區域經(jīng)濟中的城市聯(lián)盟體發(fā)展道路探討

　　

　內容摘要：在分析城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系基礎上，本文指出大城市優(yōu)先增長(cháng)理論和中心城市論的局限性，并結合我國經(jīng)濟與城市發(fā)展現狀，提出我國發(fā)展城市化的路徑，即通過(guò)構建區域經(jīng)濟中的城市聯(lián)盟體實(shí)現區域經(jīng)濟與城市化的整體提升，以期在一定程度上減緩現有城市問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：城市化 區域經(jīng)濟 城市聯(lián)盟體 城市網(wǎng)絡(luò )
　　
　　城市是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，城市化水平是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展水平的重要衡量指標。一個(gè)國家或地區的城市化進(jìn)程可促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但是經(jīng)濟的發(fā)展并不只取決于城市化進(jìn)程。城市化水平是一個(gè)區域概念，一個(gè)國家或地區的城市化水平并不是取決于少數幾個(gè)大城市和中心城市。因此，只靠大城市與中心城市建設來(lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程并不一定能達到預期的效果，畢竟城市化水平取決于城市經(jīng)濟實(shí)力的普遍性提升。
　　我國城市化起步較晚，改革開(kāi)放后，我國的城市化才進(jìn)入正軌，至2001年底，我國設市城市共有682個(gè)，建制鎮增加到20358個(gè)，大城市與特大城市數不足100個(gè)（資料來(lái)源：中國城市年鑒）。同時(shí)大城市與特大城市都存在不同程度的城市問(wèn)題，有的城市已經(jīng)出現“逆城市化”現象。反觀(guān)我國國情，人口多，尤其農村人口多、城鎮經(jīng)濟薄弱，因此要提高我國的城市化水平，關(guān)鍵不在于大城市與中心城市的建設，而在于以大城市為核心，發(fā)展中小城市，以大城市的經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而增強中小城市、城鎮的經(jīng)濟基礎和發(fā)展動(dòng)力，并實(shí)現人口從農村轉向城市。
　　
　　經(jīng)濟與城市化的協(xié)同發(fā)展理論
　　
　　城市是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，城市化是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的必然結果，城市化水平是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展水平的重要衡量指標。同時(shí)城市化進(jìn)程中，城市的聚集和擴散效應又促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟與城市化之間是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
　　經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程�？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史和中西方城市化歷程，不難發(fā)現經(jīng)濟發(fā)展與城市化呈正相關(guān)。18世紀以前，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市化速度也大致保持相當的速度；18世紀至20世紀，在工業(yè)化的驅動(dòng)下社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展，與此相應的是，城市化水平大為提高，當前城市化水平高達75％以上的發(fā)達國家就是在這段時(shí)期完成城市化的。因此經(jīng)濟進(jìn)步是推動(dòng)城市化的根本動(dòng)力，沒(méi)有經(jīng)濟的持續增長(cháng)，城市化水平也將停滯不前。相對應的，經(jīng)濟發(fā)展的階段性也使城市化的過(guò)程表現出階段性規律。
　　城市的聚集和擴散效應又促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。通俗地講，城市化是人口向城市或城市地帶集中的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)聚集的過(guò)程。城市聚集了大量的勞動(dòng)技術(shù)、資金、市場(chǎng)和人力資源等，在市場(chǎng)規律的作用下，這導致了人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)行為不斷向城市聚集，從而促進(jìn)了城市經(jīng)濟的繁榮。同時(shí)，城市的聚集效應使社會(huì )和信息交流成為可能，文化、知識、經(jīng)驗和技術(shù)不斷碰撞，迸發(fā)出創(chuàng )新和變革的火花，這將加速了經(jīng)濟的發(fā)展；城市的擴散效應也帶動(dòng)了整個(gè)區域經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國以城市化帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的戰略就是基于城市的聚集和擴散效應。
　　大量的城市問(wèn)題在一定程度上減緩了城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。當前不少城市存在嚴重的城市問(wèn)題，諸如城市貧民窟、惡化的城市環(huán)境、嚴重的交通擁擠以及社會(huì )治安等問(wèn)題。應該說(shuō)大部分城市問(wèn)題源于工業(yè)化階段城市盲目的、不協(xié)調的規模擴張。城市問(wèn)題的治理需要投入巨大的社會(huì )成本，當城市的聚集效應所帶來(lái)的經(jīng)濟效應不足以彌補城市問(wèn)題治理成本時(shí)，城市經(jīng)濟發(fā)展將緩慢下來(lái)，甚至停滯不前，這個(gè)時(shí)候城市對社會(huì )發(fā)展所做的貢獻將明顯減少。而且，城市問(wèn)題也弱化了城市的聚集效應，國內外一些大城市出現的“逆城市化”現象多少也反映出這一點(diǎn)。
