以提升執法把關(guān)的有效性為促進(jìn)區域性經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)論文
一、出口貨物報檢信息與實(shí)際不符類(lèi)案件
案件情況：在近三年來(lái)的行政處罰案件中，因出口貨物報檢信息與實(shí)際不符合而被行政處罰的案件33 起，占全部案件的55%。其中，按照涉案產(chǎn)品類(lèi)別分析，出口木草柳制品32 起( 占該類(lèi)案件的96.97%) ，全部是檢驗檢疫人員實(shí)施現場(chǎng)查驗時(shí)發(fā)現的違法線(xiàn)索。出口食品1 起( 占該類(lèi)案件的3.03%) ，是檢驗檢疫人員在對企業(yè)實(shí)施日常監督管理時(shí)， 通過(guò)抽查生產(chǎn)記錄等企業(yè)檔案中發(fā)現違法線(xiàn)索。主要違法類(lèi)型包括兩個(gè)方面，一是企業(yè)未生產(chǎn)包裝完畢即先開(kāi)始報檢( 占該類(lèi)案件的69.67%) ，二是貨物實(shí)際使用的原輔料與報檢信息不符( 占該類(lèi)案件的24.24%) 。檢驗檢疫部門(mén)根據《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第四十條，以及《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第二款規定，實(shí)施了相應的行政處罰。
案件分析：在進(jìn)行該類(lèi)案件調查的過(guò)程中，發(fā)現以下三個(gè)特點(diǎn)：一是部分企業(yè)法律知識匱乏。作為該類(lèi)案件主要違法主體的出口木草柳制品企業(yè)， 大多屬于中小微企業(yè)，多以家庭式作坊起家，企業(yè)負責人、管理人員等學(xué)歷層次不高，對檢驗檢疫法律法規掌握不全面，理解不到位，當事人不懂法、不知法，以致出現違法事實(shí)還不知道自己已經(jīng)違法的現象。二是法治意識淡薄。目前實(shí)施的電子監管模式，實(shí)行的是抽批檢驗檢疫。一些不誠信企業(yè)，出于自身利益的考慮，無(wú)視檢驗檢疫法律制度的權威，主觀(guān)存在僥幸心理，故意不申報，蒙混過(guò)關(guān)，凸顯了其法律意識的淡漠和誠信意識的缺乏。三是對相關(guān)的檢驗檢疫政策規定了解不夠。部分企業(yè)由于不了解相關(guān)政策和服務(wù)措施等原因，存在怕檢驗檢疫流程時(shí)間長(cháng)，影響通關(guān)的思想顧慮，就采取了一邊生產(chǎn)一邊報檢的方式，無(wú)意間造成了違法。
行業(yè)提醒：出口企業(yè)應當主動(dòng)學(xué)習相關(guān)的檢驗檢疫法律法規，加強內部管理，做到知法、懂法、守法，將檢驗檢疫法律法規作為規范自身的行為準則。否則，既影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要遭受法律制裁。一旦違法，不僅將面臨行政處罰，而且還會(huì )面臨誠信管理扣分，降低企業(yè)類(lèi)別、加嚴監督管理，提升抽檢率、影響企業(yè)通關(guān)速度。
二、擅自使用未經(jīng)檢驗進(jìn)口商品類(lèi)案件
案件介紹： 在查處的擅自使用進(jìn)口商品類(lèi)案件中，涉及了進(jìn)口羊毛、食品等產(chǎn)品。該類(lèi)案件的違法主體均不需在檢驗檢疫部門(mén)注冊。違法類(lèi)型主要包括兩種情況，一種情況是企業(yè)報檢后就開(kāi)始使用，另一種情況是企業(yè)等檢驗檢疫部門(mén)實(shí)施完現場(chǎng)查驗和抽采樣后即開(kāi)始使用�！吨腥A人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第五條第二款和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》第十六條第一款明確規定，列入進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)口商品，未經(jīng)檢驗的，不準銷(xiāo)售、使用。