試析當前我國分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題及其對策分析

　　論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度改革成效顯著(zhù)。同時(shí)，隨著(zhù)改革的深入發(fā)展，分配領(lǐng)域也出現了貧富懸殊不斷拉大、分配秋序混亂、分配不公等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題事關(guān)社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的健康發(fā)展�？朔�分配領(lǐng)域中的問(wèn)題要從完善分配體系、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、規范收入分配秋序、變革戶(hù)籍制度、打破行業(yè)壟斷、提高低收入群體的收入水平等方面著(zhù)手。

　　收人分配乃民生之本，事關(guān)全國老百姓的切身利益。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國的分配制度隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革進(jìn)行了相應的改革，并取得不小成就。從1978年到2008年，城鎮居民人均可支配收人從343元增加到15781元，職工平均工資從615元增加到29229元，農村居民人均純收人從134元增加到4760元。同時(shí)，我們必須看到，雖然我國分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的國情，我國分配領(lǐng)域還是出現了不少問(wèn)題。其中的一些問(wèn)題還比較突出，甚至出現不斷加劇的態(tài)勢。在《關(guān)于發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》一文中，總理指出：“當前，收人分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收人差距繼續擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大隱患。2010年是“十一五”規劃的最后一年，在這樣的大背景下探索解決我國分配領(lǐng)域出現的問(wèn)題，尋找改善收人分配的路徑有著(zhù)深刻的意義。

　　一、當前我國分配領(lǐng)域出現的突出問(wèn)題

　　當前，改革已進(jìn)人攻堅階段，各種利益矛盾日益暴露出來(lái)。這些深層次的矛盾反映在分配領(lǐng)域，使得分配領(lǐng)域的問(wèn)題更為突出。

　�。ㄒ唬┴毟徊罹嗖粩嗬�大

　　從總體上看，我國的基尼系數已從改革初期的0。 26上升到2007年的。。48，近兩年還不斷上升，實(shí)際已超過(guò)了0。 50[3[收人最高的10%群體與收人最低的10%群體的收人差距，從1988年的7。 3倍上升到2007年的23倍;貧富懸殊已由改革開(kāi)放初期的4：。 5，1上升到現在的12。 66：l 從分類(lèi)上看，城鄉居民人均收人水平比已由1978年的2。 27，1擴大到2008年的3。 31，1 o Cs71s目前，我們城鄉居民收人差距已達到歷史最高水平;區域差距不斷擴大，2008年最高收人省與最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比為2。 4：1; Cs7as行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，2008年，平均工資最高的為證券業(yè)，平均工資為167995元，y7iaz最低的為農業(yè)，平均工資為11172元，Ci7i4o最高的與最低的相差15倍左右;群體收人差距更是進(jìn)一步擴大，上市國企高管與一線(xiàn)職工的收人差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì )平均工資相差128倍。

　�。ǘ�）勞動(dòng)報酬及居民收入占GDP比例不斷下降，資本報酬比例則不斷上升

　　數據顯示，我國居民勞動(dòng)報酬占GDP的比例在1983年達到56。 5%的峰值后，就持續下降。2008年已經(jīng)下降到39。3700，25年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，居民收入占GDP比例從1990年55。 4%下降到2008年42。 97 0 o。與此形成鮮明對比的是，從1978年至2005年這22年間，資本報酬占GDP的比重上升了近20個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）分配秋序比較混亂

　　這主要表現在收人分配缺乏根據。事業(yè)單位和某些國企制度外發(fā)放的收人多，津貼補貼名目繁雜、渠道混亂;另外，壟斷行業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇。在壟斷行業(yè)下，誰(shuí)擁有了壟斷權，誰(shuí)掌握了壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高，誰(shuí)的待遇就好，這已成為工資分配秩序的一個(gè)“潛規則”。數據顯示，2006年，央企“十二豪門(mén)”囊括了央企總利潤的78。8%，“十二豪門(mén)’少員工工資是全國平均工資水平的3—4倍。一些要素市場(chǎng)收入分配失范，等等。

