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建立社會(huì )保障法律制度的思考
主義市場(chǎng)體制的建立和完善是一項巨大宏偉的系統工程，客觀(guān)上要求構筑一系列與之相適應的制度體系，而建立多層次的社會(huì )保障制度體系又是該體系中不可缺少的重要組成部分。我國當前的社會(huì )保障立法尚處于低級階段，加強該的，對更好地指導立法具有重要意義。一、社會(huì )保障法律制度的功能
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )保障法律制度具有以下功能：
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭性和風(fēng)險性帶來(lái)的弊端。
市場(chǎng)經(jīng)濟是作為通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現社會(huì )資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競爭性，并且其競爭性具有兩面性：一方面，競爭性是市場(chǎng)經(jīng)濟內在本質(zhì)要求的必然體現，是市場(chǎng)主體追求自身獨立利益最大化的手段，對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用；但是，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭性又始終伴隨著(zhù)風(fēng)險性。由于市場(chǎng)競爭遵循著(zhù)優(yōu)越劣汰的法則，因此，市場(chǎng)競爭的結果往往是經(jīng)營(yíng)治理不善、經(jīng)濟效益不好的那些市場(chǎng)主體面臨著(zhù)破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險和后果，處于不利的境地。而社會(huì )保障法律制度則能夠使在競爭中處于不利地位的市場(chǎng)主體內的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過(guò)難關(guān)創(chuàng )造條件。
�。ǘ┥鐣�(huì )保障法律制度有利于國有建立企業(yè)制度。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟中最主要的微觀(guān)主體。而國有企業(yè)又是我國企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現代企業(yè)制度，就是要建立與社會(huì )化大生產(chǎn)和現代市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型企業(yè)制度。我國國有企業(yè)改革的方向，在于通過(guò)對國有企業(yè)實(shí)行股份制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)在質(zhì)是促使國有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人”[1].但是，我國國有企業(yè)在建立現代企業(yè)制度過(guò)程中，面臨著(zhù)諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等很多難于解決的題目和困難。假如單靠企業(yè)自身氣力，不僅難以徹底解決這些題目和困難，而且勢必會(huì )加重企業(yè)負擔。而建立社會(huì )保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述題目，為國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度創(chuàng )造有利條件。
�。ㄈ┥鐣�(huì )保障法律制度有利于維護社會(huì )穩定和國家的長(cháng)治久安。
社會(huì )成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生養、富余職員的分流安置等題目，與社會(huì )成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護社會(huì )穩定和國家的長(cháng)治久安。因此，建立社會(huì )保障法律制度有利于維護和改善他們的經(jīng)濟生活條件，保護勞動(dòng)力資源，維護和安定社會(huì )秩序和經(jīng)濟秩序，從而維護和鞏固社會(huì )穩定和國家的長(cháng)治久安。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )保障法律制度有利于保護人權和勞動(dòng)者權益。
我們社會(huì )主義國家極其重視對人權和勞動(dòng)者權益的保護。人權作為人所應享有的基本權利，包括豐富的，既包括生存權、人身權，也包括權利、經(jīng)濟權利、文化權利和社會(huì )各方面的權利等，同時(shí)，我國《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對保護勞動(dòng)者各項權益都做了明確、具體規定。而社會(huì )保障法律制度所要解決的社會(huì )成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生養、富余職員的分流安置等題目，均是保護人權和勞動(dòng)者權益的直接體現和基本保障，對保護人權和勞動(dòng)者權益起著(zhù)十分重要的作用。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )保障法律制度有利于保持社會(huì )收進(jìn)公平、防止兩極分化。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場(chǎng)主體的同等性、自主性，為市場(chǎng)主體通過(guò)正當行為實(shí)現自己獨立利益最大化提供良好的社會(huì )環(huán)境，另一方面，對于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì )成員和勞動(dòng)者，國家通過(guò)建立社會(huì )保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現對社會(huì )收進(jìn)分配的再調節，盡量縮小社會(huì )收進(jìn)的差距，防止兩極分化。