檢驗檢疫部門(mén)根據《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》第四十三條，實(shí)施了相應的行政處罰。案件分析：一是企業(yè)對相關(guān)法律條文理解不到位�！吨腥A人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》中的“ 檢驗”是指整個(gè)檢驗過(guò)程的完成，從報檢到最終的檢驗結論的作出。企業(yè)發(fā)生這種違法行為的一部分原因是曲解了法律法規中“ 經(jīng)檢驗”的涵義，在檢驗檢疫部門(mén)檢驗未全部結束前就開(kāi)始了使用，導致檢驗檢疫結果失去意義。二是企業(yè)誠信守法意識有待提高。企業(yè)對進(jìn)口法檢商品須經(jīng)檢驗檢疫合格方可使用的規定沒(méi)有足夠重視，對自身行為可能帶來(lái)的危害考慮不周，一定程度上仍存在僥幸心理，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)實(shí)施違法行為。如果違法成本較低，企業(yè)寧愿選擇受罰。這種淡漠意識也給我們檢驗檢疫人員敲響了警鐘。
行業(yè)提醒： 列入法檢目錄的進(jìn)口商品必須接受檢驗，未經(jīng)檢驗的，不準銷(xiāo)售、使用，如果將必須經(jīng)檢驗的進(jìn)口商品，未報經(jīng)檢驗而擅自銷(xiāo)售或者使用的，依法要承擔相應的法律責任。一旦擅自使用的進(jìn)口商品經(jīng)經(jīng)檢驗不合格，將直接導致企業(yè)經(jīng)濟損失， 不利于開(kāi)展后續的對外索賠，甚至會(huì )導致?lián)p害國家利益、社會(huì )公共利益的嚴重后果。相關(guān)企業(yè)要從這類(lèi)案件中吸取教訓，切勿以生產(chǎn)急需為由擅自使用。
三、進(jìn)口貨物使用木質(zhì)包裝未報檢類(lèi)案件
案件介紹：進(jìn)口貨物使用木質(zhì)包裝未報檢類(lèi)的案件所占比例較少，但卻具有典型性。木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，在國際物流中的用途廣、用量大，是有害生物傳播和擴散的重要途徑。我國對進(jìn)口木質(zhì)包裝實(shí)施嚴格的檢疫監督管理措施�！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規定，貨主或者其代理人應當在動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)報檢�！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第十八條第三款進(jìn)一步明確規定，動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料進(jìn)境時(shí)，貨主或者其代理人應當及時(shí)申報，而且實(shí)施條例第十八條第四款進(jìn)一步做出了解釋?zhuān)?……動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料，是指直接用作包裝物、鋪墊材料的動(dòng)物產(chǎn)品和植物、植物產(chǎn)品”。未經(jīng)申報的木質(zhì)包裝若非經(jīng)查驗發(fā)現，就會(huì )脫離檢驗檢疫機關(guān)的監管，帶來(lái)較大的疫情風(fēng)險。檢驗檢疫部門(mén)根據《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第一款第一項實(shí)施了相應的行政處罰。
案件分析：據報道，進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝不如實(shí)申報的情況發(fā)生，究其主要原因在于：一是缺乏檢疫意識，對木質(zhì)包裝的申報不重視。木質(zhì)包裝作為法檢物，但相比貨物而言，為包裝物，價(jià)值低，導致企業(yè)申報時(shí)隨意填寫(xiě)“ 包裝種類(lèi)和數量”欄目。一些報檢人員也存在漏報或錯報行為，沒(méi)有認真對企業(yè)提供的資料進(jìn)行審核，造成申報錯誤。二是貿易雙方缺乏溝通。進(jìn)口企業(yè)與國外供貨商缺乏有效溝通，忽視了確認包裝種類(lèi)的環(huán)節，特別是對裝運環(huán)節中添加進(jìn)去的加固、支撐用的木質(zhì)包裝存在溝通盲區。三是主觀(guān)上心存僥幸，知法犯法。一些企業(yè)認為違法成本較小，無(wú)視檢驗檢疫法律法規，存在故意隱瞞，逃避檢疫的可能。