　�。ㄋ模┓峙洳还珕�(wèn)題突出

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，分配中的公平主要是指等量貢獻獲得等量報酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量貢獻沒(méi)有獲得等量報酬，即同工不同酬。目前在我國，同工不同酬、“同事吃肉我喝湯”的現象已十分普遍。全國總工會(huì )近期一項調查顯示，75。 2%的職工認為當前社會(huì )收人分配不公，61%的職工認為普通勞動(dòng)者收人偏低是最大的不公平。

　　二、分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的危害性分析

　　收人分配事關(guān)老百姓的切身利益，分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題必然會(huì )危及老百姓的利益，必將會(huì )加劇貧困，危害社會(huì )穩定，進(jìn)而不利于社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建，也不利于生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。

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　　貧困的狀況和變化與兩個(gè)因素有關(guān)：一是收人增長(cháng);一是收人分配。如果收人增長(cháng)不能公平地分配到各個(gè)人群中去，往往會(huì )導致更多的貧困。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國在發(fā)展經(jīng)濟和擺脫貧困方面取得了很大的成績(jì)，贏(yíng)得了國際聲譽(yù)。但貧困問(wèn)題仍然十分嚴峻。按照我國新修定的貧困標準，2008年我國的貧困人口大約為4007萬(wàn)人，按照每天2美元的國際標準，我國應該有近1億的窮人。而在貧困線(xiàn)之上附近，達不到平均收入水平的易于陷人貧困的人口約在2億人。當前，我國分配領(lǐng)域存在著(zhù)嚴重的分配不公，如果分配不公的問(wèn)題得不到有效地解決，那么在貧困線(xiàn)之上附近的這2億人將會(huì )很快陷入貧困。我國在擺脫貧困方面的多年努力將會(huì )功虧一贊，這將會(huì )加劇我國的貧困狀況。

　�。ǘ�）不利于社會(huì )穩定，進(jìn)而不利于社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建

　　貧富差距關(guān)涉社會(huì )穩定，因為它關(guān)涉到人的基本安全感。當貧富差距拉大，社會(huì )底層很多人因陷人貧困而失去安全感時(shí)，往往會(huì )引起人們的恐慌，進(jìn)而不利于社會(huì )的穩定。貧富差距拉大，在使民眾失去安全感的同時(shí)，也使民眾的相對被剝奪感增強。民眾的相對被剝奪感是指民眾將自身與周?chē)�其他群體進(jìn)行比較后的心理感受。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟獲得了很大的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人們對生活的滿(mǎn)意程度并沒(méi)有隨著(zhù)生活水平的提高而提高;相反，人們感到自己的經(jīng)濟地位在不斷下降，感覺(jué)自己是窮人，自身的正當利益受到了“剝奪”。當前，我國的基尼系數已超出了0。 4的國際警戒線(xiàn)，這表明社會(huì )財富日益聚集在少數人的手中。雖然現在社會(huì )對貧富差距的忍受力比過(guò)去提高了，但貧富差距的不斷拉大會(huì )使民眾產(chǎn)生不安全感，同時(shí)會(huì )感到相對剝奪感增強。如果貧富差距不斷拉大的勢頭得不到遏制，民眾的不安全感及相對剝奪感一旦超過(guò)可忍受的范圍，那么社會(huì )不穩定因素將會(huì )急劇增加，在一定的條件下，很可能引發(fā)社會(huì )沖突和動(dòng)蕩，進(jìn)而不利于我國社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。

　�。ㄈ�）有失社會(huì )公平，不利于調動(dòng)廣大人民群眾的積極性，最終不利于生產(chǎn)力的發(fā)展及社會(huì )的和諧和經(jīng)濟的健康運行

