“５·１２”汶川地震給四川省地勘單位帶來(lái)的損失與機遇

【摘 要】“5·12”大地震發(fā)生后，四川省地勘單位在災區的工程項目遭受了非常嚴重的損失。同時(shí)，由于地震引發(fā)了大量的次生地質(zhì)災害以及地震災后開(kāi)展的恢復重建工作，給四川省地勘單位帶來(lái)了很多的挑戰與機遇。
　　【關(guān)鍵詞】地震；地勘單位；損失；機遇
　　
　　一、地震給四川省地勘單位帶來(lái)?yè)p失的具體表現及應對策略
　　
　　四川省地礦局下屬有二十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)從事地質(zhì)勘查的事業(yè)單位，這些單位的工程項目很多都分布在5·12大地震災區，大部分項目都遭受了破壞，造成了不同程度的損失：
　�。ㄒ唬┑卣饟p失的具體表現
　　1.有形損失。
　　“有形損失”是指財產(chǎn)在遭受火災、爆炸、雷擊、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水、破壞性地震、地面突然塌陷、崖崩、突發(fā)性滑坡、雪災、冰凌、泥石流以及空中運行物體墜落等自然災害或意外事故造成有形資產(chǎn)損毀的經(jīng)濟損失。
　　首先，是已施工還未進(jìn)行結算的工程量。這一部分工程量是現在令地勘單位非常頭痛的一部分，地勘單位在地震災區所施工的大多為水電站的引水隧道、地質(zhì)災害防治項目等，一般都地處山區的河谷地帶、不穩定山區等。地震的發(fā)生，引起強烈的泥石流，使有的工程受到的泥石流沖擊十分嚴重，分別有如下幾種情況：已施工且監理與甲方已認可的但業(yè)主方在這次地震中不幸遇難，無(wú)法正常結算的；已施工且監理單位已認可但甲方尚未簽字認可，而工程已不可辨認的部分；已施工但地震引起的泥石流等使已施工工程量掩埋，無(wú)法確認工程量等多種情況。
　　例如某地勘單位的水電站，在地震發(fā)生后，隧道的一部分被直接掩埋，幸好當時(shí)隧道已經(jīng)貫通，當時(shí)在洞內施工的工人從另一側逃出，撿回十幾條性命，此電站的工程量驗收就存在很大的問(wèn)題，所進(jìn)行的工程量已無(wú)法進(jìn)行辨認。由于施工行業(yè)的特殊性，在修建水電站等工程時(shí)，很多施工企業(yè)在前期工程中總是會(huì )預墊一部分資金、人工、設備等，這一部分將會(huì )在進(jìn)行工程量驗收時(shí)予以補回，但此次地震的發(fā)生使這些工程量無(wú)法得到認可，這樣的損失應該如何進(jìn)行估計呢？
　　其次，是再開(kāi)工難度很大。由于地震的原因，許多基礎設施都已被破壞，工程現已停工。停工的因素很多，有的工程是因為地處泥石流多發(fā)地段，如理縣、茂縣、汶川等重災區，現當地人民都還在進(jìn)行搬遷避讓等工作，至今道路還未修通，不能進(jìn)行施工作業(yè)；有的地方雖然在緊急搶修后，道路已經(jīng)通了，但供水、供電、通訊等都還沒(méi)有搶通，生活物資等后勤保障工作無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法使工程進(jìn)行正常運轉；有的是因為機器設備的損毀，特別是一些為某一個(gè)工程量身訂造的工程機械，如鋼模臺車(chē)，且不說(shuō)其價(jià)值不菲，更重要的原因是要重新購買(mǎi)一臺也是很困難的事情；還有一些電站實(shí)體部分的損毀嚴重，修復起來(lái)難度很大，可能的投資比原預計投資要大得多，導致投資方對電站的投資預算可能?chē)乐爻�支，因此投資方會(huì )對電站前景重新進(jìn)行評估，而在地震后短期內，這種評估結果是不會(huì )出來(lái)的。更多的還有業(yè)主方本身不再看好電站前景，出現了對已完未驗收的工程量不愿再驗收，有些未完工程也不打算再進(jìn)行續建的情況。
　　2.無(wú)形損失。
