第三類(lèi)，滯后城市化，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化發(fā)展遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平，中國上世紀末至今即是如此；第四類(lèi)，耦合型城市化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平也不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展與城市化彼此推動(dòng)、良性互動(dòng)。四種類(lèi)型粗略地反映城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調程度，而定量分析城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性更具有實(shí)際意義。
在城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性定量研究中，我國城市地理學(xué)家周一星設計了理論模型。他以人均GDP來(lái)表征經(jīng)濟發(fā)展水平，把1977年世界137個(gè)國家和地區的城市人口比重按2%的間距分成40個(gè)組，求出若干國家的平均城鎮化水平和人均國民生產(chǎn)總值，得出了40個(gè)組的人均國民生產(chǎn)總值x和城鎮化水平y，然后對這兩組數據進(jìn)行一元回歸分析，得到的結論是：城鎮化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均國內生產(chǎn)總值）之間存在十分明顯的對數相關(guān)關(guān)系，見(jiàn)公式。
y=40.55lgx-74.96
式中：y為城鎮人口占國家或地區總人口的比例（%）；x為該國或該地區人均國民生產(chǎn)總值（美元/人）。
上述方程擬合的曲線(xiàn)較好地反映了城市化與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)關(guān)系的客觀(guān)過(guò)程，本文采用該模型來(lái)測度城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調程度。按上述理論公式計算，2004年，我國人均國內生產(chǎn)總值為1264美元，城市化水平應為50.8%，而實(shí)際城市化水平為41.8%，理論和實(shí)際相差約9%，說(shuō)明我國的城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展，這一結論與許多城市化理論研究的結論是一致的。
重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展測度
城市化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調度計算
我們對2003年《重慶統計年鑒》數據進(jìn)行整理得到重慶城市化與經(jīng)濟發(fā)展現狀相關(guān)數據，表略。然后依據理論上述公式可以計算出重慶市及各縣域城市化水平值（本文稱(chēng)這類(lèi)城市化水平值為理論城市化水平值）。理論城市化水平值與實(shí)際城市化水平值之間必然有一定的差值，此差值我們稱(chēng)為偏離差。
按上述理論公式計算得出2002年重慶市及各區（縣市）的理論城鎮化水平、實(shí)際城鎮化水平、偏離差，表略。由計算結果可知，2002年人均國內生產(chǎn)總值為763美元，實(shí)際城鎮化水平為23.2%，理論城鎮化水平為42%，偏離差18.8，即實(shí)際城鎮化水平滯后于理論城鎮化水平約19個(gè)百分點(diǎn)。其中，都市經(jīng)濟區的理論城鎮化水平為55.9%，實(shí)際城鎮化水平57.7%，偏離差-1.8，實(shí)際城鎮化水平稍高于理論城鎮化水平；而渝西經(jīng)濟區理論城鎮化水平為41.2%，實(shí)際城鎮化水平19.1%，偏離差22.0，實(shí)際城鎮化水平滯后于理論城鎮化水平22個(gè)百分點(diǎn)；三峽庫區理論城鎮化水平為33.1%，實(shí)際城鎮化水平13.6%，偏離差19.4，實(shí)際城鎮化水平滯后于理論城鎮化水平19個(gè)百分點(diǎn)。各縣（區、市）中，都市經(jīng)濟區各區域實(shí)際城鎮化水平大多超過(guò)理論城鎮化水平，但與其它直轄市或特大城市比較，城鎮化滯后于經(jīng)濟發(fā)展仍十分明顯，說(shuō)明中心城市積聚功能還是比較弱；而渝西經(jīng)濟區和三峽庫區各縣域除了萬(wàn)盛區實(shí)際城鎮化水平與理論城鎮化水平相差不大外，實(shí)際城鎮化水平都遠滯后于理論城鎮化水平，可見(jiàn)，渝西經(jīng)濟區、三峽庫區的城鎮化水平嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展類(lèi)型判識