社會(huì )保障法律制度的上述功能，充分說(shuō)明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不可缺少的制度體系，正由于如此，黨和國家已把建立多層次的社會(huì )保障體系作為重要任務(wù)。
二、社會(huì )保障法律制度的立法原則、框架和體系
為了充分發(fā)揮社會(huì )保障法律制度的作用，應該確立的立法原則，根據市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)和社會(huì )保障法律制度的性質(zhì)，我國的社會(huì )保障法律制度主要應確立以下原則：
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應原則。
社會(huì )保障基金屬于消費基金中的一種，國家在一定時(shí)期內可提供的社會(huì )保障基金的數目決定著(zhù)社會(huì )保障的水平，而社會(huì )保障基金的數目多少又取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平。故在我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的情況下，社會(huì )保障水平?jīng)Q不能脫離生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平，社會(huì )保障基金的提取數目應該與社會(huì )生產(chǎn)總值保持恰當、公道的比例。否則，會(huì )因國家經(jīng)濟承受能力有限而難以充分實(shí)現而產(chǎn)生消極作用。
�。ǘ┮陨鐣�(huì )保險為主，多種保障形式并舉的原則。
社會(huì )保障法律制度體系由多方面內容的制度組成，而其所包含的各項制度各自具有不同的地位和作用，但相比而言，社會(huì )保險制度尤其具有特殊的保障作用，在整個(gè)社會(huì )保障制度體系中居于基礎和核心地位，因此，建立我國的社會(huì )保險法律制度，在統籌兼顧，全面發(fā)展多種類(lèi)、多層次社會(huì )保障形式的同時(shí)，應該重點(diǎn)發(fā)展和完善社會(huì )保險制度，以此帶動(dòng)其他社會(huì )保障形式的發(fā)展，從而建立起以社會(huì )保險為主干的完善的社會(huì )保障法律制度體系。
�。ㄈ嗬c義務(wù)相同一、相一致原則。
保險制度立法應貫徹權利與義務(wù)相同一、相一致原則，即任何社會(huì )成員和勞動(dòng)者在享有社會(huì )保障方面的權利的同時(shí)，都應承擔相應的義務(wù)，不能只享受權利而不承擔義務(wù)，或者相反。這就要求每個(gè)社會(huì )成員和勞動(dòng)者應積極、自覺(jué)履行參加勞動(dòng)、交納保障金等各項法定義務(wù)，只有這樣，才能在其處于困難境地，需要得到物質(zhì)幫助和資助時(shí)，有權獲得幫助和資助。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )互助與個(gè)人儲蓄積累相結合原則。
建立社會(huì )保障制度是一項巨大、艱苦的系統工程，需要各方面的奮斗。在我國社會(huì )生產(chǎn)力尚未達到較高發(fā)展水平的情況下，建立社會(huì )保障制度應由國家、社會(huì )和個(gè)人共同努力。社會(huì )保障基金在由國家和社會(huì )籌集和承擔的同時(shí)，也不能單靠國家和社會(huì )，社會(huì )成員和勞動(dòng)者個(gè)人自己也應負擔一定用度。因此，社會(huì )成員和勞動(dòng)者應在平時(shí)把自己的部分勞動(dòng)收進(jìn)和其他正當收進(jìn)有計劃、有目的地儲蓄積累起來(lái)，以備將來(lái)在遭受困難和不幸時(shí)使用，把社會(huì )互助和個(gè)人儲蓄積累結合起來(lái)。
社會(huì )保障法律制度是各種社會(huì )保障基本法律制度規定構成的制度體系�！吨泄仓行年P(guān)于制定國民和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》指出：“‘九五’期間，要加快養老、失業(yè)和醫療保險制度改革，初步形成社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助、個(gè)人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會(huì )保障制度”，按照該建議確立的原則構筑的社會(huì )保障法律制度，主要包括以下：
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )保險法律制度。社會(huì )保險法律制度是社會(huì )保障法律制度的基礎，它是把社會(huì )保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結果，即以立法形式規定社會(huì )保險的范圍、種類(lèi)、原則、標準、保險基金的來(lái)源和籌集、保險機構及其體制的設置和治理等。社會(huì )保險是養老保險、醫療保險、傷殘保險、失業(yè)保險、生養保險等的統稱(chēng)。社會(huì )保險法律制度就是通過(guò)分別制定上述保險法律、法規，建立同一的社會(huì )保險法律制度，使社會(huì )成員和勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生養等在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來(lái)源，保證其基本的生活需要。
�。ǘ┥鐣�(huì )救濟法律制度。社會(huì )救濟法律制度是通過(guò)立法形式確立的由國家和社會(huì )對因遭受災難或因貧困、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等無(wú)依無(wú)靠、生活陷于困境，自身無(wú)法維持基本生活的社會(huì )成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以進(jìn)步和增強他們社會(huì )生存力和適應力的各種社會(huì )救助制度。社會(huì )救濟法律制度是黨和國家關(guān)心人民群眾生活，解除社會(huì )成員疾苦和憂(yōu)慮各項措施的法定化，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的體現，對維護社會(huì )穩定具有重要意義。
