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我國居民收入差距問(wèn)題淺析
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)國家各種經(jīng)濟政策的調整和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)和不斷深化，我國的分配關(guān)系和分配格局發(fā)生了顯著(zhù)變化，個(gè)人收人水平迅速提高。國家統計局資料表明，1994年個(gè)人收人總額比1978年增長(cháng)巧.1倍，高于國家和企業(yè)所得的增長(cháng)，個(gè)人所得總額占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比重，由1978年的50.5%上升到1994年的66.5%，上升了16個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)人得到的實(shí)惠最多，國民收人分配明顯向個(gè)人傾斜。同時(shí)，個(gè)人收人分配差距也在拉大，甚至在一定程度上出現了貧富相對懸殊的現象。一、個(gè)人收入差距正在拉大
1.城市與農村的個(gè)人收入差距正在擴大。在我國，城市居民一直比農村居民收人高。因此，國家采取了許多措施以縮小城鄉居民收人差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，農民收入迅速增加，城鄉間居民收人差距出現縮小趨勢。1978年，農民人均年收人與城鎮居民人均年收人比為1:237。1984年，兩者之比縮小到1:1.56。但1985年以后，隨著(zhù)城市經(jīng)濟體制改革和城鎮居民收人分配方式的多元化，加上農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲，一度被縮小了的城鄉收人差距又逐漸擴大。到1988年，農村與城鎮人均年收人之比擴大到l一2.05，1992年達到1:2.33，基本上恢復到改革前的1978年水平。1994年，農村人均年收人為1221元，城鎮居民則為3179元，二者之比擴大到1:2.61，大于改革前的1978年。如果以城市20%的高收入戶(hù)與農村20%低收入戶(hù)相比，1994年的城市高收人戶(hù)為農村低收入戶(hù)的13倍，如果城鄉加權，平均差距為5.6倍。
2.城鎮居民個(gè)人收入差距在擴大。據有關(guān)部門(mén)的抽樣調查，城市20%高收入戶(hù)與20%的低收入戶(hù)相比較，人均可支配收人差距(高收人戶(hù)為低收人的倍數)，1981年為1.7倍，1990年為2、9倍，1994年擴大到4.2倍。按戶(hù)統計的人均生活費收入差趾也在迅速拉大。1987年，城鎮居民生活費收人最高的10%與最低的10%戶(hù)人均收人比例為3.01:1，1993年為3，81:1。1994年城鎮居民家庭10%的最高收人戶(hù)人均收人為6837.81元，10%的最低收人戶(hù)則為1734.57元，其中5.22%的困難戶(hù)為1566.33元，高低相差5271.48元，差距為1:4.37。994年我國城鎮居民中，20%的最高收人家庭占有全部收人的科.46%，而20%的最低收人家庭僅占有全部收人的6.04%。
3.行業(yè)之間職工收入差距進(jìn)一步擴大。作為主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的職工工資收人相對較低，而作為第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、金融、保險、郵電、旅游等行業(yè)職工收入相對較高。1990年職工工資收人最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為1.84:l，1994年擴大到2.38:1。金融、保險、房地產(chǎn)、外經(jīng)貿、旅游、電力、煤氣、供水、電信、運輸、煙草等行業(yè)，職工平均工資比全國企業(yè)平均工資高出50一120%。金融、保險、郵電等行業(yè)存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)，工資水平高，增長(cháng)速度快，與制造業(yè)職工工資水平低，增長(cháng)速度慢形成強烈反差。按國家統計局對16個(gè)大行業(yè)的數據計算，以全國各行業(yè)平均工資為指數1，用工資最低行業(yè)和最高行業(yè)分別與之相比，則1978年為0.76:l:1.38，1985年降為0.76:1:1.22，19男)年擴大為0.72:l:1.27，1995年進(jìn)一步擴大為0.64:1:1.43。人均工資最低行業(yè)一直是農林牧漁業(yè)。