　　
　　大城市優(yōu)先增長(cháng)理論和中心城市論的局限性
　　
　　大城市優(yōu)先增長(cháng)理論�？v觀(guān)中西方城市化歷程不難發(fā)現，大城市優(yōu)先增長(cháng)是一個(gè)較為普遍的現象，這主要是因為大城市具有強大的聚集效應。大城市聚集了大量的勞動(dòng)技術(shù)、人才、資金、信息等市場(chǎng)資源，在市場(chǎng)規律作用下，這為市場(chǎng)主體的發(fā)展提供了良好的機會(huì )，尤其是商業(yè)氣氛濃厚的城市，聚集效應更為明顯。但是，國內大城市幾乎都存在不同程度的城市問(wèn)題，要以他們來(lái)帶動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，將會(huì )增大城市負擔，這無(wú)異于西方國家工業(yè)化階段的盲目城市化，而且還會(huì )加大國民經(jīng)濟的區域性不平衡。面對農村人口眾多的現狀，我國的城市化進(jìn)程不能僅依賴(lài)大城市的發(fā)展。當然限制大城市的做法也不可取，畢竟大城市具有強大的聚集效應，能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
　　中心城市論。中心城市論也是聚焦于城市的聚集效應，其目的就是通過(guò)建設中心城市、產(chǎn)生聚集效應，然后借助中心城市的聚集效應和輻射效應帶動(dòng)城市和區域經(jīng)濟的發(fā)展。然而中心城市的建設需要國家的巨大投資，盡管我國近幾年經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是就整體而言經(jīng)濟基礎比較薄弱。在這種條件下，僅依靠中心城市的聚集效應和輻射效應，很難有效帶動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程，而且中心城市的發(fā)展必須以提升經(jīng)濟實(shí)力為前提，否則很容易出現“過(guò)度城市化”現象。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，只建“城”而忽略了“市”，就會(huì )出現有“城”無(wú)“市”的結果。在這種情況下，城市已失去發(fā)展的活力，更談不上中心城市的聚集效應和輻射效應，而且還會(huì )嚴重浪費有限的社會(huì )資源。
　　
　　經(jīng)濟基礎薄弱是制約我國城市化的關(guān)鍵因素
　　
　　推動(dòng)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史和中西方城市化歷程表明，城市化是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的現象，經(jīng)濟的不斷發(fā)展推動(dòng)了城市化進(jìn)程；沒(méi)有經(jīng)濟的發(fā)展，城市化就停滯不前。因此，推動(dòng)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展大城市并不一定能有效帶動(dòng)區域經(jīng)濟的普遍增長(cháng)，這也意味著(zhù)發(fā)展大城市并不一定能有效推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，而且還會(huì )帶來(lái)嚴重的城市問(wèn)題。
　　經(jīng)濟基礎薄弱、農村人口眾多是我國的基本國情。雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟取得世人矚目的成就，但比起發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，我國的經(jīng)濟基礎整體上看依然很薄弱，而且我國經(jīng)濟呈現出明顯的區域性不平衡，有不少地區剛剛脫離貧困線(xiàn)。此外，我國是一個(gè)傳統的農業(yè)大國，農村人口眾多，占總人口的很大比例。面對這樣的現實(shí)，我國的城市化困難重重。

　　推動(dòng)我國城市化進(jìn)程的關(guān)鍵是發(fā)展區域經(jīng)濟。我國大部分地區的經(jīng)濟都比較落后，而且農村人口比例大（比較而言，我國東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區，農村人口所占比例也相對較低）。而且一個(gè)國家的城市化水平并不只取決于少數大城市，而取決于整體。因此，我國城市化的關(guān)鍵不是發(fā)展大城市，而是以大城市為龍頭帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，最終實(shí)現人口從農村轉移到城鎮以及城市化與區域經(jīng)濟整體提升。
　　區域經(jīng)濟中的城市聯(lián)盟體
　　我國農村人口比例較高，國民經(jīng)濟基礎相對薄弱。面對這樣的現狀，提高城市化水平的關(guān)鍵不在于發(fā)展大城市，而應立足于農村人口城鎮化。然而大中城市的聚集和輻射效應的確有助于帶動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展，那么我國應該采取何種措施既能發(fā)揮城市的聚集和輻射效應，又能實(shí)現“農村城鎮化”呢？答案就是建立區域經(jīng)濟中的城市聯(lián)盟體：以大城市為核心，在整個(gè)區域范圍內實(shí)施城市功能或者角色定位以及產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現區域范圍內的資源整合以及城市之間分工與合作。
　　 　以大城市為核心，與周邊中小城市、城鎮建立城市網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會(huì )分工與合作日益深化，這種分工與合作不僅僅表現在個(gè)人、企業(yè)等微觀(guān)層面上，而且也日益表現為區域之間的分工與合作。城市作為一個(gè)系統，已經(jīng)脫離了獨自發(fā)展的階段，每一個(gè)城市的發(fā)展都會(huì )受到周邊城市發(fā)展的影響。21世紀城市之間的分工與合作將是城市化的必然趨勢，并由此引起城市之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)組合等一系列變革。相應地我國未來(lái)的城市化就不再是大城市的發(fā)展，而是以大城市為核心與周邊中小城市所組成城市群的發(fā)展。因此建立以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò )具有重要意義。
