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推進(jìn)社會(huì )宣傳 服務(wù)科學(xué)監管-試論如何發(fā)揮宣傳工作在食品藥品
對于宣傳工作的作用，一般的理解是爭取支持、引導輿論、樹(shù)立形象，但食品品監管工作具有特殊性，它需要公眾的參與，需要公眾具有較強的自我保護意識和能力。比如非藥品冒充藥品問(wèn)題，如果公眾沒(méi)有查看“國藥準字號”的習慣，沒(méi)有區分藥品與非藥品的意識，僅靠監管肯定是不夠的。從這個(gè)角度考慮，宣傳其實(shí)也是監管工作的一個(gè)組成部分，是實(shí)行科學(xué)監管的重要手段。本文試結合當前食品藥品監管宣傳工作實(shí)際，探討如何發(fā)揮宣傳工作在科學(xué)監管中的重要作用。
一、現狀與問(wèn)題
宣傳工作可分為三種類(lèi)型：一是“眼熟型”，以宣傳為主，盡量多在各種媒體上發(fā)布信息，提高曝光率。二是“滲透型”，是新聞宣傳的進(jìn)一步拓展，比如簡(jiǎn)報宣傳、網(wǎng)絡(luò )宣傳、咨詢(xún)宣傳等，即通過(guò)多種媒介、多種方式、多種手段進(jìn)行持續不斷的宣傳，逐步滲透，擴大影響。三是“服務(wù)型”，無(wú)論宣傳和新聞宣傳，都盡量采取公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，注重向公眾提供服務(wù)，注重普及食品藥品安全及知識，融宣傳于監管和服務(wù)之中。
宣傳工作的三種類(lèi)型，也可以稱(chēng)之為三個(gè)階段，或者三種境界。宣城市局目前仍處在“眼熟型”階段，正在積極向“滲透型”階段過(guò)渡。主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是以信息宣傳為主，宣傳的面較窄。廣泛向報刊、廣播、新聞網(wǎng)站、黨政信息部門(mén)及系統內媒體投稿，但這種宣傳的面仍然較窄，面對的主要是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和系統內部干部職工，能夠引起社會(huì )廣泛關(guān)注的信息幾乎沒(méi)有。二是以短信息為主，宣傳的深度不夠。在各類(lèi)媒體上刊登了許多“豆腐塊”，但大多篇幅短、內容單一、信息量少，缺少有深度的綜合性報道。三是“以我為主”宣傳，宣傳的新聞性不強。大部分信息沒(méi)有從公眾關(guān)注和感興趣的角度進(jìn)行宣傳，而是“以我為主”，以宣揚自身成績(jì)?yōu)橹�，對社�?huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、工作中存在的難點(diǎn)避而不談，這種說(shuō)教式、口號式的宣傳缺乏新聞性，自然很難受到公眾歡迎。四是宣傳方式落后、單一，宣傳的社會(huì )性不強。社會(huì )宣傳方式單一，仍然以設立咨詢(xún)臺，發(fā)放宣傳單、接受咨詢(xún)?yōu)橹�，公眾的參與度較低。
之所以出現這些問(wèn)題，其主要原因是宣傳的服務(wù)意識不強。缺乏宣傳服務(wù)意識，直接導致三個(gè)后果，一是不注重從公眾需求和輿論關(guān)注的角度宣傳，宣傳與新聞分離；二是不注重向公眾提供服務(wù)式的宣傳，宣傳與公眾分離；三是不注重從推進(jìn)食品藥品監管工作的角度宣傳，宣傳與監管分離。
二、思考與對策
加強宣傳工作，須提高“三率”。一是覆蓋率。即采取多種行之有效的新聞宣傳和社會(huì )宣傳方式，宣傳面廣泛覆蓋黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工以及普通市民和農民；二是滲透率。即增強宣傳的新聞性，采取較密集的宣傳頻度，經(jīng)常性地引起公眾關(guān)注；三是率。即新聞作品或宣傳活動(dòng)，不僅應引起公眾個(gè)人的注意，還應具有一定的社會(huì )影響力，能夠在社會(huì )上廣泛傳播。
提高“三率”的關(guān)鍵是宣傳活動(dòng)的多樣性、持續性和社會(huì )影響力。今年以來(lái)，宣城市局從創(chuàng )新宣傳方式、構建宣傳平臺兩個(gè)方面進(jìn)行了努力。
