- 相關(guān)推薦
淺談企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作
摘要：本文回顧了企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作的產(chǎn)生和完善的歷程，論述了企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作的意義和實(shí)踐內容，對新舊產(chǎn)權登記辦法進(jìn)行了各方面的比較，并提出了一些后續工作的建議。
關(guān)鍵詞：企業(yè)國有產(chǎn)權登記;特點(diǎn);建議;新舊對比
一、企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作的產(chǎn)生和完善
為了規范并加強國有資產(chǎn)的管理、摸清家底、確定權責，1990年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)[1990]38號)，要求各省區各直屬部委把國有資產(chǎn)管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作來(lái)抓，并確定由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專(zhuān)職進(jìn)行相應工作。
我國的企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作自產(chǎn)生之日起就一直處在自我改革和自我完善當中，從最初的只是簡(jiǎn)單地要求摸清家底，到現今的要求及時(shí)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面反映。企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作依據的法律制度文件多次修訂、更新、替換，從最初的1990年《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法(試行)》(國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商局，國資綜字[1990]第66號文)，到2012年《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》(國資委令第29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)29號令)，所涉制度文件數量繁多，單是國務(wù)院國資委成立以來(lái)，已經(jīng)累計出臺了5個(gè)國資委令，35個(gè)規范性文件和4個(gè)工作指引。這也說(shuō)明企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作的多樣性和實(shí)效性，產(chǎn)權登記工作人員和管理者在實(shí)際工作發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、不斷地形成新的制度規范，使之更加完善更新符合實(shí)際工作需要。
二、企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作的意義
首先，企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作是國資委和所出資企業(yè)代表國家實(shí)施產(chǎn)權管理的基礎性工作。完整的現代產(chǎn)權制度主要包括四個(gè)方面：第一是產(chǎn)權界定制度，第二是產(chǎn)權配置制度，第三是產(chǎn)權運營(yíng)制度，第四是產(chǎn)權保護制度。只有將產(chǎn)權界定即企業(yè)國有產(chǎn)權登記的基礎性工作做好，才能實(shí)現后面三項工作的運轉和完成。其次，企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作能為國家進(jìn)行國有企業(yè)的改革發(fā)展、調整國有經(jīng)濟布局與結構提供有力的決策依據。企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作以出資人管理為職能定位，目的是全面和詳盡地了解和掌握國家出資企業(yè)及其對外投資企業(yè)產(chǎn)權的情況和數據，全面和詳盡地了解和掌握國有資本在不同級次、不同的組織形式、不同地域、不同行業(yè)的分布情況，對國有產(chǎn)權流向、企業(yè)產(chǎn)權變動(dòng)原因、產(chǎn)權配置效率等信息做一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)記載和深層次分析。再次，企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作是維護經(jīng)營(yíng)者的合法權益、促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的前提條件。企業(yè)國有產(chǎn)權登記是國家以《產(chǎn)權登記證/表》(注：只向國家出資企業(yè)核發(fā)《產(chǎn)權登記證》，母公司以下只核發(fā)《產(chǎn)權登記表》)這種法律法律憑證的發(fā)放，作為其對企業(yè)擁有股權的法律標志，同時(shí)也可視為國家將該部分的國有資產(chǎn)依法授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣才有利于資本運作和產(chǎn)權流動(dòng)。
三、現行產(chǎn)權登記辦法的新特點(diǎn)
(1)產(chǎn)權登記對象擴大化。29號令實(shí)施之前的辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊辦法，主要是指國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記業(yè)務(wù)辦理規則》(國資發(fā)產(chǎn)權[2004]315號)，下同)規定：產(chǎn)權登記對象的范圍是國有企業(yè)和國有絕對控股企業(yè)。29號令(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新辦法)則將產(chǎn)權登記對象的范圍進(jìn)一步擴大為：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實(shí)際控制權的境內外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)，主要有以下幾種類(lèi)型的企業(yè)：一是國有獨資企業(yè)，二是國有控股企業(yè)(包括擁有實(shí)際控制權的企業(yè))，三是上述兩類(lèi)企業(yè)的參股企業(yè)，四是國家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位視為其子企業(yè)。