　　以大城市為核心與周邊城市建立城市網(wǎng)絡(luò )，旨在充分利用大城市的聚集和輻射效應，使資源在整個(gè)區域內優(yōu)化配置，實(shí)現區域內優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)組合，或者共同做大一塊“蛋糕”，進(jìn)而提升區域經(jīng)濟的影響力。構建區域內城市網(wǎng)絡(luò )，要從兩方面入手：第一，有形實(shí)物的運輸網(wǎng)絡(luò )，也就是城市間的交通網(wǎng)絡(luò )。只有在區域內各城市之間建立起發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )，才能加速城市間的物流，才能在大城市聚集效應的作用下實(shí)現有形資源的流通和優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現區域內城市的功能定位、分工與合作。第二，無(wú)形資源的流通網(wǎng)絡(luò )。大城市的聚集效應主要體現在對無(wú)形資源的聚集，并以聚集的無(wú)形資源帶動(dòng)了有限資源的聚集。要在區域內充分發(fā)揮大城市的聚集和輻射效應，就必須在區域內建立無(wú)形資源的流通網(wǎng)絡(luò )�，F在是信息時(shí)代，完善的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加快了信息流通的速度，可以在瞬間實(shí)現信息共享，把核心城市的聚集效應擴散到區域內的每一個(gè)中小城市。
　　重構核心城市的功能和產(chǎn)業(yè)結構，在區域內各城市間實(shí)現產(chǎn)業(yè)分工。大城市優(yōu)先增長(cháng)規律說(shuō)明，大城市強大的聚集效應促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了城市經(jīng)濟的增長(cháng)，當大城市的聚集效應得不到有效釋放時(shí)，就會(huì )出現各式各樣的城市問(wèn)題，并制約了城市的進(jìn)一步協(xié)調發(fā)展。從中西方城市化歷程中可以發(fā)現，工業(yè)化是推動(dòng)城市化的利器，但是工業(yè)化也是城市問(wèn)題的主要制造者。因此，要在利用大城市的聚集效應同時(shí)減緩城市問(wèn)題、帶動(dòng)周邊城市的城市化進(jìn)程，就需要對大城市進(jìn)行功能定位和產(chǎn)業(yè)重組。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中西方大城市、特大城市的發(fā)展都經(jīng)歷著(zhù)工業(yè)化向商業(yè)化的轉變，而且這種轉變反而增強了這些城市的聚集效應，這也證實(shí)了上文所提到的“城市化的聚集效應主要表現為對無(wú)形資源的聚集”。為此重構大城市的功能、進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)組合時(shí)，應著(zhù)眼于培育城市商業(yè)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)等城市優(yōu)勢資源，為區域內各種資源提供交易的市場(chǎng)，把那些工業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉移至具有相應優(yōu)勢的周邊城市，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的區域性分工，并達到以“工業(yè)化促進(jìn)周邊城市發(fā)展”的目的。
　　通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò )，形成以核心城市為發(fā)展龍頭的城市聯(lián)盟體。核心城市功能定位后，在整個(gè)區域內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組合，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移到具有相對優(yōu)勢的周邊中小城市，就基本上形成了以核心城市為紐帶的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。核心城市通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò )系統組織區域內的物流、信息流等，實(shí)現城市之間的溝通，最終形成以核心城市為龍頭的城市聯(lián)盟體，并實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。這種城市聯(lián)盟體可以實(shí)現區域內產(chǎn)業(yè)互補，也可以共同做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)以周邊中小城市的工業(yè)化實(shí)現人口從農村轉向城市，推動(dòng)城市化進(jìn)程；當然這也減緩了大城市的城市問(wèn)題。
　　城市聯(lián)盟體是基于分工與合作上的區域性概念，其優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)核心城市的功能定位和角色轉變，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移到周邊具有相對優(yōu)勢的中小城市，實(shí)現城市產(chǎn)業(yè)的區域性?xún)?yōu)化組合，以求在緩解核心城市的城市問(wèn)題同時(shí)，利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，使區域經(jīng)濟和城市化同步提升。但是要建立高效運作的城市聯(lián)盟體，需要各城市達成共識，根據區域優(yōu)勢重新定義核心城市的功能，在區域內實(shí)現產(chǎn)業(yè)組合和城市分工與合作。
　　
　　參考文獻：
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　　2.沈建國.世界城市化的基本規律.城市發(fā)展研究， 2000.1
　　3.張冠增.城市發(fā)展概論.北京：中國鐵道出版社， 1998

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