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多吉才讓談：如何建立農村社會(huì )保障體系
多吉才讓談：如何建立農村社會(huì )保障體系【 正 文 】
（本刊記者 李大宏 云杉）
加快建立和完善農村社會(huì )保障體系，這是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。在
目前我國農村經(jīng)濟收進(jìn)還普遍不豐裕的階段，資金從哪里來(lái)，重點(diǎn)抓些什么等有關(guān)問(wèn)
題，本刊記者就此采訪(fǎng)了民政部部長(cháng)多吉才讓。
記者：隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的進(jìn)步，農村剩余勞動(dòng)力的增多和轉移
，城市化進(jìn)程的加快，農民對建立和完善社會(huì )保障制度的要求日益迫切起來(lái)。但由于
目前我國農村地區之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區農村集體及農民個(gè)人的經(jīng)濟能力
差別較大。在這種情況下，建立健全農村社會(huì )保障制度應堅持和體現怎樣的原則和要
求？
部長(cháng)：第一，農村社會(huì )保障要與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因地制宜，逐步完善
，從社區型逐步向全國一體化目標發(fā)展。從客觀(guān)需要上講，各類(lèi)經(jīng)濟地區農民對社會(huì )
保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的，但從實(shí)際出發(fā)，全國農村社會(huì )保障制度不可能
同時(shí)一步到位，而必須與各類(lèi)農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐步發(fā)
展和完善。
從國內外社會(huì )保障的經(jīng)驗和農民的客觀(guān)要求看，農村社會(huì )保障內容可以分為三個(gè)
層次，這就是社會(huì )救助、社會(huì )保險和社會(huì )服務(wù)。救助是最低層次的保障，也是最廣泛
、最基本的保障，是社會(huì )保障的最后防線(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)達地區還是經(jīng)濟落后地區都
有人需要社會(huì )的救助。社會(huì )服務(wù)是現代社會(huì )物質(zhì)生活保障的必須補充，通過(guò)社會(huì )服務(wù)
可以解決物質(zhì)救助解決不了的生活困難題目。社會(huì )保險是社會(huì )保障的主干內容，也是
較高層次的社會(huì )保障。
第二，農村社會(huì )保障制度要更多地體現出農民自我保障的原則，實(shí)行國家、集體
和個(gè)人自我保障相結合。農村社會(huì )保障之所以要夸大農民自我保障，主要是由于我國
經(jīng)濟不發(fā)達，國家無(wú)力把九億農民的社會(huì )保障全包下來(lái)。同時(shí)，從國外的經(jīng)驗看，從
我國過(guò)往城市職工的社會(huì )保障情況看，全部包攬的社會(huì )保障政策不僅要給國家財政造
成沉重的負擔，影響生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，而且還不利于調動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，甚至
會(huì )造成養懶漢的弊病，影響經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。所以，夸大農民自我保障是農村社
會(huì )保障的長(cháng)期要求，在經(jīng)濟不發(fā)達的現階段是這樣，就是將來(lái)經(jīng)濟發(fā)展了，也必須繼
續強化農民的自我保障意識。農民自我保障必須發(fā)揮家庭的保障功能和作用。這是農
民生活的需要，也是農村經(jīng)濟特點(diǎn)和國家有關(guān)法律的要求。另外，開(kāi)展社會(huì )互助，互
助互濟，是長(cháng)期以來(lái)農民實(shí)行社會(huì )化自我保障的有效辦法，應進(jìn)一步納進(jìn)經(jīng)�；�、制
度化的軌道。
第三，由于歷史的原因，我國城市社會(huì )保障是多頭治理，既有交叉又有空缺，整
體效益低。建立農村社會(huì )保障制度，一開(kāi)始就應該吸取這個(gè)教訓，要搞好規劃，加強
指導，精心組織，穩步推進(jìn)；要協(xié)調政策，健全法制，加強規范化、一體化治理。
記者：現階段農村社會(huì )保障制度應該包括哪些項目？
部長(cháng)：社會(huì )保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難
題目，保證群眾的基本生活。因此，農村社會(huì )保障制度在不能一步到位的情況下，要
首先建立群眾最迫切需要的項目。
由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，各地階段性的具體保障項目和水平可以有所
不同，但首先應把工作的重點(diǎn)放在建立社會(huì )救助、養老保險和醫療保險三項制度上，
這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會(huì )保障制度的骨干。農村社
會(huì )保障制度是否基本建立起來(lái)了，主要標志就是是否建立了這三項保障制度。與此同
時(shí)還要建立、完善優(yōu)撫安置和社會(huì )福利服務(wù)制度，固然這兩項保障制度面向部分群體
，但有特殊的作用和意義。
從我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平、農民的迫切要求和民政部分的職能任務(wù)出發(fā)，我國現
階段農村社會(huì )保障的基本模式可以概括為“一、二、三、四、五”結構，即：一個(gè)主
體——農民家庭自籌保障為主，兩個(gè)輔助——國家保障和集體保障，三個(gè)層次——救
