淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策

殘疾人的就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關(guān)心的一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。殘疾人就業(yè)，意味著(zhù)他們的經(jīng)濟生活、精神生活和社會(huì )地位的提高，因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現殘疾人走向社會(huì )的根本途徑。
然而，目前整個(gè)社會(huì )就業(yè)形勢日益嚴峻，據預測，未來(lái)五年城鎮勞動(dòng)力供給總量將在5400萬(wàn)人左右，而預計的就業(yè)崗位是4000多萬(wàn)個(gè)，供大于求的矛盾十分突出，同時(shí)，隨著(zhù)入世、國企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結構調整和市場(chǎng)競爭將會(huì )加劇，對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費現象已經(jīng)出現，因此，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實(shí)解決有勞殘疾人的就業(yè)。
殘疾人就業(yè)面臨八大障礙
1、社會(huì )就業(yè)形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過(guò)去的二十年中，我國轉移了農村上億勞動(dòng)力，“十五”期間還將轉移4000萬(wàn)，這是其他任何一個(gè)國家所不會(huì )遇到的問(wèn)題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長(cháng)期存在。二是結構性因素。從理論上說(shuō)，通常GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)可創(chuàng )造崗位100萬(wàn)個(gè)，但在很多情況下，一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度不一定創(chuàng )造出相應的崗位，關(guān)健看拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，如果是高科技產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動(dòng)量不一定會(huì )很多。我國近年經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況是，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng )造新崗位有限，而且還減少了很多勞動(dòng)力。去年全國單位從業(yè)人員11404萬(wàn)人，比上年同期減少494萬(wàn)人，城鎮單位在崗職工11030萬(wàn)人，比上年同期減少506萬(wàn)人，去年二季度末全國城鎮登記失業(yè)人數為618.7萬(wàn)人,登記失業(yè)率為3.3%，但實(shí)際情況還不止這些，就國有企業(yè)下崗職工而言，全國就有769萬(wàn)人，而且從今年開(kāi)始，全國大約有40%的人將陸續離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心而走向社會(huì )自謀職業(yè)，這將使“隱性失業(yè)”顯性化，去年底出中心就達200萬(wàn)人。同時(shí)，據對全國59個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析，平均每個(gè)求職者僅有0.65個(gè)崗位，從今年一季度國家人事部人才流動(dòng)司發(fā)布的數據看，一季度全國人才市場(chǎng)職位需求比為1：2.86，也就是說(shuō)，一個(gè)崗位3人爭。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時(shí)期的社會(huì )就業(yè)之難可見(jiàn)一斑，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。
2、社會(huì )對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問(wèn)題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩�！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔�。
3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟與全球化接軌，大大小小的企業(yè)都被推推搡搡擠入了同一個(gè)國際平臺，盡管我國以發(fā)展中國家身份加入世貿，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)，同站一個(gè)平臺，“小個(gè)子”總怕被“大個(gè)子”擠出平臺，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。
4、企業(yè)轉制沒(méi)有調整好必要的勞動(dòng)關(guān)系，應受特別關(guān)注的弱勢群體難逃下崗厄運。中小企業(yè)的轉制大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和運轉能力，很多不良企業(yè)經(jīng)過(guò)轉制起死回生，然而業(yè)主的社會(huì )責任淡薄，勞動(dòng)關(guān)系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。
5、福利企業(yè)的內在隱憂(yōu)不容忽視。福利企業(yè)是國家和社會(huì )興辦的以集中安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人為目的的、帶有社會(huì )福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，國家對社會(huì )福利企業(yè)有扶持保護政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)期，在解決有勞殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了極其重要的作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的確立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作有了很大變化，現在的福利企業(yè)已經(jīng)不是原來(lái)意義上的社會(huì )福利企業(yè)，國家的稅收優(yōu)惠流失不去說(shuō)，里面的貓膩也難究其責，更糟的事，對殘疾人的就業(yè)實(shí)際上也存在諸多問(wèn)題。以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門(mén)外。
6、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價(jià)。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時(shí)，我們在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實(shí)際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會(huì )對殘疾人的看法。
7、殘疾人就業(yè)調控力相對較弱，機制創(chuàng )新浮于表面。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，減員增效是企業(yè)的內在要求，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí)通常會(huì )創(chuàng )造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長(cháng)時(shí)還減少勞動(dòng)力，這些都無(wú)可厚非，問(wèn)題在于，我國就業(yè)機制尚不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，用工信息和渠道不暢通，市場(chǎng)服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò )還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會(huì )。
8、歷史欠帳太多，就業(yè)改善還需時(shí)間。盡管各地政府都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規范性沒(méi)有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問(wèn)題又在不斷出現，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時(shí)間的努力。
另外，還有傳統的就業(yè)觀(guān)念和滯后的擇業(yè)觀(guān)念，也影響著(zhù)殘疾人的就業(yè)。比如在計劃經(jīng)濟體制下的傳統就業(yè)模式，已滲透到人的意識深處，人們只把在正規部門(mén)中簽訂的勞動(dòng)合同的雇傭就業(yè)形式看作是就業(yè)，把只有勞務(wù)關(guān)系的崗位不算是就業(yè)。實(shí)際上 判斷就業(yè)與否只有兩個(gè)標準：收入與勞動(dòng)時(shí)間。而不論是否有勞動(dòng)關(guān)系或什么樣的勞動(dòng)關(guān)系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個(gè)重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計，擺攤設點(diǎn)做小買(mǎi)賣(mài)，有的開(kāi)殘疾車(chē)拉客，或無(wú)力辦經(jīng)營(yíng)執照上繳各種稅費，或無(wú)固定場(chǎng)所，或因管理有漏洞造成不規范經(jīng)營(yíng)，被工商管理部門(mén)取締而挫傷了他們自謀職業(yè)的積極性，這實(shí)際上是政策扶持工作沒(méi)有到位所造成。
當前做好殘疾人就業(yè)工作的若干對策
“十五”期間是我國勞動(dòng)力供給數量比較快的階段，同時(shí)又是勞動(dòng)力需求增長(cháng)比較慢的階段，就業(yè)問(wèn)題比以往任何一個(gè)五年計劃期間表現得都明顯和突出，我們必須以創(chuàng )新的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，以更廣闊的思路來(lái)找到解決問(wèn)題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會(huì )議上的政府工作報告中，首次使了“弱勢群體”這個(gè)詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助�！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關(guān)心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴，有同樣的生命價(jià)值，對殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會(huì )和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。
1、重視政府導向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，維護社會(huì )弱勢群體利益的需要，更是社會(huì )穩定和發(fā)展的必要前提。當然，我們現在所說(shuō)的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點(diǎn)落在創(chuàng )新上，著(zhù)重在宏觀(guān)上進(jìn)行調節，從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足于現有基礎，以經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節給予扶持，關(guān)鍵還在于創(chuàng )造性地開(kāi)展工作

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