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云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法問(wèn)題及其對策
摘 要：本文在分析云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法現狀與存在問(wèn)題的基礎上，探討了進(jìn)一步強化林業(yè)行政執法的對策：賦予明確的法律地位，樹(shù)立林業(yè)行政執法權威;增加森林公安和行政執法編制，提供人力保障;強化執法隊伍和網(wǎng)絡(luò )建設，提升執法水平;加大經(jīng)常性財政投入，提升裝備水平;開(kāi)展林業(yè)法規宣傳普及教育等。
關(guān)鍵詞：云陽(yáng)縣;林業(yè);行政執法;現狀;問(wèn)題;對策
云陽(yáng)是一個(gè)傳統的林業(yè)資源大縣。境內林業(yè)資源比較豐富、野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多;進(jìn)入新階段以來(lái)，由于全縣國家林業(yè)項目布點(diǎn)和投入激增，云陽(yáng)縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車(chē)道，已成功邁進(jìn)重慶市森林資源強縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽(yáng)縣的林政管理和林業(yè)行政執法工作帶來(lái)前所未有的壓力，林業(yè)行政執法任務(wù)艱巨，責任重大，現行的林業(yè)行政執法體系已經(jīng)遠不適應全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應的調整和變革。
一、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法的現狀和主要工作成效
云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執法資質(zhì)和地位的部門(mén)有：縣森林公安局，縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個(gè)部門(mén)，從事林業(yè)行政執法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法的主體力量，承擔著(zhù)繁重的林業(yè)行政執法工作。由于全縣沒(méi)有獨立的林業(yè)綜合行政執法機構，則上述3部門(mén)依照授權職責專(zhuān)門(mén)從事林業(yè)相關(guān)執法工作;他們的工作對象和基本任務(wù)是：有效監管、保護全縣363萬(wàn)畝林地和263萬(wàn)畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。
近幾年來(lái)，云陽(yáng)縣林業(yè)主管部門(mén)采取科學(xué)設定執法崗位、公開(kāi)執法流程、考評執法效果等措施，建立了林業(yè)行政執法監督機制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權限、程序等內容，實(shí)行了統一的林業(yè)行政處罰文書(shū)格式;制定了《林業(yè)行政執法監督辦法》，建立了有關(guān)報告制度、行政處罰聽(tīng)證制度、重大行政處罰備案制度等。進(jìn)一步強化了法制科的職能作用，對林業(yè)行政案件實(shí)行三級審核審批制度，統一了執法的尺度，強化證據意識和程序意識，對證據不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現象的發(fā)生。有力地促進(jìn)了公平公正執法。
二、云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法工作中存在的突出問(wèn)題
1、執法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏
云陽(yáng)縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬(wàn)畝，且山勢偏遠、地形復雜，執法點(diǎn)多面廣，源頭管理難。隨著(zhù)林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調到其它部門(mén)工作，實(shí)際在崗民警9人。平均每人要監管25萬(wàn)余畝林地，目前已批準設立兩個(gè)森林派出所，因無(wú)編制的原因，一直未能組建起來(lái)。執法力量嚴重不足，執法“盲區”客觀(guān)存在，森林安全監管風(fēng)險日益增加。要真正實(shí)現源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。
2、執法網(wǎng)絡(luò )不健全，導致執法信息不暢和監管不力
云陽(yáng)縣各鄉鎮林業(yè)站工作人員擔負起轄區森林資源的監管、信息傳遞、涉林糾紛的調處、涉林法律法規的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉鎮林業(yè)站工作人員多數被抽調出來(lái)搞其它中心工作，導致對森林資源保護監管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒(méi)落實(shí)，執法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車(chē)都沒(méi)有。加之部分鄉鎮林業(yè)工作人員工作責任心不強，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。
3、執法手段單一，執法權威有待進(jìn)一步加強
林業(yè)執法工作主體是行政執法，對多數涉案對象而言，缺乏行政拘留等強制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無(wú)賴(lài)的管理對象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請法院強制執行又是手續繁瑣，成本過(guò)高，難上加難，這在一定程度上削弱了執法的力度和權威性。
三、進(jìn)一步強化林業(yè)行政執法的對策
從客觀(guān)分析，云陽(yáng)縣過(guò)去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對林業(yè)資源保護、林業(yè)行政執法工作有所偏頗和放松，這是當前云陽(yáng)縣林業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)資源保護已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀(guān)要求我們必須強化林業(yè)行政執法工作。
1、賦予明確的法律地位，樹(shù)立林業(yè)行政執法的權威
云陽(yáng)縣林業(yè)執法工作至今沒(méi)有明確的法律規范，特別是縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒(méi)有現成的操作規程。因此，要通過(guò)國家《森林法》的修訂或者地方法律法規的出臺修改，來(lái)保障林業(yè)行政執法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統一的執法規范、服裝、標識，擴大林業(yè)綜合行政執法的影響力，樹(shù)立權威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時(shí)要彌補在木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、林地、野生動(dòng)植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執法拘留條款，以增加林業(yè)行政執法效果。
2、增加森林公安和行政執法編制，為行政執法提供強有力的人力保障
目前，林業(yè)局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的林業(yè)綜合行政執法隊伍，其職責委托給森林公安。因此，森林公安執法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執法的職責，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個(gè)科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴重不相適應。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個(gè)森林派出所，為云陽(yáng)縣林業(yè)行政執法提供強有力人力保障，縣森林病蟲(chóng)害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應適當增加編制。
3、強化林業(yè)行政執法隊伍和網(wǎng)絡(luò )建設，努力提升新時(shí)期林業(yè)行政執法水平
建立能上能下的用人機制，優(yōu)化人員結構，增添新鮮血液，建議公開(kāi)招聘一定數量的愛(ài)林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執法隊伍的整體素質(zhì);要加強在職人員教育，改變執法理念，強化業(yè)務(wù)培訓，讓人人成為辦案能手，提升執法水平，樹(shù)立林業(yè)執法人員新形象。同時(shí)，要用改革的辦法，充分調動(dòng)基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過(guò)委托或授權的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執法職能，逐步建立和完善鄉鎮一級林業(yè)行政執法網(wǎng)絡(luò )。
4、加大經(jīng)常性財政投入，保障必要的辦案經(jīng)費，提升裝備水平
在當前國家重視森林資源保護的“大氣候”下，國家和地方財政都應當加大對林業(yè)行政執法的投入力度，為林業(yè)行政執法工作提供更加充足的經(jīng)費資源和保障水平;大力提高基層一線(xiàn)林業(yè)行政執法人員的待遇，努力改善其基本的執法裝備條件，以適應新時(shí)期林業(yè)行政執法工作的緊迫需要。
5、認真開(kāi)展林業(yè)法規的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識的普及面
林業(yè)主管部門(mén)要積極爭取縣委、縣政府的關(guān)心和支持，落實(shí)林業(yè)普法工作專(zhuān)項經(jīng)費，并在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開(kāi)辟林業(yè)執法宣傳專(zhuān)欄;積極編寫(xiě)林業(yè)法律、法規知識宣傳手冊，大力宣傳系列林業(yè)法律、法規，選擇典型案例進(jìn)行剖析。在此基礎上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結一起林業(yè)行政案件，都要在案發(fā)地一定范圍內張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實(shí)、處罰依據、處罰內容、執行期限、救濟途徑、辦案人員姓名、電話(huà)、處罰機關(guān)等內容，使周?chē)罕姀奶幜P個(gè)案中受到警示教育，真正起到“處罰一個(gè)、教育一片”的效果。
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