�。ㄈ┥鐣�(huì )福利法律制度。社會(huì )福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會(huì )成員的基本生活，改善和進(jìn)步人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會(huì )和團體共同舉辦的、向全體社會(huì )成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設施以及社會(huì )服務(wù)的法律制度。
�。ㄋ模﹥�(yōu)撫安置法律制度。優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會(huì )對烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂(yōu)的法律制度。這是一種具有褒揚作用的特殊性質(zhì)的社會(huì )保障法律制度。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )保障法律制度。我國農村人口占全國人口數目的盡大多數，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在廣大農村建立社會(huì )保障法律制度日益迫切，但鑒于農村經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)狀況以及與城市存在的差距，鑒于當前農村社會(huì )保障法律制度還十分落后的現狀，假如盲目追求城市和鄉村社會(huì )保障法律制度建設同步一體化，是難于實(shí)現的。因此，應從實(shí)際出發(fā)，重視和加強農村社會(huì )保障法律制度建設。作為權宜之計，可暫時(shí)把農村社會(huì )保障法律制度單列出來(lái)，以便針對農村的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的社會(huì )保障法律制度。作為長(cháng)久之計，應大力加強和加快農村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉社會(huì )保障法律制度之間的差距，待客觀(guān)條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現城鄉社會(huì )保障法律制度一體化，建立全國同一的社會(huì )保障法律制度。
上述內容只是社會(huì )保障法律制度的框架結構，是我國建立社會(huì )保障法律制度體系的基礎。我國現行的社會(huì )保障法律制度還很不完善，有的甚至是空缺，因此，為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，應以《憲法》為依據，加強和完善社會(huì )保障法律制度建設，逐步形成我國同一、的社會(huì )保障法律制度體系。具體說(shuō)，我國社會(huì )保障法律制度體系由以下三層次組成：
首先，社會(huì )保障基本法。社會(huì )保障基本法在社會(huì )保障法律制度體系中具有最高的法律效力，處于核心和基礎地位，是制定社會(huì )保障單行法、配套法的根據，任何單行法、配套法都不得與它相抵觸。從法律體系上說(shuō)，社會(huì )保障法屬于市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中一個(gè)獨立的法律部分。但我國至今尚未制定一部社會(huì )保障基本法對社會(huì )保障做出全面規定，只是制定了一些單行的社會(huì )保障的法規、條例、暫行條例、實(shí)施細則，有的社會(huì )保障的內容零星地規定在其他法律、法規中，形成了現行單行、分散的立法體例，缺乏同一、權威性規定，這既了社會(huì )保障法的地位，又影響了社會(huì )保障法律制度的建立和完善。由于單行、分散的立法體例往往導致立法之間的沖突、矛盾和重疊，或導致立法空缺，也導致立法層次、效力級別比較低，不利于立法的實(shí)施和適用。所以，應盡快制定一部社會(huì )保障基本法，用以統帥各種單行社會(huì )保障法律、法規、條例、實(shí)施細則，對社會(huì )保障法的目的、調整對象、基本原則、社會(huì )保障種類(lèi)、保障資金的來(lái)源、籌集方式和治理、社會(huì )保障的治理機構和治理體制、法律責任、適用范圍等做出概括性規定，以此作為制定社會(huì )保障單行法、配套法的立法依據。
其次，社會(huì )保障單行法。社會(huì )保障單行法是僅次于社會(huì )保障基本法、處于第二層次的法律、法規，主要是對社會(huì )保障基本法規定的某一方面基本內容做出專(zhuān)門(mén)規定，是社會(huì )保障基本法的進(jìn)一步具體化。按照前述內容的框架結構，社會(huì )保障單行法應包括社會(huì )保險法、社會(huì )救濟法、社會(huì )福利法、優(yōu)撫安置法、農村社會(huì )保障法等。
再次，社會(huì )保障配套法。即根據社會(huì )保障單行法，制定一系列的條例、實(shí)施細則等。這是低于社會(huì )保障單行法的第三層次的法規，是社會(huì )保障單行法的更加具體化。
綜上，我國的社會(huì )保障法律制度的體系主要包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、農村社會(huì )保障等內容，其體系應由基本法、單行法、配套法三層次構成。但我國目前尚未形成系統的社會(huì )保障基本法和社會(huì )保障單行法，僅制定了一些社會(huì )保障的條例等，而且大多是在原有經(jīng)濟體制條件下，為了適應原有體制的需要制定的，與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求很不相適應。所以，為了建立和完善我國社會(huì )保障法律制度體系，應按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，對有關(guān)社會(huì )保障立法上的空缺，盡快制定相應的社會(huì )保障基本法、單行法和作為配套法的一系列條例和實(shí)施細則，對已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的已有社會(huì )保障立法應予修改或廢除，并力爭把零星規定與其他法中的有關(guān)社會(huì )保障立法的內容吸收、集中、同一起來(lái)，從而形成以基本法為主干，以單行法、配套法為具體體現的完整、同一的多層次社會(huì )保障法律制度體系。
注：
[1]《全民所有制轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》第2條。
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