環(huán)境工程監理的幾點(diǎn)認知探討分析
一般意義上的“工程監理”與環(huán)境工程監理在本質(zhì)方面存有差異性，下文是對環(huán)境工程監理的幾點(diǎn)認知探討。
2002年10月13日，我國六部門(mén)(水利部、交通部、鐵道部等)以文件方式聯(lián)合提出“環(huán)境工程監理”政策。該文件表明對某些重點(diǎn)建設項目進(jìn)行試監理工程環(huán)境及工程環(huán)保措施具體執行情況�，F階段，我國仍在探索工程環(huán)境監理，并未統一、全面認識環(huán)境工程監理相關(guān)內容。鑒于此，本文從環(huán)境工程監理的作用及重點(diǎn)內容、改進(jìn)環(huán)境工程監理工作的有效策略?xún)蓚�(gè)角度深入探討了環(huán)境工程監理。
一、 環(huán)境工程監理的作用及重點(diǎn)內容
(一) 環(huán)境工程監理的作用
1. “三同時(shí)”執行情況方面的監督
“環(huán)境工程監理”初始目的為監督“三同時(shí)”執行情況。該目的確定，可對工程項目建設中“三同時(shí)”實(shí)行與環(huán)評文件要求不相符，無(wú)法同時(shí)建設環(huán)保設施或污染治理設施建設與環(huán)評文件要求不相符，對治理率進(jìn)行擅自降低等問(wèn)題進(jìn)行有效解決。如此，可減少或避免新型建設項目從最初施工階段就躋入“老污染源治理項目”行列。
2. 污染治理工程建設情況方面的監督
根據調查結果顯示，現今很多運行的污染治理工程仍未滿(mǎn)足穩定、長(cháng)期的要求。即便某些工程建設項目已通過(guò)驗收(驗收方為環(huán)保部門(mén))，其也無(wú)法實(shí)現長(cháng)期穩定運行。經(jīng)研究，筆者發(fā)現工程材料的質(zhì)量、工藝、設備質(zhì)量等因素均會(huì )對污染治理工程建設造成影響。在這些因素的影響下，污染治理工程可長(cháng)期、穩定達標排放的時(shí)間為3-36個(gè)月。
3. 其他環(huán)境工程監理作用
就其他環(huán)境工程監理作用而言，主要包括能夠促使污染排放減少，可對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護;對保護管理模式進(jìn)行改進(jìn)，以促使管理質(zhì)量提升;給予技術(shù)支持，以促使環(huán)保部門(mén)更好地決策，并減輕環(huán)保部門(mén)所承受的壓力等。
(二) 環(huán)境工程監理的重點(diǎn)
1. 重點(diǎn)內容
對于環(huán)境工程監理重點(diǎn)內容，筆者將其總結、歸納為以下內容：其一，“三同時(shí)”能否于監督建設項目配套環(huán)保設施中實(shí)現;其二，對污染物治療工程設計合理性或建設項目配套環(huán)保設施進(jìn)行監督核實(shí)。此外，對配套環(huán)保設施與環(huán)評文件要求是否相符進(jìn)行核實(shí);其三，污染治理工程選用材料、選用設備或環(huán)保設施是否可以穩定、長(cháng)期運行進(jìn)行監督及核實(shí);其四，對隱蔽工程(工程項目建設工程)進(jìn)行跟蹤，以保證“暗管”不存在，且對事故排放口位置及事故誘發(fā)因素進(jìn)行標明;其五，對工程項目建設過(guò)程中是否落實(shí)環(huán)保措施進(jìn)行監督及核實(shí);其六，對是否全面培訓環(huán)保設施運行維護人員進(jìn)行監督及核實(shí)。此過(guò)程中，施工方執行監督核實(shí)，建設方被監督核實(shí)。
2. 深層意義
經(jīng)深入了解，筆者得知一般意義上的“工程監理”與環(huán)境工程監理在本質(zhì)方面存有差異性。立足于經(jīng)濟、技術(shù)、組織等角度，通過(guò)采取某些措施，監理經(jīng)濟投入、費用及質(zhì)量，以實(shí)現工程建設的三大目標，進(jìn)而為建設單位如期、保質(zhì)保量完成任務(wù)提供有力保障是一般意義上的“工程監理”的任務(wù)及目的。保證建設項目切實(shí)執行“三同時(shí)”與污染治理工程穩定、長(cháng)期運行，對整個(gè)工程建設中生態(tài)破壞及環(huán)境污染行為進(jìn)行監督是環(huán)境工程監理的主要任務(wù)。環(huán)境受到建設項目的充分保護時(shí)環(huán)境工程監理的目的。對于監理對象，主體工程及其費用、建設進(jìn)度、質(zhì)量等是一般意義上的“工程監理”的監理對象。主體工程中的外部環(huán)境及環(huán)境保護工程是環(huán)境工程監理的對象。對于監理內容，“一協(xié)調，二管理，三控制”是一般意義上的“工程監理”的主要內容[2];環(huán)保措施具體落實(shí)情況、施工污染控制、臨時(shí)及主體工程、景觀(guān)環(huán)境、各方面利益的協(xié)調等為工程環(huán)境監理主要內容。環(huán)境工程監理除了注重監督、管理工程建設質(zhì)量、工程建設進(jìn)度等，更重視對工程穩定、長(cháng)期運行進(jìn)行監理。
