關(guān)于高速公路工程項目材差調整方式的探討

摘要：本文對高速公路工程項目材差的調整要素、調整方法以及對不同調整方法的選用提出了具體做法，對指導高速公路工程建設具有較好的參考價(jià)值。?
關(guān)鍵詞：高速公路材差調整方法
高速公路工程項目建設規模大，施工周期長(cháng)，一般為3～5年。由于受市場(chǎng)及政策因素影響，各種材料的價(jià)格經(jīng)常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標人在招投標時(shí)雙方都難以猜測的。過(guò)往，采取固定總價(jià)合同形式進(jìn)行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價(jià)格漲落的風(fēng)險交由承包人獨自承擔，這種方式在材料價(jià)格風(fēng)險較小時(shí)尚可行，一旦材料價(jià)格上漲幅度超出承包人的承受能力時(shí)，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來(lái)，隨著(zhù)公路工程基本建設體制改革的深化，我省高速公路工程施工治理大都依據fidic條款，采用單價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項目招標文件時(shí)，都規定了材差調整方式，公道、科學(xué)地劃分各自承擔的風(fēng)險，避免承包人因過(guò)多或過(guò)少考慮材料價(jià)格風(fēng)險而導致投標失誤，鼓勵承包人在施工技術(shù)方案和科學(xué)治理上進(jìn)行競爭，激發(fā)承包人自身的上風(fēng)和潛能。材差調整方法的確定是業(yè)主在編制招標文件時(shí)所要研究的一個(gè)重要內容，一種方便、科學(xué)的材差調整方法既有利于業(yè)主在工程實(shí)施過(guò)程中
進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標時(shí)公道地估算價(jià)格風(fēng)險用度，從而進(jìn)步投標的競爭力。?
1材差調整的兩要素?
材差調整用度是指因招標文件指定材料的價(jià)格在合同執行期間的漲落而引起合同價(jià)格變化的用度。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運輸、外匯或其他影響工程造價(jià)的因素。
材差調整用度因素有：?
1.1材差標準?
業(yè)主在招標文件中公布各調差材料的基價(jià)，在合同執行期間由材料價(jià)格統計權威部分公布相應材料的市場(chǎng)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即形成材差標準。?
材差標準是分階段公布的，對應于一定的材料數目，材差標準公布的周期應根據建設項目的特征、時(shí)期、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢等來(lái)確定。滬寧高速公路建設期間材料價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，并且幅度很大，因此規定材差標準于每季度初公布一次，該標準僅適用于下季度用于工程項目的材料。?
在材差調整用度實(shí)際支付及控制時(shí)，關(guān)鍵是要對一定的調差材料數目確定材差標準。方法有兩種：一種是以材料的購買(mǎi)時(shí)間確定，另一種是以材料的使用時(shí)間確定。由于材料的購買(mǎi)與使用存在一個(gè)時(shí)間差，在價(jià)格波動(dòng)較為頻繁時(shí)，以不同的時(shí)間確定的材差標準差異很大，因此通常是以材料的使用時(shí)間來(lái)確定。不同的材差調整方法確定材料使用時(shí)間的方法也不相同。?
1.2調差材料的數目?
確定享受某一材差標準的材料數目是任何一種材差調整方法的核心內容，這里的材料數目必須與某一材差標準相對應，而且應屬于招標文件規定的范圍。確定調差材料數目的方法有三種，可以通過(guò)審查票證確定，通過(guò)公式進(jìn)行計算，也可以通過(guò)現場(chǎng)計量確定。無(wú)論哪一種方法的正確性都是相對的，比較而言，以公式計算受主觀(guān)因素的影響較小。?
2材差調整方法?
材差調整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標準的材料數目，根據確定這種材料數目的方法不同，材差調整方法有多種形式。
2.1票證法?
票證法是以票證為依據，通過(guò)現場(chǎng)監理嚴格的審核，確定享受某材差標準的材料數目進(jìn)行材差調整的一種方法。這種方法操縱程序簡(jiǎn)明直觀(guān)，其流程詳見(jiàn)圖1。?
圖1滬寧高速公路道路工程建設期間，因受?chē)�家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響，材料價(jià)格變化特別頻繁。在1992年6月招標時(shí)期線(xiàn)材價(jià)格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個(gè)月的時(shí)間，就漲至4100元／t，升幅達110％；同樣，柴油價(jià)格升幅達140％，地材價(jià)格
升幅達33％。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行公道科學(xué)地控制，因此在材差調整控制方面取得了很大的成功，材差調整用度僅為招標合同金額的5.8％。通過(guò)滬寧高速公路建設的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調整時(shí)，應留意以下幾個(gè)題目：?
2.1.1加強票證的審核工作?
票證是承包人購買(mǎi)材料的憑證，也是業(yè)主和監理審批材差用度的依據，在當前我國票證治理制度尚不健全的形勢下，要特別加強對票證的審核工作，要通過(guò)現場(chǎng)監理嚴格認真地檢查確認，凡票證出具的材料必須用于本工程項目，票證中的材料數目及型號必須與到達現場(chǎng)的材料相一致，果斷杜盡假的發(fā)票或涂改發(fā)票現象的發(fā)生。?
2.1.2加強對材料的計量工作?
材料的計量一方面是記錄材料用于工程項目的時(shí)間，以確認該材料所對應的材差標準；另一方面是記錄材料使用于工程項目的具體部位，以確定該材料是否屬于調差的范圍。例如，當招標文件明確僅對使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調整時(shí)，就必須現場(chǎng)監理對材料的計量工作，嚴格區分使用于永久工程和臨時(shí)工程的水泥。?