　　首先是長(cháng)期在工地工作的工人的心理問(wèn)題，很多一直跟隨地勘單位長(cháng)期轉戰于各個(gè)工程的技術(shù)工人，他們對工程建設流程熟悉，掌握著(zhù)不同的巖層處理方法，而且一直在現場(chǎng)工作，見(jiàn)多識廣，對技術(shù)問(wèn)題、施工難點(diǎn)都有較強的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為工程的順利進(jìn)行發(fā)揮著(zhù)不可小視的力量，他們是地勘單位基層很重要的組成部分。由于此次地震他們身處地震重災區，所受到的驚嚇是旁人不可想象的，用他們的話(huà)說(shuō)，能活著(zhù)走出來(lái)就是他們最大的幸福。因此，他們很多都不能在短期內克服這種心理恐慌，不再愿意從事這種地下工程工作，且由于他們都是民工，勞動(dòng)關(guān)系相對不穩定，即使不再從事地下工程活動(dòng)后，也可以從事其他的一些體力勞動(dòng)，因此，要重新召回這一部分人相當困難，這也在很大程度上影響了地勘單位的施工力量，使工程的重新上馬顯得特別吃力。
　　其次是市場(chǎng)問(wèn)題，對于那種在施工市場(chǎng)主要從事中小型水電站修建的地勘單位而言，地震使經(jīng)營(yíng)多年的施工市場(chǎng)受到重創(chuàng )。很多地勘單位長(cháng)期在三州一帶承攬工程，與當地政府和投資商都建立了良好的合作關(guān)系，并與當地稅務(wù)局、材料供應商都保持著(zhù)相當融洽的合作關(guān)系。此次地震，由于震中位置處于映秀鎮，即岷江流域的上游，使岷江流域的水電站的修建處于癱瘓的狀況，原本岷江上游的每個(gè)支流都有水電站，而且每年都有很多的擬修建的水電站上馬施工，現在，阿壩州內所有的電站大部分停工。很少一部分重新開(kāi)工的工程也只能進(jìn)行一些臨時(shí)工程，無(wú)法進(jìn)行正常施工。投資商信心大受打擊，短期內信心很難恢復，不會(huì )再將資金投資修電站，而很多政府官員在這次地震中更是不幸遇難，許多材料供應商也是徹底撤出阿壩州市場(chǎng)，要重建這些關(guān)系，相信會(huì )讓單位花較長(cháng)的時(shí)間與精力才能達到與以前相提并論的和諧程度。
　�。ǘ�）面對損失的應對策略
　　1.內部對策。
　　作為地勘單位而言，采取的對策肯定是盡量將損失降到最小。對于未驗收工程量的處理，業(yè)主方還存在的，應本著(zhù)公平協(xié)商的原則，對已施工工程量進(jìn)行確認。筆者認為，對尚可辨認的工程量應按實(shí)際情況進(jìn)行結算。不可辨認部分可按以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：首先，按前期工程量的進(jìn)度情況，對未結算工程量按開(kāi)工工作日進(jìn)行估計；其次，一般一個(gè)工程分為幾個(gè)標段，可以參照其他標段進(jìn)行預計，如果地質(zhì)情況特別特殊的，是否可以按當初的投標書(shū)上的價(jià)格進(jìn)行預計；最后，如果設計變更厲害的話(huà)，只有按國家頒布的預算標準進(jìn)行預計。當然，這其中肯定會(huì )有很多具體問(wèn)題，只能經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商共同解決，盡量將損失降低到最低點(diǎn)。對于業(yè)主方已經(jīng)不幸遇難的，地勘單位應查找其是否對工程保險，業(yè)主方是否是國有企業(yè)，是國有企業(yè)的其主管部門(mén)是誰(shuí)等情況，積極銜接有關(guān)部門(mén)，爭取一部分的補償，盡量將損失降低到最低點(diǎn)。
　　對于停工工程的后續問(wèn)題，只有等待國家有關(guān)政策的出臺和救援工作的進(jìn)一步深入，再采取相應的對策。更為重要的是，要把建設隊伍的穩定工作提到一定的高度，作好心理?yè)嵛抗ぷ�，解除工人心中的隱憂(yōu)，繼續把隊伍帶好、帶穩。
　　地勘單位的經(jīng)營(yíng)工作現在應該有一個(gè)轉向，切實(shí)發(fā)揮地勘單位資質(zhì)強大的優(yōu)勢，把目光放得再遠一點(diǎn)，再寬一點(diǎn)，加強與災區人民的合作，參與到災區的重建中去，重新把這個(gè)市場(chǎng)做起來(lái)。事實(shí)上，地勘單位現在已經(jīng)在災后重建的工作中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，相信會(huì )開(kāi)創(chuàng )出一個(gè)新的大好局面。
　　2.外部對策。