　　在《社會(huì )主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個(gè)問(wèn)題》一文中指出：“鞏固和發(fā)展社會(huì )主義，必須認識和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì )的物質(zhì)財富;一是逐步實(shí)現社會(huì )公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造力和促進(jìn)社會(huì )和諧。上述兩大任務(wù)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統一的整體，并且貫穿于整個(gè)社會(huì )主義歷史時(shí)期一系列不同發(fā)展階段的長(cháng)久進(jìn)程中。沒(méi)有生產(chǎn)力的持久大發(fā)展，就不可能最終實(shí)現社會(huì )主義本質(zhì)所要求的社會(huì )公平與正義;不隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展而相應地逐步推進(jìn)社會(huì )公平與正義，就不可能愈益充分地調動(dòng)全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造活力，因而也就不可能持久地實(shí)現生產(chǎn)力的大發(fā)展�！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )財富大大增加，但在財富的分配上則出現了一些問(wèn)題。比如貧富懸殊不斷拉大及分配不公等等，這些都有失社會(huì )公平。社會(huì )不公平只能增長(cháng)人的惰性、“機會(huì )心理”和特權意識，不利于調動(dòng)廣大人民群眾的積極性及創(chuàng )造活力，最終不利于社會(huì )財富的增加及生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，一個(gè)人的收人決定了他的生存質(zhì)量和人格尊嚴。當一個(gè)感到比他貢獻小的人卻過(guò)著(zhù)比他更優(yōu)雅、更體面的生活時(shí)，他的心里就會(huì )滋生出一種怨憤，就會(huì )對社會(huì )公平正義產(chǎn)生懷疑。這種怨憤及懷疑最終會(huì )危害社會(huì )的和諧及經(jīng)濟的健康運行。

　�。ㄋ模�導致內需和消費不振，從而使得我國過(guò)分依賴(lài)外部市場(chǎng)，降低了我國經(jīng)濟的安全性

　　根據凱恩斯的消費理論，消費與收人之間存在著(zhù)這樣的函數關(guān)系：C=a+by。其中，C為消費總需求，a為常數，表示自發(fā)消費，b為邊際消費傾向，Y為可支配收人。由此可見(jiàn)，邊際消費傾向與可支配收入是決定消費水平的高低主要因素，消費水平的高低與可支配收人及邊際消費傾向都呈正相關(guān)關(guān)系。但是，根據邊際消費傾向遞減規律，隨著(zhù)收人水平的提高，邊際消費傾向將不斷下降，即收人水平越高的人邊際消費傾向越低，而收人水平越低的人邊際消費傾向越高。近年來(lái)，由于我國分配存在以上種種問(wèn)題，導致社會(huì )財富向少數人匯聚，而廣大低收人群體收人增長(cháng)緩慢。根據邊際消費傾向遞減規律，高收人群體的邊際消費傾向比較低，收人的增加除了進(jìn)行奢侈品消費外，不會(huì )再用于一般的消費，其收人或者用于投資，或者用于儲蓄，而廣大低收人群體雖有較高的邊際消費傾向。但由于收人增長(cháng)緩慢，或者由于沒(méi)有穩定的收人增長(cháng)預期，同時(shí)為了應對醫療、教育及住房等大項開(kāi)支，除了日常的必需品消費外，剩余部分也用于儲蓄，消費需求被極度壓抑。其中最為典型的是農民的消費嚴重不足。截至2009年全國農民工數量達到2。 29億人，按三人之家計算，2。 29億農民工涉及到6。 87億人的負擔，加上缺少社會(huì )保障和醫療保險，農民的消費能力被極度壓抑，導致我國整個(gè)社會(huì )消費需求不足。從實(shí)踐上看，近年來(lái)，貧富懸殊的不斷拉大已經(jīng)引起越來(lái)越明顯的經(jīng)濟結構失衡。在經(jīng)濟高增長(cháng)的同時(shí)，儲蓄居高不下，居民消費增長(cháng)滯后，內需和消費不振，經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越依賴(lài)于投資和出口的拉動(dòng)。據世界銀行統計，2007年高收入經(jīng)濟體GDP構成中，居民最終支出占6200，資本形成占2100;中等收人經(jīng)濟體這兩個(gè)比重分別為60%和2500;我國的為34和44 %我國的居民消費率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。投資是一把雙刃劍，既是經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力和增效器，又是經(jīng)濟波動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，我國經(jīng)濟的這種增長(cháng)方式大降低了我國經(jīng)濟的安全性，不利于我國經(jīng)濟持續健康穩定的發(fā)展。

　　三、克服分配領(lǐng)域問(wèn)題的對策分析

　　2009年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出在調整經(jīng)濟結構中調整國民收人分配，把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)。這為我們針對分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題理清解決問(wèn)題的出路指明了方向。在當前情況下，筆者以為，克服分配領(lǐng)域中的問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　�。ㄒ唬┨岣邉趧�(dòng)報酬所得