2.1.3留意控制調差材料的總量?
由于不同的施工組織設計會(huì )導致材料使用數目也不相同，因此票證法的一個(gè)不足之處是調差材料數目的不確定性，這給材差用度的控制帶來(lái)一定的困難。針對這個(gè)特點(diǎn)，業(yè)主要加強對調差材料總量的控制，不能簡(jiǎn)單以票證材料數目之和確定調差材料總量。滬寧高速公路道路工程項目在招標文件第ⅰ卷合同要求第ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標人在投標書(shū)中填報調差材料的控制數目，并明確該數目作為評標條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過(guò)程中對承包人起到約束作用，并且幫助業(yè)主對材差調整用度進(jìn)行有效地控制，彌補了票證法的不足之處。?
采用票證法進(jìn)行材差調整需要現場(chǎng)監理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計量的同時(shí)，還要對材料進(jìn)行計量，工作量非常大。?
2.2公式法?
公式法是通過(guò)公式計算確定享受某材差標準數目進(jìn)行材差調整的一種方法。材差計算的公式是世界銀行招標文件范本所推薦的，其計算公式如下：?
tje＝zfe×?i(ｋi1)
式中tje：材差用度；?
zfe：期中計量支付用度；?
?i：各種調差材料用度所占的權重系數；
ｋi：各種調差材料的物價(jià)上漲系數。
業(yè)主在標前會(huì )上應書(shū)面公布權重系數?i，并向各投標人公布調差材料的基價(jià)ｄio和在合同執行期間公布的調差材料的市場(chǎng)價(jià)格ｄit，按ｄit／ｄio計算確定，并隨ｄit同時(shí)向承包人公布。?
公式法成功地控制了材差用度支付中數目和標準的確定這兩個(gè)重要環(huán)節，具有以下特點(diǎn)：?
⑴實(shí)現計量支付的同一?
以票證法進(jìn)行材差調整，計量支付用度與材差支付用度是相互獨立的，采用公式法調差將材差用度的支付納進(jìn)到計量支付同一治理。首先，材差標準的選擇是以計量的時(shí)間確定；其次，是以計量工程項目的數目確定每期調差材料的數目，監理和承包人可通過(guò)下列公式計算每期的調差材料數目：?
ｍi＝zfe×?i／ｄio?
這可避免由現場(chǎng)監理對工程計量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀(guān)差錯因素；第三是材差用度的控制完全依據材差標準和工程計量款，并隨計量支付款的增減而調整。?
⑵明確劃分業(yè)主與承包人分別承擔的風(fēng)險?
無(wú)論是在招標階段還是在合同執行階段，對某一確定的調差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔價(jià)格風(fēng)險比例是非常重要的，關(guān)于這個(gè)比例控制的方法和重點(diǎn)，票證法和公式法是有本質(zhì)區別的。票證法在招標文件中沒(méi)有明確這個(gè)風(fēng)險比例，因此對于價(jià)格風(fēng)險用度，投標人是依據其經(jīng)驗、風(fēng)險承受的能力以及其測算的調差材料的數目在投標價(jià)格中估列，不同的投標人所考慮的標準是不相同的，業(yè)主著(zhù)重在合同執行階段通過(guò)票證的審查和現場(chǎng)的校核控制雙方的價(jià)格風(fēng)險。按公式法進(jìn)行調差，無(wú)論是在招標階段還是在合同執行階段，合同雙方的價(jià)格風(fēng)險的比例是明確的。業(yè)主在標底編制階段依據調差材料的用度與有效標底價(jià)格之比計算確定權重系數?i，并在標前會(huì )將權
重系數作為招標文件的組成部分公布給各投標人，投標人可按下列公式計算調差材料的總量，并以該數目與其預算數目作比較，從而判定其施工組織方案和預算的公道性，進(jìn)而確定合適的價(jià)格風(fēng)險用度。?
調差材料總量＝（投標價(jià)格*?i）／ｄio??
采用公式法進(jìn)行材差調整的關(guān)鍵是權重系數?i的確定，為了正確及時(shí)地確定權重系數，業(yè)主需要較長(cháng)的招標周期和一支施工經(jīng)驗豐富的標底編制隊伍。在合同執行期間，假如發(fā)生重大設計變更或合同調整，從合同的公正、公平考慮，權重系數應該調整。因此，業(yè)主要在招標文件中對權重系數的調整作具體的規定，以避免出現合同糾紛。從實(shí)踐結果看，權重系數的調整較難把握，這是公式法調差的主要缺點(diǎn)之一。?
2.3簡(jiǎn)易指標法?
簡(jiǎn)易指標法是通過(guò)工程量清單主要項目的調差材料消耗系數，以工程計量的數目為基數計算調差材料的數目，并按計量的時(shí)間確定材差標準，終極確定調差用度的一種方法。這種方法是在公式法基礎上改良和派生出來(lái)的，因此它保存了公式法的優(yōu)點(diǎn)，便于確定材差標準，支付程序簡(jiǎn)明，通過(guò)工程計量控制的手段實(shí)現材差支付的控制，避免了雙計量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點(diǎn)。?2.3.1穩定性?
以簡(jiǎn)易指標法進(jìn)行材差的調整，業(yè)主與承包人雙方承擔的價(jià)格風(fēng)險比例是由調差計量項目的種類(lèi)和該項目的材料消耗系數兩個(gè)因素決定的，調差計量項目越多，消耗系數越大，承包人承擔的風(fēng)險比例越小，反之則越表1工程量清單項目材料消耗系數?序號

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