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建立高校校辦企業(yè)內部財會(huì )人員委派制度的思考
【摘要】筆者認為:在高校二級財務(wù)部門(mén)建立委派制度,不僅符合國家對高校財務(wù)管理改革的要求,也是高校內部財務(wù)管理,實(shí)施依法理財、理財和管理興財的需要。
,許多大中型為了更好地對外擴張形成競爭合力,發(fā)揮最大潛能拓展企業(yè)的優(yōu)勢,都先后在行業(yè)內進(jìn)行整合,形成集團企業(yè),比如:報業(yè)集團、出版發(fā)行集團。按照國家教委的要求,各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實(shí)行集中管理。也就是說(shuō),高校校辦企業(yè)、事業(yè)單位,要向集團化。在這種形勢要求下,如何加強學(xué)校財務(wù)管理,強化會(huì )計監督和防腐倡廉?如何加強國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化資源配置和防止會(huì )計信息失真?
會(huì )計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統一委派會(huì )計人員,并對他們的任免、調譴、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統一管理的一種會(huì )計人員管理制度。會(huì )計信息失真,領(lǐng)導干部腐化,除了技術(shù)因素外,人為因素對會(huì )計信息失真和腐化的不可忽視。會(huì )計委派制是我國有關(guān)會(huì )計規范在治理會(huì )計信息失真時(shí)的一項制度創(chuàng )新,已經(jīng)成為改革我國現行會(huì )計管理體制的措施之一。
現就高等學(xué)校內部實(shí)行會(huì )委派制的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、實(shí)行會(huì )計委派制的依據
名不正,則言不順,要在高校企業(yè)集團內部推廣會(huì )計委派制,使會(huì )計人員嚴格按照會(huì )計法規和會(huì )計制度進(jìn)行核算,有效地改變“領(lǐng)導定調子,會(huì )計人員湊數字”的不良現象,則必須要有實(shí)行委派制的法律依據,使財會(huì )委派制度和財會(huì )委派人員有法可依,有法必依,依法管理,依法監督。
(一)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第八條規定:“高等學(xué)校內后勤、開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部門(mén),因工作需要設置的財務(wù)機構,只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機構,其財務(wù)業(yè)務(wù)接受財務(wù)處(室)的統一領(lǐng)導。高等學(xué)校二級財務(wù)機構,必須遵守和執行學(xué)校統一制定的財務(wù)規章制度,并接受財務(wù)處(室)監督和檢查�！边@一規定賦予了高等學(xué)校財務(wù)處(室)統一領(lǐng)導、監督和檢查學(xué)校內部二級財務(wù)機構財會(huì )業(yè)務(wù)工作的職能。
第五十二條規定:“各高等學(xué)校應根據本制度結合學(xué)校實(shí)際情況制定具體的財務(wù)管理辦法,報主管部門(mén)備案�！备鶕@一規定,高等學(xué)校財務(wù)處(室)可以依法制定學(xué)校內部財務(wù)管理辦法,只需要向主管部門(mén)備案就可以了。
(二)《中華人民共和國高等教育法》第三十條和第四十條(五)規定:“高等學(xué)校的校長(cháng)為高等學(xué)校的法定代表人”,“擬定和執行年度經(jīng)費預算方案,保護和管理校產(chǎn),維護學(xué)校的合法利益”。因此國家在法律上確認了高等學(xué)校的法人地位,并賦予校長(cháng)管校財產(chǎn)的職責和權力。
(三)《事業(yè)單位財務(wù)規則》第五條規定:“事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)在單位負責人領(lǐng)導下,由單位財務(wù)部門(mén)統一管理�！备叩葘W(xué)校作為事業(yè)單位,其財務(wù)部門(mén)在校長(cháng)領(lǐng)導下有權統一管理學(xué)校內部的一切財務(wù)活動(dòng)。
綜上所述,實(shí)行財會(huì )委派制完全符合國家有關(guān)法律和制度的要求,目前高等學(xué)校也基本具備實(shí)行財會(huì )委派制的內部條件。因此高等學(xué)校實(shí)行財會(huì )委派制不僅需要而且可行。為此必須加倍努力,使財會(huì )委派制工作逐步走向專(zhuān)業(yè)化、化、法制化的軌道。
二、實(shí)行會(huì )計委派制的優(yōu)點(diǎn)