本文采用偏離差來(lái)反映城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調程度，偏離差越小，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間協(xié)調度越好，偏離差越大，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間協(xié)調度越差。重慶各區（縣市）其理論城市化水平與實(shí)際城市化水平相差較大。渝中區、大渡口區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區的實(shí)際城市化水平高于理論城市化水平，它們地處重慶都市核心，是重慶乃至西南地區的經(jīng)濟中心，城市化水平高是自然的，其偏離差值較小，我們認為其城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調，但都市經(jīng)濟區的城市功能對整個(gè)重慶及西南地區的輻射帶動(dòng)作用還很弱，城市化水平尤其是城市現代化水平仍然比較低，因此只是低水平的協(xié)調。除都市經(jīng)濟區以外的7區23縣4市的偏離差值在-2.7%—27.2%之間變動(dòng)，偏離差基本均為正，即城鎮化都滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，平均偏離差為18.0%，據此以9%作為城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調警戒線(xiàn)，據此劃分協(xié)調度類(lèi)型見(jiàn)表1。依據這一標準對重慶及各縣（區、市）協(xié)調水平類(lèi)型進(jìn)行判斷，結果表略。從判斷結果可知，重慶直轄市城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展整體處于極不協(xié)調水平，三大區域中都市經(jīng)濟區為協(xié)調型，渝西經(jīng)濟區和三峽庫區都為極不協(xié)調型，其中大部分區縣為極不協(xié)調型，銅梁、南川等為強不協(xié)調型。
制約重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的因素
城市體系結構不全，中心城市缺少且輻射集聚功能不強
目前重慶市擁有特大城市1個(gè)，現代化水平較低；20-50萬(wàn)人口的中等城市僅萬(wàn)州、涪陵、江津3個(gè)，帶動(dòng)輻射能力弱；小城市基礎設施落后，發(fā)展后勁不足；小城鎮產(chǎn)業(yè)結構雷同、層次低，缺乏規模集聚效應。重慶大中城市過(guò)少城市體系結構不全，以及各級城鎮集聚輻射功能不強，已成為制約城市化健康持續發(fā)展的障礙因素。特大城市的城市競爭力同發(fā)達地區相比還存在很大差距；大中城市少、區域中心城市功能弱，難以起到帶動(dòng)周?chē)鷱V大腹地經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極的作用，而且由于大城市的缺失，特大城市與中小城市之間出現斷層，阻礙了各級城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和梯度擴散；特大城市現代化水平不高，中小城鎮基礎設施落后，缺乏明顯的集聚效應，無(wú)法創(chuàng )造高的規模效應、高的就業(yè)機會(huì )、較強的外部擴散效益，因此其對城市化的推動(dòng)作用有限。 傳統體制和制度安排，城鄉二元結構剛性化
改革開(kāi)放以來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)機制的逐步建立，城鄉聯(lián)系加強，但是導致城鄉分割的體制性和結構性矛盾沒(méi)有從根本上突破。表現在，處理城鄉關(guān)系問(wèn)題上仍然存在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“重城市輕農村”、“重大城市輕小城鎮”觀(guān)念，表現在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的城市傾斜，小城鎮、鄉鎮企業(yè)則受到嚴格限制；公共資源分配的城市傾斜，如財政性社會(huì )保障投入主要著(zhù)眼于城市，而投入農村的比例低；計劃經(jīng)濟時(shí)期從體制政策上限制農民進(jìn)城就業(yè)和定居造成農村人口非農化和城鎮化進(jìn)程緩慢。這一系列因素使城鄉差距日益擴大且剛性化，嚴重制約鄉村城鎮化，因此要使城市化進(jìn)程步入良性循環(huán)軌道，必須徹底解決農村和農業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使傳統的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到農副產(chǎn)品的加工及其流通領(lǐng)域，這就要求農業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠區域內的農業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化的農、工、貿一體化經(jīng)營(yíng)，從而達到實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)農村發(fā)展與工業(yè)城市發(fā)展相互促進(jìn)的目標，可見(jiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農村工業(yè)化和城市化的重要途徑，在“大城市帶大農村”的重慶尤應如此。