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淺析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與完善制度建設
摘要：一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的制度問(wèn)題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路和對策。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 制度建設 完善
一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設
循環(huán)經(jīng)濟（Recycling Economy）一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機制為動(dòng)力，在滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實(shí)現資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長(cháng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過(guò)把廢棄物開(kāi)發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質(zhì)和能量，旨在系統地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實(shí)現經(jīng)濟系統和自然生態(tài)系統的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個(gè)過(guò)程都貫穿了對制度建設的依賴(lài)性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設方面，沒(méi)有在全社會(huì )推廣開(kāi)來(lái)。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來(lái)看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問(wèn)題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內涵與功能
隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統的單純以技術(shù)分析為基礎的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無(wú)法為現實(shí)社會(huì )中的許多人類(lèi)經(jīng)濟行為提供合理的解釋?zhuān)谑�，制度的決定性作用開(kāi)始為人們所認知。隨著(zhù)制度分析理論和新增長(cháng)理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng )新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現可持續發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，認識到若要有效地解決可持續發(fā)展問(wèn)題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認為制度應是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續發(fā)展起著(zhù)無(wú)可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng )始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì )對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習慣”�？得⑺颊J為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類(lèi)，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì )、政治與經(jīng)濟的行為規則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認為制度就是“一個(gè)社會(huì )的游戲規則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約�！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著(zhù)“規則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟學(xué)則更強調制度與人的動(dòng)機、行為之間的內在聯(lián)系。人們的任何社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)都離不開(kāi)制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì )中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過(guò)各種正式或非正式的“規則”對組織中的個(gè)人實(shí)施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過(guò)制度來(lái)觀(guān)察和理解人類(lèi)的各種經(jīng)濟活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋?zhuān)和飞J為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供服務(wù)；還有觀(guān)點(diǎn)認為制度的功能是通過(guò)提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng )造和擴散信息”，促成“社會(huì )共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為�！睆难h(huán)經(jīng)濟的內在需求來(lái)看，制度的功能主要表現為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會(huì )主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調經(jīng)濟系統與生態(tài)環(huán)境系統的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調持續發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問(wèn)題
制度是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開(kāi)發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設就尤為迫切。根據諾思的描述，制度就是一系列被制定出來(lái)的規則、守法秩序和行為的道德倫理規范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒(méi)有完善的制度作基礎，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實(shí)現。隨著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開(kāi)始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng )立了科斯定理，認為只要產(chǎn)權清晰，交易成本較低，經(jīng)過(guò)有關(guān)當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來(lái)，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過(guò)對制度的發(fā)展創(chuàng )立了新制度經(jīng)濟學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來(lái)經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴(lài)于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過(guò)對資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟效率的提高，不當的制度安排則會(huì )使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱�，F代制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著(zhù)較強的“路徑依賴(lài)”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì )沿著(zhù)既定的路線(xiàn)和方向發(fā)展且會(huì )得到自我強化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng )新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個(gè)國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過(guò)一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專(zhuān)門(mén)制定了如《廢舊電池處理規定》、《限制廢車(chē)條例》、《飲料包裝押金規定》等一系列措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng )辦了生態(tài)工業(yè)園區和開(kāi)展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說(shuō)我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來(lái)。從發(fā)達國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來(lái)看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺
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