(2)產(chǎn)權登記規則統一化。舊辦法對境外企業(yè)沒(méi)有規定，新辦法則將產(chǎn)權登記規則統一化，境內外應登企業(yè)遵循同一登記規則，且在登記材料等方面，對境外應登企業(yè)更加嚴格，除了應按境內應登企業(yè)提交相應的文件外，還應提交公司申請報告、上級監管企業(yè)或有關(guān)部門(mén)批準設立企業(yè)的書(shū)面文件及相關(guān)資料、以個(gè)人名義注資的，提交授權委托法律文件等。
(3)產(chǎn)權登記內容多樣化。舊辦法只要求登記企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權狀況信息等資料，而新辦法則要求登記企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權登記經(jīng)濟行為過(guò)程信息等資料。
(4)產(chǎn)權登記形式信息化。舊辦法規定的產(chǎn)權登記形式是采用人工報送、紙質(zhì)資料報送，不僅程序繁瑣，浪費人力物力，還存在著(zhù)資料缺失的危險，且導致辦事效率不高。
四、現行產(chǎn)權登記工作的實(shí)踐內容
(1)占有登記。履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業(yè)有下列情形之一的，應當辦理占有產(chǎn)權登記：1)因投資、分立、合并而新設企業(yè)的;2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權的;3)其他應當辦理占有產(chǎn)權登記的情形。占有產(chǎn)權登記應包括下列內容：1)企業(yè)出資人及出資人類(lèi)別、出資額、出資形式;2)企業(yè)注冊資本、股權比例;3)企業(yè)名稱(chēng)及在國家出資企業(yè)中所處級次;4)企業(yè)組織形式;5)企業(yè)注冊時(shí)間、注冊地;6)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍;7)國有資產(chǎn)監督管理機構要求的其他內容。
(2)變動(dòng)登記。有下列情形之一的，應當辦理變動(dòng)產(chǎn)權登記：1)履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業(yè)名稱(chēng)、持股比例改變的;2)企業(yè)注冊資本改變的;3)企業(yè)名稱(chēng)改變的;4)企業(yè)組織形式改變的;5)企業(yè)注冊地改變的;6)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)改變的;7)其他應當辦理變動(dòng)產(chǎn)權登記的情形。
(3)注銷(xiāo)登記。有下列情形之一的，應當辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權登記：1)因解散、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷(xiāo)企業(yè)法人資格的;2)因產(chǎn)權轉讓、減資、股權出資、出資人性質(zhì)改變等導致企業(yè)出資人中不再存續履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業(yè)的;3)其他應當辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權登記的情形。
五、后續工作的建議
(1)提高認識，宣傳強調產(chǎn)權登記的基礎性作用。企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作是國資委和所出資企業(yè)代表國家實(shí)施產(chǎn)權管理的基礎性工作。但在工作實(shí)踐中，產(chǎn)權登記工作往往被忽視被弱化，有些企事業(yè)單位并沒(méi)有建立和形成專(zhuān)責產(chǎn)權登記工作的部門(mén)和人員。如何加大產(chǎn)權登記工作的宣傳力度，增強企業(yè)對產(chǎn)權登記工作的重要性認識，是擺在我們面前的一項長(cháng)期艱巨的工作。要組織各企業(yè)的法人代表、分管領(lǐng)導和財務(wù)人員認真學(xué)習29號令等產(chǎn)權登記文件，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，明確法律責任。同時(shí)，也要制定辦法，對于產(chǎn)權登記工作不力的單位和人員，進(jìn)行通報和處分，以推動(dòng)產(chǎn)權登記工作的積極落地。
(2)規范管理，合法有效行使國有股權管理職能。對于應登企業(yè)的國有股權管理，要按照相關(guān)規定和具體授權，合法有效地行使國有股權管理職能，規范國有股權的轉讓和處置行為，對清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、法人審計、報批權限和程序、公開(kāi)轉讓和處置程序等嚴格把關(guān)。企業(yè)產(chǎn)權占有、變動(dòng)、注銷(xiāo)等登記工作，要做到有法可依、有章可循、有人專(zhuān)辦、逐級審批持的原則，為現代企業(yè)制度建設、國有資產(chǎn)的保值增值做好基礎性工作。
(3)積極應用，注重發(fā)揮產(chǎn)權登記的基礎性作用。企事業(yè)單位按照新的產(chǎn)權登記規則，登記形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)權信息庫。在這個(gè)信息庫里，可以通過(guò)各種元素的分析，知道本國資委、本集團在各地區、各行業(yè)、各企業(yè)組織形式的分布情況，也可以知道主輔業(yè)的比例情況。注重發(fā)揮產(chǎn)權登記的基礎性作用，做好動(dòng)態(tài)分析，能為產(chǎn)權結構的優(yōu)化提供基礎數據支撐。如果“只登記，不分析”，國有企業(yè)產(chǎn)權登記工作的效果會(huì )大打折扣。
參考文獻：
[1] 國務(wù)院國資委. 國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法[Z].2012-4-20.
[2] 李曉，孫娜. 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制-發(fā)展回顧與改進(jìn)思考[J]. 財會(huì )月刊，2009(20)：85-86.
【淺談企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作】相關(guān)文章：
淺談企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關(guān)法律問(wèn)題05-31
如何完善企業(yè)國有產(chǎn)權拍賣(mài)機制05-04
淺談企業(yè)統計基礎工作06-16
淺談企業(yè)并購08-01
淺談企業(yè)利潤籌劃07-28
淺談企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新07-28
淺談企業(yè)的文化管理07-30
淺談企業(yè)的薪酬管理09-01