　　政府方面：應多出臺一些相關(guān)的政策予以支持。從市場(chǎng)來(lái)看，四川的三州地區是少數民族聚集的地方，這部分區域地質(zhì)災害頻頻，很多地質(zhì)災害評估、治理的項目都是關(guān)系到民族和諧問(wèn)題。同時(shí)，四川是一個(gè)水電資源豐富的大省，這些年來(lái)為國家的電力供應作出了很大的貢獻，在如今油價(jià)飛漲的歲月，清潔能源的發(fā)展更是顯得特別重要。歷年來(lái)，四川水電行業(yè)發(fā)展迅速，很多投資商看好這個(gè)市場(chǎng)。這次地震對這個(gè)市場(chǎng)的打擊很大，希望政府能出臺相關(guān)政策，鼓勵和幫助這個(gè)市場(chǎng)重新發(fā)展。
　　銀行方面：地勘單位自地震以后，雖然也參與了很多災后重建的工作，但基本都是地勘單位墊資進(jìn)行，而原有的建設市場(chǎng)萎縮嚴重，很明顯實(shí)際到賬資金減少，資金周轉趨于緊張，誰(shuí)都知道資金鏈的斷裂意味著(zhù)什么。那么，地勘單位是否可以申請更多的貸款，這些貸款能否展期、能否續貸？是否可以給地勘行業(yè)這些受災企業(yè)一些更多的幫助？
　　稅務(wù)方面：稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策出臺了很多，但實(shí)際上地勘單位基本上沒(méi)有得到任何優(yōu)惠，非常希望能夠得到國家的支持，如只要是在災區施工的工地，按稅務(wù)政策，在當地開(kāi)出發(fā)票計交稅款，那么現在對于在5月12日后結算的工程價(jià)款，是否可以憑外出經(jīng)營(yíng)施工證明，免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅？
　二、地震給四川省地勘單位帶來(lái)的發(fā)展機遇
　　
　　隨著(zhù)大地震諸多次生災害的陸續顯現以及災后重建工作的開(kāi)展，地勘單位面臨著(zhù)新機遇與新挑戰。四川省地勘單位必須在突出發(fā)展這一主題的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟，融入地方經(jīng)濟建設中，整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取實(shí)現地勘經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境
　　為加快地震災后恢復重建，國務(wù)院相繼頒布了關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)（國發(fā)[2008]21號），以及關(guān)于地震災區恢復生產(chǎn)指導意見(jiàn)的通知（國辦發(fā)〔2008〕52號），同時(shí)中央制定了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，組織廣東、江蘇、上海、山東、浙江等省市對口支援四川省18個(gè)縣（市）和甘肅省、陜西省受災嚴重地區，提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持，在規劃編制、建筑設計、專(zhuān)家咨詢(xún)、工程建設和監理、城鄉居民住房和基礎設施、公共服務(wù)設施建設、恢復生產(chǎn)等方面認真做好對口支援工作。中央將采取一系列政策措施，撥出專(zhuān)項資金，大力支持地震災后恢復重建�？梢钥闯�，在震后，全國經(jīng)濟不僅要發(fā)展，還要加快發(fā)展，并且對四川有很多優(yōu)惠政策和扶持政策。
　　四川省委傳達中央會(huì )議精神時(shí)提出，當前四川正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，面臨著(zhù)非常多的困難，要加快編制災后恢復重建總體規劃和專(zhuān)項規劃。要認真做好18個(gè)兄弟省市對口支援四川省災區的對接工作，按照中央明確的對口支援范圍、方式和任務(wù)，提前做好基礎性工作。同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)省內對口支援，由14個(gè)市州分別對口支援1個(gè)受災較重的鄉鎮恢復重建工作。
　�。ǘ�）內部動(dòng)因
　　通過(guò)分析國家和省政府對災后重建的指導意見(jiàn)可以看出，當前和今后一段時(shí)期，災后重建和經(jīng)濟發(fā)展是四川省一切工作的重中之重。在此過(guò)程中，地勘單位可以找到在災后重建工作中很多發(fā)揮重要作用的舞臺。