4.地區間居民收入差距繼續擴大。由于我國地域遼闊，地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區間居民收人差距繼續擴大。1985年，東、中、西部收人差距為1.巧:0.88:l，1990年為1.28:0.92:1，1993年為137:0.93:1，1994年為1.41:0.95:l，1995年為1.42:0.97：1。全國各地區平均工資最高與最低之比，1985年為1.38(廣東):l(安徽)，199()年為1.63(廣東):1(江西)，1994年擴大到2.18(上海):l(江西)。1993年，東、中、西部農民人均純收人差距之比由1992年的1:0.69:0.66擴大為1:0.66:0.54。1994年，農村居民家庭人均年收人最高的上海為3436.61，最低的甘肅為723.73元，相差2712.88元，差距為1:4.75。不同地區城鎮居民人均收人差距也不斷擴大，1991年，城鎮居民收人水平最高地區(廣東)是最低地區(河南)的2.巧倍，1993年，收人最高地區(廣東)是最低地區(吉林)的2.5倍。1994年，城鎮居民人均年收人最高的廣東為6377.71元，最低的內蒙古為2503.75元，相差3873.%元，差距為1:2.55。
5.不同所有制企業(yè)之間的差距�！叭Y”企業(yè)職工人均收人達到黨政機關(guān)、科研單位職工人均收人的去一3倍乃至更多，其中企業(yè)經(jīng)理人員工資已達到普通員工的10倍以上。私營(yíng)企業(yè)主與雇工的收人差距更為懸殊，達到幾十倍甚至上百倍。1990一1996年，國有、集體和其他所有制企業(yè)，職工平均工資之比由1.36:1:1.78擴大為1.46:1:1.92。1996年在股份制和“三資”企業(yè)工作的職工平均工資為8261元，分別比國有企業(yè)和集體企業(yè)高31.5%和92%。
總之，我國自改革開(kāi)放以來(lái)，按國家統計局有關(guān)專(zhuān)家測算，城鎮居民個(gè)人收人的基尼系數(它是社會(huì )成員的總體收人分配狀況與絕對平均分配狀況的相對差距。此系數介于0與l之間，數值越大，表明社會(huì )成員之間的相對收人差距越大，反之越小。國際上通常認為，系數在0.2以下為絕對平均，0.2-0.3之間為比較平均，0.3一0.4之間為比較合理，0.4-0.5之間為差距較大，0.5以上為差距懸殊)，1978一1993年，從0.185(絕對平均范圍)提高到0.242(比較平均范圍);農民個(gè)人收人的基尼系數，1978一1993年，從0.21(比較平均范圍)提高到0.33(基本合理范圍)。若按世界銀行測算，我國城鎮居民個(gè)人收人的基尼系數，1978年為0.16，1988年為0.382，1994年為0.4343(中國人民大學(xué)社會(huì )調查中心1994年做的抽樣人戶(hù)調查，認為我國城鄉居民合計的家庭人均基尼系數也是0.4343)，已進(jìn)人差距較大的范圍了。
二、收入差距擴大的原因
美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨用“倒U形假設”來(lái)解釋發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛過(guò)程中收人差距擴大的狀況。這種觀(guān)點(diǎn)認為，市場(chǎng)經(jīng)濟國家在經(jīng)濟發(fā)展和居民收人增長(cháng)的初期，收入差距會(huì )從絕對平均發(fā)展到差距懸殊階段(基尼系數超過(guò)0.5)，此后，隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)和國家對收人采取調控措施，居民收人差距又會(huì )回落到合理范圍(基尼系數在0.4以下)。按照這一觀(guān)點(diǎn)，我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟起步階段，社會(huì )成員之間存在一定程度的差距或有某些擴大，可以說(shuō)是合乎常情的。在我國引起居民收人差距擴大的原因主要有以下幾條。
