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GIS在工商行政管理中的應用
一、GIS的分類(lèi)
一般說(shuō)來(lái)，信息系統通常是指以計算機為工具，對信息進(jìn)行收集、傳輸、存儲和處理，具有完整功能的一個(gè)“人———機系統”。而GIS按其內容可以將其分為三大類(lèi):專(zhuān)題信息系統(ThematicInformationSystem)這是具有有限目標和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的地理信息系統，為特定的專(zhuān)門(mén)的目的服務(wù)。區域信息系統(RegionalInformationSystem)。主要以區域綜合研究和全面的信息服務(wù)為目標�？梢杂胁煌囊幠�，如國家級的、地區級等，為各不同級別行政區服務(wù)的區域信息系統，也可以是按自然分區或流域為單位的區域信息系統。事實(shí)上，許多實(shí)際的GIS(包括基層工商行政管理GIS)是介于上述二者之間的區域性專(zhuān)題信息系統。地理信息系統工具(GIS-Tool)。也稱(chēng)地理信息系統開(kāi)發(fā)平臺或外殼，它是具有GIS基本功能的工具軟件或開(kāi)發(fā)平臺，供其它系統調用或進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。將GIS外殼與數據庫系統結合，用以完成圖形圖像數字化、地理數據的存儲管理、查詢(xún)檢索、結果輸出等任務(wù)，以開(kāi)發(fā)出相應的決策支持系統、專(zhuān)家系統等。
二、GIS在基層工商行政管理工作中的應用
GIS系統由于系統地理數據需求巨大，在全球定位系統(GlobalPositioningSystem以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPS)民用功能大規模應用之前，因地理數據獲取不便，而很難大范圍的推廣和應用。隨著(zhù)民用GPS技術(shù)的普及以及國產(chǎn)“北斗全球定位系統”的逐步完善，智能終端可以十分容易的獲得地理數據，這就為地理信息系統與基層工商行政管理工作的結合提供了一個(gè)契機。GIS在基層工商行政管理工作的應用，就是建立一個(gè)集基層工商行政管理內容專(zhuān)題和區域信息為一體的綜合性的行政管理信息系統。
(一)基層工商行政管理工作中，GIS可包括的應用范圍
GIS既可以提供各不同級別行政區服務(wù)的區域信息，又可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的地理信息為特定的專(zhuān)門(mén)的目的服務(wù)。在基層工商行政管理中，GIS不但可以直觀(guān)的描述在行政管理區劃內，基層工商行政管理對象的分布情況，將本行政區域的經(jīng)濟戶(hù)口以圖形標注方式表現出來(lái)，還可以通過(guò)對管理對象的數據屬性以及工商機關(guān)的行政管理內容進(jìn)行合理的分類(lèi)，利用GIS區域化顯示直觀(guān)的特點(diǎn)，合理安排基層工商行政管理的日常工作。應用工商管理GIS，可以獲得以下的工作便利:1.可以通過(guò)區域內監管對象的分布情況，規劃工商管理人員每日的監管路線(xiàn)，規范監管工作的頻度;2.可以通過(guò)對轄區內重熱點(diǎn)行業(yè)的特殊標注，將日常管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)(企業(yè))提示出來(lái)，起到工作預警的作用;3.通過(guò)對基層日常管理數據統計分析后，可以直觀(guān)的在行政地圖上分析查找監管工作的死角，提高監管的覆蓋率;4.可以通過(guò)對管理人員的實(shí)時(shí)地理定位，通過(guò)應急指揮系統，加快工商管理人員對突發(fā)事件的快速反應、快速到達的能力;5.通過(guò)對基層日常管理數據統計分析，可以直觀(guān)的考核和督促基層部門(mén)的工作。