雖然重慶農業(yè)產(chǎn)業(yè)化自1995年開(kāi)始起步，取得了一定的成效，但目前農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然不高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體滯后，仍以傳統農業(yè)為主體，商品率低、市場(chǎng)化程度低、對地區產(chǎn)值貢獻低、效益低，比如2001年重慶農業(yè)商品率僅50.7%，糧食商品率20%，三峽庫區和渝西經(jīng)濟區許多縣農業(yè)商品率在30%-45%左右。特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)少，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、輻射帶動(dòng)面大的涉農企業(yè)很少；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入規模小、缺口大；農業(yè)管理體制落后、農產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全、農產(chǎn)品收購部門(mén)的本位主義嚴重、交通閉塞等等都成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。
城鎮產(chǎn)業(yè)特色不明顯產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對農業(yè)輻射力弱
城鄉要素的傳遞和轉移必須通過(guò)城鎮二、三產(chǎn)業(yè)的鏈接，但重慶城鎮特別是中小城鎮現有二、三產(chǎn)業(yè)還難以較好實(shí)現這一作用。從第二產(chǎn)業(yè)看，多為傳統工業(yè)，基本為初級品生產(chǎn)，加工層次少而低，產(chǎn)品科技含量和附加值低，特色經(jīng)濟不明顯；同時(shí)多數中小城鎮工業(yè)生產(chǎn)要素組合基本特征是勞動(dòng)密集型，特別是歷史形成的傳統食品、煤炭、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，對本地經(jīng)濟的支撐作用減弱，如綦江的煤炭、冶金、輕工企業(yè)效益低下，萬(wàn)盛的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭長(cháng)期虧損。再從三產(chǎn)的關(guān)聯(lián)看，很多地區在資源開(kāi)發(fā)利用上與一、三產(chǎn)業(yè)缺乏有機結合，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，特別是小城鎮工業(yè)對農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用不充分，農副產(chǎn)品加工規模小、品種少、加工度低，缺乏特色、名優(yōu)品牌，工業(yè)配套不力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對農村剩余勞動(dòng)力吸引力弱。
促進(jìn)重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策建議
重慶“大城市帶大農村”和城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，決定了在推進(jìn)城市化發(fā)展中必須實(shí)行城鄉一體化發(fā)展戰略。在發(fā)揮現有中心城市的集聚作用的同時(shí)，應積極培育新的集聚中心，如加強萬(wàn)州和涪陵地方中心城市的建設和發(fā)展，提高其集聚功能，向大城市方向發(fā)展；在積極加快發(fā)展主城區的同時(shí)，必須充分發(fā)揮縣（區、市）城市建設的積極性，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，大力推動(dòng)城市（鎮）化和農村產(chǎn)業(yè)化的結合，才能加快城市化進(jìn)程，實(shí)現城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調。
優(yōu)化城市體系結構，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能
充分發(fā)揮特大城市集聚輻射作用，加快區域中心城市發(fā)展，積極規劃建設中小城鎮，形成重慶市層級分明、結構合理、互動(dòng)并進(jìn)的城市化發(fā)展格局。必須進(jìn)一步發(fā)揮都市核心區的輻射帶動(dòng)作用，為此規模上應進(jìn)一步擴展，規劃為600萬(wàn)人左右的超級大城市；完善基礎設施，不斷向現代化城市邁進(jìn)；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，只有如此才能充分發(fā)揮其核心輻射力，增強其在西南地區的中心城市地位。加快培育大城市和區域中心性城市，完善城市結構體系，逐步將萬(wàn)州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建設成為50萬(wàn)人口以上的大城市或區域性中心城市，充分發(fā)揮其在特大城市與中小城鎮間的連動(dòng)傳遞作用，并擔負區域中心城市的輻射功能。大力發(fā)展中小城鎮，主要從擴大規模、壯大實(shí)力、突出特色著(zhù)手，尤其應該立足資源、面向市場(chǎng)、突出專(zhuān)業(yè)性、體現地區特色、增強現代經(jīng)濟內涵，只有這樣才能充分發(fā)揮其對縣域農村經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。
