我國社會(huì )養老保險經(jīng)濟成本分析

摘 要：據世界銀行的資料顯示，到21世紀上半葉，中國國民生產(chǎn)總值可占世界總量的10%，但卻要負擔世界20-25%的老年人，在未富先老的嚴峻形勢下，完善當前的養老保險制度安排，保證養老保險制度的財務(wù)可持續性顯得尤為重要。本文從社會(huì )養老保險運行經(jīng)濟成本的角度，分析了我國1997年轉制前后養老保險經(jīng)濟成本的變化趨勢及主要原因，并給出了保持適度養老金經(jīng)濟成本的主要路徑。 　　關(guān)鍵詞：養老保險經(jīng)濟成本，退休金收入，國民生產(chǎn)總值　　社會(huì )制度是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的重要因素，社會(huì )養老保險制度的建立即堪稱(chēng)20世紀最偉大的成就之一，它規定了社會(huì )養老資源在社會(huì )成員之間分配的原則，并使之具體執行和實(shí)現。極大程度上降低了老年人貧困率、延長(cháng)了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂(yōu)。然而，不同的社會(huì )制度安排形式會(huì )耗費不同量的交易費用，也會(huì )產(chǎn)生不同的運行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟學(xué)創(chuàng )始者科斯認為，當不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時(shí)候，應采取交易費用較低的制度安排形式。近年來(lái)，在全球老齡化加速、人口贍養比不斷提高的狀況下，各國養老保險制度財務(wù)危機和制度缺陷也日趨凸現。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養老保險制度的運行成本成了各國考慮和設計改革方案的主要內容。養老保險制度的成本可以從制度覆蓋對象、養老保險資金的管理機構或全部經(jīng)濟活動(dòng)等不同的角度去考察，本文主要從經(jīng)濟的角度來(lái)考察�！　∫�、社會(huì )養老保險經(jīng)濟成本測量方法的修正　　養老保險制度經(jīng)濟成本的概念是由美國著(zhù)名社會(huì )保障專(zhuān)家勞倫斯·湯普森提出的。他認為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時(shí)期內退休人口對商品和勞務(wù)的消費額占國民生產(chǎn)總值的比例來(lái)計算。我國學(xué)者鐘振強對此提出了修正，他認為在計算基本養老保險經(jīng)濟成本時(shí)用國內生產(chǎn)總值比用國民生產(chǎn)總值更加適當，因為國民生產(chǎn)總值中包含本國公民所在國外創(chuàng )造的社會(huì )產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國基本養老保險。但筆者認為，在開(kāi)放的經(jīng)濟條件下，國內生產(chǎn)總值遠不是一國人們可享受福利的完全測度，國內資源的競爭和沖突可以通過(guò)向人口年輕國家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國民生產(chǎn)總值來(lái)測量養老保險制度的經(jīng)濟成本。另一方面，因國民生產(chǎn)總值等于國內生產(chǎn)總值加上從國外獲得的勞動(dòng)報酬、投資收益的凈額，強調的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購買(mǎi)商品和勞務(wù)的資金并非全部來(lái)自制度內退休金收入，其中制度外的養老收入(如家庭內部的轉移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費不應該列入到養老保險制度經(jīng)濟成本測量的范圍之內。于是，將公式中退休人口的消費額用退休人口的制度內退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養老保險的經(jīng)濟成本，P代表所有退休人口的制度內退休金收入，GNP代表國民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個(gè)因素的影響，且與 P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩定或最小化，則要求GNP的增長(cháng)幅度至少不比 P的增長(cháng)幅度低�！　《�、我國轉軌前后社會(huì )養老保險經(jīng)濟成本的變化　　建國后，我國在城鎮建立了以企業(yè)為風(fēng)險分散單位的退休金制度。到了20世紀80年代，隨著(zhù)人口老齡化的加速和國有企業(yè)改革的深化，對城鎮企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年遍地開(kāi)花式的改革實(shí)踐，于1997年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，作為新制度運行的起點(diǎn)，確立了我國社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和 GNP，根據上述修正過(guò)的公式計算C并給出C的變化趨勢如表1。

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