行業(yè)提醒： 進(jìn)口企業(yè)應增強自我防范意識和防控能力，在簽訂貿易合同時(shí)，應明確提出木質(zhì)包裝檢驗檢疫及除害處理的要求，約定相應的違約責任條款。另外，還應及時(shí)了解木質(zhì)包裝的相關(guān)規定，如不清楚相關(guān)規定應及時(shí)向當地檢驗檢疫部門(mén)咨詢(xún)，入境貨物在使用木質(zhì)包裝時(shí)要注意核對，避免無(wú)意違法，給自身帶來(lái)不必要的損失。
檢驗檢疫部門(mén)實(shí)施行政處罰使違法者承擔相應的法律責任是工作目的之一。但從根本上講，發(fā)揮區域化服務(wù)管理職能，降低違法案件發(fā)生的幾率，防止和減少進(jìn)出境產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才是工作的最終目標。
一是持續強化企業(yè)的法制宣傳和培訓。這就需要檢驗檢疫機構通過(guò)各種形式向進(jìn)出口外貿企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等宣傳檢驗檢疫法律法規，遵守檢驗檢疫工作規定得到的便利和優(yōu)惠。重點(diǎn)用通俗易懂的語(yǔ)言對相關(guān)檢驗檢疫法律法規條文進(jìn)行解釋?zhuān)瑢Φ湫桶咐M(jìn)行解析，避免因企業(yè)理解不到位而無(wú)意違法的情況發(fā)生。
二是進(jìn)一步完善合作機制，實(shí)現信息共享。強化內部合作機制的建設， 發(fā)揮績(jì)效考核工作的激勵約束機制，實(shí)現部門(mén)間的監管合力。加強關(guān)檢協(xié)作，實(shí)現有效信息和資源共享，特別是對于提升把關(guān)的有效性更為有利。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)工作質(zhì)量督察等專(zhuān)項工作的作用，進(jìn)一步豐富違法案件舉報方式，拓展違法線(xiàn)索來(lái)源。
三是合理運用行政處罰提升檢驗檢疫監管工作的有效性。檢驗檢疫人員應將行政處罰工作自覺(jué)融于各自的實(shí)際工作中，依照法定職權和程序，切實(shí)把好檢驗檢疫監管關(guān)。切實(shí)增強發(fā)現違法行為的敏感性，在對企業(yè)的日常監管中主動(dòng)尋找案源。堅持批評教育與行政處罰相結合的原則，對以身試法，明知故犯，應依法嚴肅查處，決不姑息，起到震懾作用，以維護檢驗檢疫法律法規的嚴肅性。
四是運用服務(wù)措施提升企業(yè)守法的自覺(jué)性。檢驗檢疫服務(wù)工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)效益的同時(shí)，也能促使企業(yè)更自覺(jué)地強化守法意識，形成更有利于行政執法的思想認識基礎和社會(huì )環(huán)境。應進(jìn)一步強化驗檢疫流程時(shí)限管理等服務(wù)措施的宣傳，避免企業(yè)因不了解相關(guān)的服務(wù)政策，而無(wú)意違法的情況。同時(shí)積極幫助企業(yè)開(kāi)展對外索賠，對于由于是屬于出口方過(guò)錯而導致企業(yè)違法的情況，支持企業(yè)向責任方索賠。
五是需一步發(fā)揮誠信管理的作用。檢驗檢疫作為行政管理機構，應逐步完善相關(guān)的誠信管理體制，營(yíng)造誠信環(huán)境，培養企業(yè)誠信意識，才能從源頭有效預防違法行為的發(fā)生。在具體的日常檢驗檢疫監管工作中采取多種措施，讓誠信者受到褒揚和獎勵， 充分享受檢驗檢疫的優(yōu)惠措施。讓失信者受到嚴懲，甚至失去在檢驗檢疫系統生存的環(huán)境。
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