二、 改進(jìn)環(huán)境工程監理工作的有效策略
我國環(huán)境工程監理起步較晚，當前尚未成熟、完善[3]。鑒于此，須提早制定、施行有效措施，給予環(huán)境工程管理工作及時(shí)、科學(xué)指導，以防出現不和諧現象。
(一) 對法律法規進(jìn)加以完善
就當前情況來(lái)看，我國并未制定環(huán)境工程監理方面的詳細標準及規定，導致該項工作開(kāi)展過(guò)程中無(wú)“規”可循，無(wú)“法”可依。此種情況下，相關(guān)部門(mén)應制定及頒布法律法規，用行政法規替代立法，在法律法規中確定有關(guān)內容(形式為制度)。
(二) 對環(huán)境工程監理規定及標準加以健全
通過(guò)制定、健全環(huán)境工程監理規定及標準，對監理性質(zhì)、內容等進(jìn)行明確。如此，可改善各地區自行理解、執行環(huán)境工程監理相關(guān)制度的現狀，可節省大量人力、物力。規范及標準是環(huán)境工程監理制度全面實(shí)行的必要條件。由此可見(jiàn)，管理的規范化及科學(xué)化須以規范標準為基礎。對此，筆者建議相關(guān)部門(mén)重視并加大研究及制定規范標準的力度，對環(huán)境工程監理相關(guān)內容加以明確。與此同時(shí)，對環(huán)境工程監理相關(guān)標準(考核指標、技術(shù)規范、收費、驗收等標準)加以建立，以更好地指導監理單位及監理人員開(kāi)展工作，進(jìn)而為所有措施的有效性、合理性及可行性提供有力保障。
(三) 對監理隊伍建設加大力度
對于環(huán)境工程監理，監理人員在其中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，因而應對準入門(mén)檻加以明確[4]。監理人員除了具備高水平專(zhuān)業(yè)知識(工程專(zhuān)業(yè)、環(huán)境工程及保護方面)，還應熟悉相關(guān)法律法規(環(huán)境保護、工程建設等方面)。目前，大多數負責監理工作的人員并不具備環(huán)保知識、科學(xué)的環(huán)境工程監理方法等。所以，監理單位及監理人員應明晰、理解環(huán)境工程監理范圍、內容、作用等，并對監理隊伍的準入條件進(jìn)行合理制定，以防出現上述情況，進(jìn)而避免影響環(huán)境工程監理工作質(zhì)量。
(四) 對環(huán)境工程監理范圍加以明確
當前，人們普遍認為新建項目“三同時(shí)”執行情況為環(huán)境工程監理范圍。其實(shí)不然，整個(gè)工程建設項目都應嚴格執行環(huán)境工程監理制度。此外，全程跟蹤污染治理工程。以正確、合理、可行的工程方案為介入點(diǎn)，積極參與、審查施工圖設計。與此同時(shí)，在招標過(guò)程中，給予業(yè)主一定的協(xié)助。如此，可對建設單位提供幫助，有利于其對相關(guān)環(huán)保措施及對策進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而有效、完善管理建設項目環(huán)境。
(五) 對約束機制加以建立
約束機制的建立，可促使企業(yè)自覺(jué)、積極遵守并執行環(huán)境監理相關(guān)制度[5]�，F實(shí)中，推行環(huán)境工程監理制度會(huì )受到阻礙，例如：上文中所提及的政策、法律，業(yè)主的消極態(tài)度等。為推動(dòng)工作，環(huán)境保護主管部門(mén)可在竣工驗收資料中充分體現環(huán)境工程監理內容，以供環(huán)境評價(jià)及審批。
結束語(yǔ)
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展背景下，工程建設項目規模日益擴大，社會(huì )各界愈來(lái)愈重視環(huán)境工程監理。實(shí)踐證明，環(huán)境工程監理有利于保護生態(tài)環(huán)境。我國環(huán)境工程監理起步較晚，當前仍處于探索階段。所以，相關(guān)部門(mén)及人員應對環(huán)境工程監理進(jìn)行不斷研究、實(shí)踐，注重觀(guān)察、分析環(huán)境工程監理現狀，促使其有效性提升。同時(shí)，對環(huán)境工程監理工作進(jìn)行積極推動(dòng)，以保證居民健康和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展，從而實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)效益。當前，該課題研究較少，希冀更多業(yè)內人士為此“添磚加瓦”。
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