　　在“抗震搶險”階段，5·12地震后的第二天，四川省國土資源廳組織召開(kāi)關(guān)于抗震救災工作會(huì )議，明確當前的首要任務(wù)是搶險，把任務(wù)具體落實(shí)到每個(gè)地勘單位，對口支援每個(gè)縣，如：北川、汶川、青川、理縣、茂縣等等，相繼開(kāi)展了地質(zhì)災害巡查工作。
　　在“過(guò)渡性安置”階段，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。地勘單位當前已經(jīng)在開(kāi)展災后選址工作，確保過(guò)渡性安置點(diǎn)避開(kāi)地質(zhì)災害。
　　在“調查評估”階段，《汶川地震災后恢復重建條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)）《條例》規定了地震災害調查評估包括的事項中的資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況；水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌的受影響情況。
　　在“恢復重建規劃”階段，《條例》提出，地震災后調查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據；恢復重建規劃應當重點(diǎn)對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、農業(yè)生產(chǎn)設施建設、工業(yè)生產(chǎn)設施建設、土地整理和復墾等做出安排；需要異地新建的，重新選址時(shí)，應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。
　　在“恢復重建的實(shí)施”階段，《條例》提出，地震災后恢復重建應當統籌安排交通、鐵路、住房、學(xué)校、醫院等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。
　　由此可見(jiàn)，地勘單位在災后重建工作中大有可為。四川省內地勘單位首先要做好地質(zhì)災害的相關(guān)工作，涉及地質(zhì)災害的排查、巡查、評估、設計、勘察、施工等一系列工作，這將是今后一段時(shí)期地勘單位的主要工作內容。其次要做好災后重建過(guò)程中的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，包括橋梁、隧道、公路、鐵路、水庫的加固、維修和新建，包括城市建設、小城鎮建設、農村土地整理等。
　　“5·12”汶川地震后，地勘單位必須搶抓機遇，當前，災后重建的市場(chǎng)是面向全國開(kāi)放的，就看誰(shuí)抓得住機遇，看誰(shuí)行動(dòng)得快。在第一階段，省內的很多地勘單位利用地理位置以及手中有很多災區地質(zhì)資料的優(yōu)勢，基本都參與了地災排查工作，為下一步工作奠定了堅實(shí)的基礎。但是，各單位必須再接再厲，上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，運籌帷幄，思考在下一階段工作中如何占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額。根據中央安排，實(shí)行對口支援的主要幫扶省市大都處在經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區，他們的企業(yè)實(shí)力比四川省內地勘單位強，特別是在市場(chǎng)競爭意識和競爭能力方面。他們也在利用這次機會(huì )進(jìn)入西部市場(chǎng)，爭取更大的市場(chǎng)份額。因此，四川省內的地勘單位必須樹(shù)立危機意識，竭盡所能搶抓市場(chǎng)。
　　
　　【主要參考文獻】
　�。�1］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)（國發(fā)[2008]21號）.
　�。�2］ 中華人民共和國國務(wù)院令第526號.汶川地震災后恢復重建條例.

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