加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力有效轉移
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)是拉長(cháng)農業(yè)生產(chǎn)鏈條，把農業(yè)生產(chǎn)延伸到加工和流通領(lǐng)域，包括農業(yè)布局區域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)一體化、管理企業(yè)化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是充分利用農業(yè)資源尤其是特色農業(yè)資源、優(yōu)化資源配置的有效形式，是實(shí)現農村工業(yè)化的重要途徑，而農村工業(yè)化有利于實(shí)現農業(yè)勞動(dòng)力轉移和城鄉經(jīng)濟的融合，從而推進(jìn)城市化進(jìn)程。目前應結合“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”，加快傳統農業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化、效益化和現代化轉化，加速農村城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)特色種植、養殖基地建設，重點(diǎn)是蔬菜、水果、中藥材、花卉、水產(chǎn)品、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻米、油菜生產(chǎn)基地建設；大力開(kāi)發(fā)推廣應用農業(yè)科技成果，如配方施肥、集約養殖、農產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)等的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)；加快大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育組建，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展，加快各區縣（市）農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設步伐，力爭在近期內建成一批輻射力較強的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
加快城市產(chǎn)業(yè)結構調整，強化特色二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的基本動(dòng)力，重慶作為老工業(yè)基地，結構調整任務(wù)還比較艱巨。工業(yè)應壯大化工醫藥、重大成套設備、發(fā)動(dòng)機、儀器儀表、數控機床等優(yōu)勢支拄產(chǎn)業(yè)，提升以汽車(chē)摩托車(chē)為代表的機械工業(yè)，著(zhù)力打造汽車(chē)和摩托車(chē)名城；空間布局看，都市區搞好產(chǎn)業(yè)功能分區，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、商貿等第三產(chǎn)業(yè)，提升重慶城市整體形象，大中城市加快特色工業(yè)園區建設，承接都市經(jīng)濟區“退二進(jìn)三”的部分產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，形成自己的主導特色產(chǎn)業(yè)，中小城鎮必須立足資源和區位優(yōu)勢，著(zhù)力于“專(zhuān)、精、特、新”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級城鎮都必須逐步建立起相適應的現代流通、金融保險、服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高三產(chǎn)比重，為城市化健康發(fā)展提供保障。
突破城鄉分割的二元性制度障礙，促進(jìn)城鄉關(guān)系良性發(fā)展
加快城市化發(fā)展，必須突破體制障礙。調整地區收入分配結構和財政支出結構，加大對農業(yè)的支持和保護，包括穩定增加財政支農資金投入總量；提高支農資金使用效益；建立促進(jìn)農村教育衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展的公共財政體制等。逐步實(shí)現城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，當前應特別重視解決拖欠農民工工資、工作基本條件保障、工傷事故賠償等問(wèn)題；同時(shí)農民工及親屬的教育、就業(yè)、社會(huì )保障、衛生保健、生育管理等也應逐步實(shí)行有序管理，逐漸把“農民工”納入城鎮社會(huì )保障體系。取消城鄉分割的二元戶(hù)籍管理制度，建立城鄉統一的一元戶(hù)籍制度，確認城鄉居民平等自由的遷移、居住、擇業(yè)的權利，消除城鎮化進(jìn)程中的體制和政策障礙，從法制上真正保證城鄉居民發(fā)展機會(huì )的平等。
參考文獻：
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