(一)實(shí)行會(huì )計委派制可以防止會(huì )計信息失真,維護所有者的利益。企業(yè)的各種違法、違紀等現象多與企業(yè)的財會(huì )工作密切相關(guān),抓住會(huì )計監督這一環(huán)節,就能控制住源頭。高校校辦企業(yè)內部實(shí)行會(huì )計委派制,是改革會(huì )計人員體制,是維護財經(jīng)法紀法規、堵塞管理漏洞,從源頭上治理校辦內部企業(yè)的一項重要治本之策,特別是對校辦公司、企業(yè)領(lǐng)導人員加強監督約束,促進(jìn)廉政建設,使各種違法違紀行為得到有效遏制,能起到積極的作用。會(huì )計造假的一個(gè)主要原因是利益驅動(dòng)。實(shí)行會(huì )計委派制后,會(huì )計人員嚴格按照會(huì )計法規和會(huì )計制度進(jìn)行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時(shí)的會(huì )計資料,提高了會(huì )計信息的準確性。
(二)理順了會(huì )計人事管理關(guān)系,穩定了會(huì )計隊伍,提高了會(huì )計人員的地位。會(huì )計隊伍不穩定容易造成兩方面的嚴重后果:一方面使得財會(huì )人員不敢嚴格按章辦事,財務(wù)會(huì )計的監督職能?chē)乐貑适?另一方面,會(huì )計人員更換頻繁,加之交接不規范,容易造成會(huì )計工作秩序混亂,同時(shí)也挫傷了財會(huì )人員的積極性。實(shí)行會(huì )計委派制,校辦公司、企業(yè)會(huì )計人員由高校財務(wù)處(室)統一委派,會(huì )計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構負責,使會(huì )計人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會(huì )計人員身份的后顧之憂(yōu),有利于避免行政干預,使其能遵守財經(jīng)法規、法律制度。通過(guò)搞好對被委派集團企業(yè)的服務(wù),充分發(fā)揮監督、規范、指導、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會(huì )計關(guān),保證會(huì )計信息的真實(shí)、完整,從而提高會(huì )計信息質(zhì)量。
(三)委派的會(huì )計人員能?chē)栏癜殃P(guān),糾正經(jīng)濟活動(dòng)中的不規范行為。高校投資公司、企業(yè)后,由原來(lái)的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在這種轉變過(guò)程中,某些單位內部控制不嚴,部分會(huì )計人員為了單位利益主動(dòng)舞弊,在保住經(jīng)營(yíng)單位利益的同時(shí)也獲得了私利。而實(shí)行會(huì )計委派制,會(huì )計崗位進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化,會(huì )計人員能更好地履行職務(wù)和監督職能,規范財經(jīng)秩序,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,保證國有資產(chǎn)的完整性。
(四)實(shí)行會(huì )計委派制,有利于加強監督、防范風(fēng)險。由于會(huì )計人員是校辦公司、企業(yè)的一分子,要受制于、服務(wù)于各校辦企業(yè),這樣勢必會(huì )缺乏進(jìn)行會(huì )計監督、制約的基礎,不具備監督者應有的獨立、客觀(guān)、公正。對校辦公司、企業(yè)實(shí)行會(huì )計委派制,受派的會(huì )計人員可以加強對受派企業(yè)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設置的管理,督促落實(shí)崗位責任制,還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行指導、監督、檢查,減少違規操作現象,充分發(fā)揮會(huì )計工作的監督作用,強化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的能力,有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問(wèn)題,有利于將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
三、實(shí)行委派制管理機構的設置
各高校要在2006年底成功投資公司,對校辦實(shí)行集中管理,這是一個(gè)新興的事物,而會(huì )計委派制更是一項涉及面廣、政策性強的工作,必然會(huì )觸及方方面面的利益調整,因此必須加強統一領(lǐng)導,堅持依法管理,有一套的落實(shí)辦法,并配套實(shí)施。