1.城鄉人均收入差距擴大的原因。①農業(yè)投人少。從1979年到1992年，國家基建投資增加了4.8倍，而農業(yè)基建投資僅增加1.1倍。由于農業(yè)投人少，生產(chǎn)條件得不到改善，生產(chǎn)無(wú)法持續穩定發(fā)展，直接影響農民收人的增長(cháng)。②工業(yè)對農業(yè)的占有。199()年至1992年，通過(guò)“剪刀差”形式的由農業(yè)轉人工業(yè)的資金分別為969億元、1350億元、1647億元。從1988年至1993年，由于農村工業(yè)品的價(jià)格指數遠遠高于農副產(chǎn)品收購價(jià)格指數，農村居民在此期間的價(jià)格變動(dòng)中，由凈得收入變?yōu)閮羰杖�，凈損失約為1000億元，這種狀況在相當程度上制約了農村居民收人的穩定增長(cháng)。③國務(wù)院制定一系列有關(guān)加強農業(yè)、保護農業(yè)的政策，落實(shí)不到位。④農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)緩慢。據測算，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)幅度，1卯8年至1984年為5.8%，1989年后降為1.5%以下。⑤農業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，生產(chǎn)費用支出大幅上漲，農業(yè)比較利益下降。
2.就我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)而言，按勞分配的具體實(shí)現形式進(jìn)一步擴大了個(gè)人收入分配的差距。因為，國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，企業(yè)經(jīng)濟效益的高低，不僅僅取決于企業(yè)職工勞動(dòng)的質(zhì)和量，而且也取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)資金占有和利用狀況等因素。這樣，不同的勞動(dòng)者盡管付出了相同的勞動(dòng)，但是由于他們各自所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金占有和利用狀況上的差別，他們個(gè)人分配上的差距可能是很大的。
3.價(jià)格結構、壟斷經(jīng)營(yíng)和對生產(chǎn)要素占有的初始不平等加劇了行業(yè)間、企業(yè)間的職工收入差距。80年代以來(lái)，我國進(jìn)行了多次價(jià)格改革，但價(jià)格結構不合理的現象仍然存在。由比價(jià)關(guān)系不合理所決定的行業(yè)間、企業(yè)間經(jīng)濟效益差異，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)間、企業(yè)間職工收人的巨大差異。郵電、銀行、保險等行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使這些行業(yè)職工收入長(cháng)期處于較高水平。
4.地區間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和先富與后富的經(jīng)濟傾料政策，使得地區間、個(gè)人間收入差距不斷擴大。我國地區之間因經(jīng)濟、科技、人才、自然資源、地理環(huán)境等基礎條件不同，地區間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，再加上國家先后出臺了一系列地區性?xún)?yōu)惠政策，對東南沿海地區實(shí)行政策傾斜，致使東部地區的經(jīng)濟發(fā)展遠高于中西部地區，進(jìn)而使得地區間、個(gè)人間收入差距不斷擴大。
5.稅收對收入差距的調節力度不足。財政部門(mén)按國家統計局公布的收人數測算，1994年個(gè)人所得稅稅源150億元，實(shí)際征收72.5億元，有一半以上稅源流失了。據稅務(wù)部門(mén)反映，高收入者偷逃稅嚴重，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的90%、私營(yíng)企業(yè)主的80%以上都有偷逃稅行為。 6.少數人因非法收入而暴富。牟取非法收人的主要手段是搞權錢(qián)交易，侵吞國有資產(chǎn)、走私販私、制黃售黃、販賣(mài)毒品以及其他非法犯罪活動(dòng)。據有關(guān)部門(mén)調查測算，1993年國家財政因回扣流失資金達300億元，而1982年至1993年，國有資產(chǎn)流失達儀以6000-8000億元，大部分直接或間接流入個(gè)人手中。據海關(guān)總署估算，目前全國每年因走私販私而損失的關(guān)稅收人約150億美元。
三、關(guān)于解決收入差距問(wèn)題的若干建議