(二)基層工商行政管理GIS的管理規劃
參照R.N.Anthony的三級管理模型，任一企業(yè)或組織的管理功能都能夠分為三個(gè)層次:戰略計劃層(高層)、管理控制層(中層)和操作運行控制層(基層)。高層管理的主要任務(wù)是確定或改變組織的總目標，決定達到目標所用的資源，以及獲取、使用和分配這些資源的政策;中層的任務(wù)是根據上述總目標及所擁有的資源，制定資源分配計劃及進(jìn)度，組織基層單位來(lái)實(shí)現總目標;基層管理則是按照計劃去執行日常的具體任務(wù)�；鶎庸ど绦姓芾鞧IS的管理規劃，也應該分為三個(gè)層次。具體到工商機關(guān)體制內的某一主體，以某市工商局某區局為例進(jìn)行探討。第一，是系統高層管理部分。該層次主要任務(wù)是發(fā)布本級部門(mén)所確定工作目標、所制定相關(guān)規定和政策;對本部門(mén)全部工作任務(wù)進(jìn)行檢查、督促;以及對某些具體工作的指導。首先，作為軟件系統的高級管理部分，它應該為區局局長(cháng)提供全域內管理對象及工商機關(guān)管理資源的地圖標注數據，以及對這些數據的統計、查詢(xún)、標注等功能，這些數據應該包括了工商機關(guān)在日常行政管理工作中需要管理的數據。其次，它提供功能足夠的管理操作功能，能夠將區局領(lǐng)導層的工作目標，工作任務(wù)向下級管理層次進(jìn)行下發(fā)，并對下級的反饋信息有及時(shí)的反應。再次，它能夠通過(guò)較大的地圖顯示系統來(lái)對區局的任務(wù)下發(fā)、傳達、執行等情況進(jìn)行直觀(guān)表達。比如，區局局長(cháng)可以通過(guò)地圖的縮放功能來(lái)查看，管轄地域中新登記的企業(yè)分布情況，以及各個(gè)基層管理所的回訪(fǎng)復查情況。第二，是系統中層管理的任務(wù)是根據系統高層部門(mén)發(fā)布的工作目標，制定任務(wù)實(shí)施方案，細化工作任務(wù)，指導和督促工作任務(wù)的進(jìn)行。該部分應該對應區局各個(gè)業(yè)務(wù)主管科室的管理數據的能力，通過(guò)對數據的管理權限的劃分，使各個(gè)科室的能夠高效便捷的面對管理對象。同時(shí)，該部分還應該具備對區局各工商所的數據管理能力，通過(guò)行政區劃的劃分，更加明確基層工商所的行政管轄和各項行政管理職能。第三，是系統基層工商管理人員按照系統規劃去完成基層工商行政管理工作。執行日常的具體任務(wù)的同時(shí)也就完成了日常監管工作數據生成。
三、基層工商行政管理GIS的系統結構設計
(一)總體及模塊設計
從基層工商行政管理GIS的系統的數據流圖和數據字典出發(fā)，采用模塊化結構，把系統劃分成若干大模塊(子系統)，如:經(jīng)濟戶(hù)口日常管理模塊、食品安全監管模塊等等;而每個(gè)大模塊又劃分為若干小模塊，自頂向下多次使用這種方法直至劃分到最底層的模塊為止。
(二)系統各個(gè)組成部分的管理流程及系統流程設計
基層工商行政管理GIS系統首先是根據各個(gè)部分管理內容的具體管理流程進(jìn)行優(yōu)化組合，然后其數據的處理流程可由系統流程圖表示，系統流程圖描述了系統運行時(shí)各處理功能的執行順序和步驟，以及它們所要使用的輸入、輸出設備和存儲介質(zhì)等。
(三)代碼設計
代碼設計應當遵守以下幾條基本原則:1.如國家或上級部門(mén)已有指定的統一編碼，則應按統一編碼格式設計代碼。2.應盡量使用現行系統中人們已習慣的代碼。3.代碼應具有明確的內涵。4.代碼應盡量簡(jiǎn)短易記。
(四)輸出/輸入設計