助、保險和福利服務(wù)，四個(gè)重點(diǎn)項目（支柱）——社會(huì )救助（救災救濟）、養老保險
、優(yōu)撫安置和社會(huì )福利服務(wù)，五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )——扶貧濟困服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、
安老敬老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )以及婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。從發(fā)展的要求看，我以為
，全國各地的農村社會(huì )保障制度都應朝這個(gè)模式發(fā)展。
記者：資金題目是社會(huì )保障的核心題目。在農村建立社會(huì )保障制度，資金題目如
何解決？
部長(cháng)：我國社會(huì )保障資金的主要來(lái)源應該包括三個(gè)方面，就是國家、集體和個(gè)人
。目前，民政負責的農村社會(huì )保障資金，國家的投進(jìn)主要有三項，一是救災，二是特
困戶(hù)生活救濟，三是優(yōu)撫補助。從國家對農民的社會(huì )保障責任要求出發(fā)，今后應該逐
步加大對農村社會(huì )保障的資金投進(jìn)。但農民人口基數大，國家財政能力有限，因此對
農村社會(huì )保障的投進(jìn)可以從資金和政策兩個(gè)方面考慮，一方面盡可能地增加一些救災
救濟資金，另一方面在農民養老、醫療等社會(huì )保險方面給予優(yōu)惠政策。集體救助資金
是農村社會(huì )保障資金的重要組成部分，另外國家和集體還投資發(fā)展了一些農村醫療衛
生、老年康復等福利服務(wù)設施，這也是農村社會(huì )保障的組成部分。但從總體上看，國
家和集體對農民社會(huì )保障的投進(jìn)還需逐步增加，特別是集體投進(jìn)要增加。從農民的要
求看，現階段主要應在兩個(gè)方面增加集體投進(jìn)，一是扶貧濟困，二是養老、醫療保險
。國家對農民的社會(huì )保險主要是政策支持，集體則必須投進(jìn)一定的資金。
需要夸大的是，農村社會(huì )保障在夸大以家庭自我保障為主體的同時(shí)，還必須建立
健全國家和集體的保障制度，特別是強化村級集體的保障功能。村級組織對村民承擔
一定的社會(huì )保障責任是農民的客觀(guān)需要，也是農村基層組織應盡的責任。假如將提供
農村社會(huì )保障服務(wù)的組織（載體）分成幾道防線(xiàn)的話(huà)，第一道防線(xiàn)是家庭，第二道防
線(xiàn)是村級組織（集體），第三道防線(xiàn)是縣鄉政府（國家）。
記者：怎樣才能構成一體化的農村社會(huì )保障體系？
部長(cháng)：一是要建立健全制度。今后幾年在民政負責的社會(huì )保障制度建設方面的重
點(diǎn)是社會(huì )救助（救災救濟）、養老保險、優(yōu)撫安置和社會(huì )福利服務(wù)。是否形成制度，
重要標志是有沒(méi)有成文法律和規章�？梢哉f(shuō)，資金和法制是建立農村社會(huì )保障制度的
兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，必須高度重視。
二是發(fā)展保障實(shí)體。農村社會(huì )保障體系中的保障實(shí)體是指專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )保障工作
的敬老院、光榮院等事業(yè)單位以及福利企業(yè)和扶貧經(jīng)濟實(shí)體等。這些單位是保障社會(huì )
特困職員基本生活并向社會(huì )提供福利服務(wù)的重要載體和依托，在孤寡老人、孤兒、殘
疾人以及特困戶(hù)等社會(huì )特困群體的生活方面發(fā)揮了重要作用。今后要進(jìn)一步發(fā)展這類(lèi)
服務(wù)實(shí)體和服務(wù)設施，把它納進(jìn)各地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中往，從改革發(fā)展現有實(shí)體
和興建新的實(shí)體等兩個(gè)方面抓好這類(lèi)實(shí)體建設，更好地發(fā)揮它們的社會(huì )保障功能。
三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。農民群眾對社會(huì )保障的要求，除了物質(zhì)資助外，還需要提供
生活服務(wù)。特別是那些分散在社會(huì )上的烈軍屬和傷殘軍人、孤寡老人、殘疾人、災民
、貧困戶(hù)等特殊社會(huì )群體，更需要提供經(jīng)常性的社會(huì )服務(wù)。從各地的經(jīng)驗看，農村已
經(jīng)或正在形成的社會(huì )保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )有：以救災扶貧互助儲金會(huì )、儲糧會(huì )等各類(lèi)救災扶
貧實(shí)體為依托的救災扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以敬老院、老年人活動(dòng)中心等為依托的老年人服
務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以福利廠(chǎng)、殘疾人康復站等為依托的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以光榮院、兩用人才
開(kāi)發(fā)培訓中心等為依托的優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等。這些是基本的服務(wù)項目，今后應進(jìn)一
步發(fā)展和完善。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，群眾對社會(huì )保障服務(wù)的要求也不
一樣，因此我們應該因地制宜地開(kāi)發(fā)具有地方特色的服務(wù)項目。
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