在我國的居民儲蓄中，25%高收入階層占有75%的存款額，目前收人最高的10%人口的平均收人是最低的10%人口的平均收人的4.9倍。從我國實(shí)際情況看，一是不同地區，不同社會(huì )階層的收人差距呈現出持續擴大的趨勢;二是從居民消費水平最高省份是最低省份的4.3倍，以及有100萬(wàn)人擁有百萬(wàn)財產(chǎn)與近1億人的城鄉貧困人口的反差來(lái)看，實(shí)際上已出現收人差距的懸殊現象。這種收人差距拉大，帶來(lái)一系列社會(huì )后果，不利于全國實(shí)現小康，不利于農業(yè)穩定發(fā)展，影響工業(yè)品在農村的銷(xiāo)售市場(chǎng)，成為城市一些產(chǎn)業(yè)不景氣、企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、產(chǎn)5品滯銷(xiāo)的重要原因，并加劇了“民工潮”的嚴重性，直接影響社會(huì )的穩定。因此，制定一系列對策，采取措施切實(shí)有效地解決收人差距擴大的問(wèn)題，勢在必行。
1.深化改革，加速經(jīng)濟發(fā)展。只有深化改革，才能從根本上解決轉型期的種種無(wú)序現象所帶來(lái)的收人不平等問(wèn)題。一方面不能因為收人差距的擴大就否定改革的方向;另一方面不能因為我國采取的是漸進(jìn)的改革而放慢改革的步伐，從而增加改革成本。同時(shí)必須加速經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為公平分配和減輕貧困打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎。從我國實(shí)際情況看，特別要重視農村經(jīng)濟發(fā)展，加速二元經(jīng)濟向現代經(jīng)濟的轉換。
2.調整經(jīng)濟政策，使農民的收入在短期內有一個(gè)較快的增長(cháng)。①提高農業(yè)生產(chǎn)的比較利益。繼續提高農產(chǎn)品價(jià)格和加強農業(yè)技術(shù)推廣則是近期內提高農民收人的十分有效的政策措施。②提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少直接從事農業(yè)、尤其是減少從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的數量，應是我國現階段提高農民收入政策的關(guān)鍵環(huán)節。③改變國民收人分配格局，讓農民分享農業(yè)生產(chǎn)之外的市場(chǎng)利益。
3.政策要逐步建立公平合理的宏觀(guān)區域經(jīng)濟政策，促進(jìn)地區經(jīng)濟增長(cháng)總量協(xié)調發(fā)展，為緩和地區居民收入差距擴大莫定物質(zhì)基礎。①充分發(fā)揮中西部資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高區域經(jīng)濟總量和總體效益。②注重利益驅動(dòng)，吸引和留住人才，切實(shí)增強中西部“造血功能”。③對中西部采取特殊的靈活政策，增加投入。一是以產(chǎn)業(yè)傾斜帶動(dòng)和實(shí)現區域傾斜。二是適當加強中央財政轉移支付和政策性信貸支持的力度。④加強區際經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，鼓勵東部采取多種方式支援中西部。
4.正確處理社會(huì )各成員之間的收入分配關(guān)系。既要克服平均主義、吃“大鍋飯”的問(wèn)題，也要防止各成員之間收入分配差距懸殊問(wèn)題，關(guān)鍵是按照保護合法收入、取締非法收人、調節過(guò)高收人、保障低收人者基本生活的原則，加快個(gè)人收入分配機制的改革，特別是加快勞動(dòng)就業(yè)制度、人才市場(chǎng)等方面的改革，形成公平競爭的環(huán)境和必要的社會(huì )保障機制。
5.建立和完善社會(huì )保障制度。要建立全國性的社會(huì )保障體系。國家正在實(shí)施《八七扶貧攻堅計劃》，到1995年，全國農村貧困人口已從原來(lái)的8〔x幻萬(wàn)減少到6500萬(wàn)，計劃本世紀末基本解決中國的貧困問(wèn)題。
6.改革稅收體制，加強稅收對收入差距的調節力度。改革個(gè)人所得稅稅制，加強稅收隊伍建設，盡快建立和實(shí)行個(gè)人應納稅收人的申報制度，加強個(gè)人所得稅的征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對增加財政收入和調節個(gè)人收人的雙重職能作用，推行稅務(wù)代理制，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈予稅。
7.依法加大時(shí)非法收入的打擊力度。健全個(gè)人收人分配的法律法規，依法嚴厲打擊各種非法獲利者。建立預防性制度。對偷逃稅者要嚴加處罰，數額較大的要按刑法處理。當前，要集中處理一批社會(huì )反響強烈的大案要案，并廣為宣傳。
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