在系統的高層部分，可以建立管控指揮中心，用單獨建設的顯示控制方式實(shí)現直觀(guān)，便捷的全局性操控平臺。在系統的中層管理部分，應該又足夠的權限管理和任務(wù)生成控制，從而使得部門(mén)領(lǐng)導及任務(wù)管理人員可以有效的生成管理任務(wù)、及時(shí)掌握任務(wù)完成狀態(tài)，把握工作進(jìn)程。在系統的具體應用層面，應該能夠利用基層工商行政管理GIS系統及時(shí)有效的獲得日常管理任務(wù)，輔助基層基層工商行政管理人員完成管理任務(wù)，并有效的實(shí)現管理數據的生成及傳遞。
(五)網(wǎng)絡(luò )系統結構選擇及構建
在基層工商行政管理GIS系統的具體運行中，一定會(huì )涉及到基層系統使用人員終端設備的選擇問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)直接在移動(dòng)通訊部門(mén)租用網(wǎng)關(guān)設備及專(zhuān)用線(xiàn)路，可以很好的保障GIS系統的終端與管理數據庫的實(shí)時(shí)連接，但是相關(guān)的費用和終端設備的設計開(kāi)發(fā)開(kāi)銷(xiāo)較大;如果使用通用終端產(chǎn)品，利用移動(dòng)通訊的短信功能，建立非實(shí)時(shí)連接的方式應該也是可行的，既通過(guò)在辦公地點(diǎn)的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )獲取工作任務(wù)以及進(jìn)行數據上傳，在外出管理時(shí)通過(guò)短信的接收和發(fā)送的方式實(shí)現及時(shí)的數據傳遞。出不適當的種種限制，把一些素質(zhì)較好、經(jīng)驗豐富、能力突出的人選拒之門(mén)外，使得競爭性選拔變成“從少數人中選人”。
第二，在技術(shù)層面存在考、評、察相脫節的矛盾。只重考試、重測評而輕考察，各環(huán)節脫節明顯，有的地方對筆試、面試和考察環(huán)節的權重設置不合理，沒(méi)有突出“憑實(shí)績(jì)用干部”。分數與實(shí)績(jì)、德行脫節。“人崗相適”矛盾相對突出，部分干部上崗后，其現實(shí)能力素質(zhì)與參與競爭性選拔時(shí)相差甚遠，凸現了“選得上”與“用不上”的矛盾。
第三，競爭性選拔后續管理和配套問(wèn)題還留有空白。其一，在很多情況下，對通過(guò)競爭選拔出來(lái)的干部，有的組織往往“一選了之”，沒(méi)有加強后續管理。尤其是對那些高分低能者缺乏“下”的措施和辦法。一些通過(guò)競爭性選拔走上領(lǐng)導崗位的干部經(jīng)過(guò)一段時(shí)間工作后，覺(jué)得自己不太適合本職工作，也不敢輕易辭職或向組織提出換崗申請。其二，通過(guò)競爭性選拔上來(lái)的干部，他們的配套問(wèn)題還留有空白，例如，由外市選上來(lái)的干部，他們的住房，家屬等一些問(wèn)題還沒(méi)有被考慮之內，如果解決不了，或者解決不好，則會(huì )影響到干部的和諧穩定問(wèn)題。
第四，工作成本相對較高。每次開(kāi)展競爭性選拔干部工作，都要按照程序有步驟、有計劃、分階段地進(jìn)行，每一環(huán)節都需要投入一定的人力、物力和財力，這就導致與常規選拔干部相比，競爭性選拔干部工作的程序性更強，其工作內容、工作環(huán)節相對更多，不但工作時(shí)間跨度長(cháng)、各方面投入很大，成本更高，在一定程度上影響了競爭性選拔干部的“性?xún)r(jià)比”。綜上，競爭性選拔干部在推進(jìn)高素質(zhì)干部隊伍建設的實(shí)踐中發(fā)揮著(zhù)重要的作用�？荚�、考核、考察各環(huán)節既相互作用，又密切聯(lián)系，各有優(yōu)勢，同時(shí)也存在著(zhù)相互制約的矛盾，如何把這三者有機地結合起來(lái)，克服不足，真正科學(xué)地選出優(yōu)秀的干部，需要進(jìn)一步加大力度、研究、實(shí)踐和完善。
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