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談村財鄉級代理核算存在的問(wèn)題及對策
摘要：文章通過(guò)對巴州各縣市農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行《村集體經(jīng)濟會(huì )計制度》兩年來(lái)的調研分析,對當前《村集體經(jīng)濟會(huì )計制度》的貫徹執行、內控制度的建立和完善、鄉級財務(wù)人員的素質(zhì)以及對《代理記賬管理辦法》的修訂提出了意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞： 規范; 村財鄉管; 核算
國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉鎮的村集體經(jīng)濟組織中實(shí)施。為配合農村集體經(jīng)濟組織新舊會(huì )計制度改革的順利進(jìn)行,筆者對全州農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個(gè)鄉鎮384個(gè)行政村的563名村級會(huì )計人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》集中培訓。通過(guò)培訓、考試,提高了鄉村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區的規定,對經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì )計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì )計從業(yè)資格證》,保障了全州農村財務(wù)核算的順利開(kāi)展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟會(huì )計制度》銜接順利,過(guò)渡平穩
2008年8月,巴州財政部門(mén)組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉鎮進(jìn)行了調研,從2005年起,這7個(gè)鄉鎮所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉農經(jīng)部門(mén)進(jìn)行核算;縣財政、鄉財局和農經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉農經(jīng)站統一代理、核算。
鄉農經(jīng)站財務(wù)崗位基本設置總會(huì )計1名、會(huì )計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會(huì )計制度銜接到位,移交手續清晰,會(huì )計檔案管理規范,上崗會(huì )計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì )計賬戶(hù)設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿(mǎn)足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財小組審核、簽章,各鄉農經(jīng)站對被代理的村級集體經(jīng)濟各類(lèi)收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪(fǎng)的村民都能對村里的支出說(shuō)上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿(mǎn)意。
各縣、鄉、村正在依據農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規范和完善村集體經(jīng)濟組織會(huì )計委托代理的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經(jīng)部門(mén)代理記賬業(yè)務(wù)。
在調研中發(fā)現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿(mǎn)足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經(jīng)部門(mén)的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時(shí)發(fā)現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經(jīng)部門(mén)會(huì )計人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會(huì )人員的情況,我州向各縣發(fā)放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會(huì )計機構目前在崗會(huì )計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級出納、報賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無(wú)證會(huì )計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著(zhù)一任村委會(huì )班子一任財務(wù)人員的現象,更換、變動(dòng)會(huì )計人員比較頻繁;無(wú)證會(huì )計從業(yè)人員的會(huì )計知識主要靠鄉農經(jīng)部門(mén)的財務(wù)人員臨時(shí)現教、現學(xué)、現用,有會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識和學(xué)歷的會(huì )計人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問(wèn)題
(一)村級賬務(wù)核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經(jīng)濟活動(dòng)的全部經(jīng)濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過(guò)調查,實(shí)際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個(gè)別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿(mǎn)足農經(jīng)部門(mén)對村級財務(wù)的審計要求;二是無(wú)法體現農村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。
(二)繼續加強對農村會(huì )計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì )計人員素質(zhì)
調研中,廣大會(huì )計人員普遍訴求自己會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識不足,會(huì )計基礎工作知識不足;在會(huì )計電算化核算下,農村難以配備微機專(zhuān)業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會(huì )計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì )計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實(shí)會(huì )計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會(huì )計的業(yè)務(wù)培訓,財政會(huì )計管理部門(mén)和農業(yè)農經(jīng)部門(mén)主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會(huì )計基礎規范、會(huì )計電算化規范、財務(wù)制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會(huì )計基礎工作力度,努力提高會(huì )計信息質(zhì)量
會(huì )計基礎工作的好壞,直接關(guān)系到農村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個(gè)別會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長(cháng)期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來(lái)看,經(jīng)濟不發(fā)達地區的財務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì )計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書(shū)寫(xiě)、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉鎮,財務(wù)制度制定得相對完備;個(gè)別鄉鎮仍存在財務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責任制了事,存在支出報銷(xiāo)單據粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì )計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒(méi)有填寫(xiě);賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱(chēng),沒(méi)加蓋啟用章;財務(wù)主管、會(huì )計都沒(méi)有簽字、蓋章,普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì )計科目名稱(chēng)使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實(shí)際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶(hù)余額存在跨年度不結轉,賬戶(hù)沒(méi)有月結、季結、年結;發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯誤,沒(méi)按糾錯規定采用“紅線(xiàn)法”劃一道紅線(xiàn)更正,而是直接用“藍筆”劃二道線(xiàn);憑證裝訂不符合《會(huì )計基礎規范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨開(kāi)戶(hù),單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會(huì )計制度》的核算要求,調查組當場(chǎng)提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進(jìn)行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農村經(jīng)濟核算安全、完整
2006年,農業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農經(jīng)管理部門(mén)據此建立和規范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農
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