(一)設立會(huì )計委派人員領(lǐng)導小組,由主管財務(wù)副校長(cháng)兼任小組組長(cháng),各學(xué)院院長(cháng)或主管財務(wù)副院長(cháng)以及財務(wù)、人事、審計處長(cháng)兼任小組委員,財務(wù)處長(cháng)同時(shí)兼任秘書(shū)長(cháng)。財務(wù)處下設會(huì )計委派人員管理辦公室,由財務(wù)處長(cháng)或一名副處長(cháng)兼任主任,具體負責日常工作。實(shí)踐表明:會(huì )計委派制度與會(huì )計委派人員的作用能否真正發(fā)揮,取決于領(lǐng)導重視與否。
(二)為確保委派制的順利實(shí)施,高校對財務(wù)工作的領(lǐng)導,必須實(shí)行“五個(gè)統一”,即統一財經(jīng)政策(包括國內各項政策);統一財務(wù)規章制度;統一財務(wù)收支計劃;統一財務(wù)資源調進(jìn);統一財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導。
(三)在學(xué)校的統一領(lǐng)導下,根據學(xué)校制定的統一的規章制度,結合本學(xué)院的實(shí)際,擬定相應的配套管理制度與實(shí)施辦法并狠抓落實(shí)。在具體實(shí)施委派制的過(guò)程中,可以采取靈活多樣的辦法,堅持原則、分類(lèi)實(shí)施,以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)。并不斷、探究委派制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗和教訓,不斷完善、深化委派制工作,制定《會(huì )計委派人員內部管理辦法》。
四、加強會(huì )計委派制的隊伍建設,思想建設
學(xué)校財務(wù)管理的好壞,委派制度的成敗,可以說(shuō)是由財會(huì )隊伍的自身素質(zhì)決定的,必須把高校會(huì )計委派的隊伍建設、思想建設放在突出的位置。
(一)加強法制建設,認真貫徹執行《會(huì )計法》
實(shí)行會(huì )計委派制的目的主要是通過(guò)穩定會(huì )計人員的地位、保證會(huì )計機構和會(huì )計人員不受干擾地正確執行國家的法規和相關(guān)的制度政策,提供真實(shí)、客觀(guān)的會(huì )計信息,維護正常的會(huì )計工作秩序。因此在推行會(huì )計委派制時(shí),要認真貫徹《會(huì )計法》,加強會(huì )計法制建設,進(jìn)一步調整和完善會(huì )計委派制的有關(guān)和。對違法的會(huì )計人員吊銷(xiāo)會(huì )計從業(yè)資格證書(shū),對觸犯刑法的會(huì )計行為依法追究刑事責任,這些規定,不僅約束了企業(yè)的不良會(huì )計行為,防止委派人員與企業(yè)“合謀”,而且提高了財務(wù)監督的積極性,使會(huì )計人員逐漸成為專(zhuān)職監督人員,這樣,既有利于強化監督管理,又可以規范運作,也加大了執法力度。
(二)提高認識,明確職責權限
為了保證會(huì )計委派制取得實(shí)效,高校財務(wù)處(室)要提高校辦企業(yè)管理人員對會(huì )計委派制的認識,把推行會(huì )計委派制的意義和目的講清楚,打消校辦公司、企業(yè)怕被會(huì )計人員監督的顧慮。另外,高校財務(wù)處(室)要克服重監督、輕管理的弊端,明確會(huì )計人員的職責、權限及與被委派單位的關(guān)系。要雙向負責,在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的條件下,發(fā)揮委派會(huì )計人員的監督作用,保證委派會(huì )計人員支持配合被派集團企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。寓監督于服務(wù)之中,共同改善和加強財務(wù)會(huì )計管理。
(三)加強人員的選拔,提高財務(wù)主管自身素質(zhì)
實(shí)行會(huì )計主管委派制的目的是加強會(huì )計核算和監督,不斷提高會(huì )計信息的工作質(zhì)量。要達到這一目的必須在人員素質(zhì)上下功夫,應選擇那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、經(jīng)驗豐富、適應性強的財會(huì )人員擔任會(huì )計主管。同時(shí),在選任會(huì )計人員時(shí),要建立一系列規范的選任制度,比如:必須具有良好的職業(yè)道德,要從事會(huì )計行業(yè)工作幾年以上,要熟悉和堅持國家的法律、法規,要具備較強的組織、協(xié)調能力等。選任制度要符合運行制度,內容要全面完整、可操作性強。
(四)加強對委派會(huì )計的業(yè)績(jì)考評工作。為保證考評的公正性,考評機構由學(xué)校會(huì )計委派領(lǐng)導小組成員組成,被委派單位參與考評的辦法對委派會(huì )計每年進(jìn)行一次全面考評。對那些認真履行職責,秉公執法的會(huì )計人員給予肯定和表?yè)P,對考核不合格的給予批評或免職,對工作做出突出貢獻的,向有關(guān)部門(mén)提出晉升、晉職的建議。
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