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第一，創(chuàng )新宣傳方式。在加強信息宣傳的基礎上，不斷創(chuàng )新宣傳的方式、方法。一是簡(jiǎn)報宣傳。向黨政機關(guān)、社會(huì )監督員普發(fā)《宣城食品品監管信息》，每月不少于2期，今年以來(lái)已印發(fā)12期。二是網(wǎng)絡(luò )宣傳。不定期策劃網(wǎng)絡(luò )論壇宣傳活動(dòng)，引導網(wǎng)絡(luò )輿論。前不久，配合非藥品冒充藥品專(zhuān)項整治行動(dòng)，在宣城論壇發(fā)布了一個(gè)通告，反響較好，雖然回復率不高，但點(diǎn)擊率比較高，有3000多個(gè)。這表示，至少有近3000人關(guān)注了這條信息。三是警示宣傳。建立了食品藥品安全警示制度，不定期發(fā)布藥物警示及食品藥品安全消費警示、溫馨提示。四是咨詢(xún)宣傳。廣泛開(kāi)展家庭過(guò)期失效藥品回收、“食品藥品監管開(kāi)放日”、“兩網(wǎng)”建設進(jìn)鄉入村、開(kāi)放假劣藥品陳列室、邀請市民或相對人參觀(guān)藥品過(guò)程等宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。但這些宣傳方式的具體操作形式還有待完善，社會(huì )影響力也略顯不足。五是“監管”宣傳。計劃開(kāi)展媒體記者或行風(fēng)監督員見(jiàn)證飛行檢查、藥監執法等活動(dòng)。但更重要的是要將監管與宣傳工作有機結合。近期，計劃結合藥品零售企業(yè)駐店藥師信用記分制度的推行，發(fā)布一期藥品安全警示、開(kāi)展一次網(wǎng)絡(luò )宣傳活動(dòng)、發(fā)表一篇深度報道。
第二，構建宣傳平臺。在充分利用報刊、廣播、等傳統宣傳平臺基礎上，積極建立和完善四類(lèi)宣傳平臺。一是監督平臺。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、匯報會(huì )或定期走訪(fǎng)等形式，向市領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監督員、行政相對人等開(kāi)展“面對面”的宣傳。特別是加強了面向行風(fēng)監督員的宣傳，及時(shí)向監督員通報各類(lèi)信息，邀請監督員參與各類(lèi)活動(dòng)。二是本局工作網(wǎng)站平臺。加快本局工作網(wǎng)站建設，及時(shí)更新信息，開(kāi)辟藥品安全警示、假劣藥品陳列室、媒體看藥監等專(zhuān)欄。三是網(wǎng)絡(luò )媒體平臺。網(wǎng)絡(luò )面對的主要是有條件上網(wǎng)的上班族、年青人和部分群眾，相對傳統媒體而言，其覆蓋率明顯提高，而且信息量大、更新速度快。四是工作平臺。年度或階段性中心工作，都可以成為宣傳的平臺。提倡“一事兩案”，在制定工作方案的同時(shí)，也要有宣傳方案。
三、方向與保障
對于食品藥品監管工作來(lái)說(shuō)，宣傳工作不僅具有爭取支持、引導輿論、樹(shù)立形象、推動(dòng)工作的作用，同時(shí)也是科學(xué)監管的一個(gè)有機組成部分，可以說(shuō)，“宣傳也是監管”�？疾焓称匪幤繁O管宣傳工作的有效性，就是看其在服務(wù)、促進(jìn)監管中發(fā)揮了多大的作用，這也是宣傳工作的努力方向。
如何實(shí)現“宣傳也是監管”？筆者認為，宣傳工作本身也是一個(gè)復雜的系統工程。搞好宣傳工作，需要專(zhuān)業(yè)化的宣傳隊伍、完善的激勵約束機制、廣泛的宣傳陣地以及周密細致的宣傳策劃。
這其中，加強宣傳策劃顯得尤為重要。策劃的過(guò)程不僅是思維活動(dòng)的過(guò)程，也是食品藥品監管與宣傳工作有機結合的過(guò)程。宣傳工作人員在策劃過(guò)程中，一方面應具有高度的新聞敏感性，善于捕捉亮點(diǎn)、解剖難點(diǎn)、把握重點(diǎn)、追蹤熱點(diǎn)；另一方面，也要準確把握宣傳的節奏、工作的力度和群眾可能接受的程度。在宣傳方法上，要把宣傳變?yōu)樾侣�，用新聞�?lái)宣傳，不斷提高宣傳的新聞性。在宣傳方式上，要融宣傳于監管和服務(wù)之中，廣泛開(kāi)展貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的社會(huì )宣傳活動(dòng)，不斷提高宣傳的覆蓋率、滲透率和率。同時(shí)，要注意宣傳工作的連續性，努力使階段性工作形成新聞鏈，努力在重點(diǎn)媒體上形成新聞鏈。
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