　　當前，我國分配領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問(wèn)題是勞動(dòng)報酬及居民收人占GDP的比例不斷下降;與此相反的是資本報酬占GDP的比例不斷上升。因此，要克服分配領(lǐng)域的這個(gè)問(wèn)題，應當做好三個(gè)方面的工作。首先，政府應當增加轉移支付及社會(huì )保障支出，適當地將政府所獲得的利益讓渡給居民;其次，提高國企紅利上繳比例。當前，我國壟斷行業(yè)國企紅利上繳的比例僅為5%左右，這根本不符合同股同權的原則;最后，應該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類(lèi)所有制企業(yè)中落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權利，進(jìn)一步健全集體談判機制，明確工會(huì )在集體談判中的平等地位和權利。

　�。ǘ�）完善稅收制度

　　稅收是調節收人分配的重要杠桿，是緩和社會(huì )分配矛盾、體現社會(huì )公平的重要手段。但是目前，我國的稅收制度還不是很完善，其作用也未能充分發(fā)揮，因此，要進(jìn)一步完善稅收制度。我國現行的稅制結構，以流轉稅為主體。這種稅收結構在調節分配、促進(jìn)社會(huì )公平上的功能比較弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向調節作用。稅收的逆向調節作用已成為居民收人差距擴大的主要原因。因此，應逐步建立起一個(gè)綜合協(xié)調配合，覆蓋居民收人運行全過(guò)程，以個(gè)人所得稅、財產(chǎn)稅為主體，其他稅種為補充的收人分配稅收調控體系，從個(gè)人收人的存量、增量、轉讓等多個(gè)環(huán)節對收人分配進(jìn)行全方位的調節。

　�。ㄈ�）完善社會(huì )保障制度

　　社會(huì )保障制度作為國家一項重要的社會(huì )制度，是社會(huì )運行的“穩定器”和收人分配的“調節器”經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，我國覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展。但是，當前我國的社會(huì )保障制度還不很完善，存在著(zhù)一些問(wèn)題。問(wèn)題之一就是農村和城市的社會(huì )保障制度存在著(zhù)很大的差異，這使得城鄉居民無(wú)法同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成果，農村居民的收人也因此而受到限制。因此，應逐漸完善社會(huì )保障制度，擴大城鄉社會(huì )保障面，建立面向所有人員的醫療保險、養老保險、失業(yè)保險等社會(huì )保障制度，充分發(fā)揮社會(huì )保障制度對收人分配的調節作用，從而逐漸縮小城鄉收人差距。

　�。ㄋ模┳兏飸�(hù)籍制度

　　201。年5月24日發(fā)表了題為《收人差距為何不斷擴大》的文章。文章認為戶(hù)籍、出身、企業(yè)身份等，是導致收人差距擴大的推手。因此，要克服我國分配領(lǐng)域了出現的問(wèn)題，就要變革戶(hù)籍制度。同時(shí)，以戶(hù)籍制度改革為突破口，實(shí)現真正意義上的現代化。

　�。ㄎ澹┙y籌區域發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展

　　區域差距問(wèn)題本質(zhì)上是區域問(wèn)題的一個(gè)方面。從戰略的角度看，解決區域差距問(wèn)題最重要的是繼續統籌區域的協(xié)調發(fā)展，千方百計促進(jìn)地區經(jīng)濟的平衡發(fā)展，繼續促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快中部和東北部地區的發(fā)展，提升東部地區的經(jīng)濟競爭力。要統籌區域的協(xié)調發(fā)展：一是要堅持區域協(xié)調發(fā)展的戰略;二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)地區傾斜的區域發(fā)展政策;三是利用財政再分配手段調節地區發(fā)展差異和居民收人差距。

　　統籌城鄉協(xié)調發(fā)展是解決城鄉居民收人差距不斷擴大，逐漸實(shí)現城鄉一體化，促進(jìn)中國經(jīng)濟持續發(fā)展的重要方面。統籌城鄉發(fā)展，首先，要統籌城鄉就業(yè)制度，繼續清理和廢除對農村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視政策，建立城鄉統一的、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證對農村勞動(dòng)力和勞動(dòng)力一視同仁;其次，要統籌城鄉基礎教育。應加大對農村基礎教育的投人力度，幫助地方提高農村基礎教育水平。

　�。�六）提高低收入群體的收入水平

　　當前我國分配領(lǐng)域最主要的問(wèn)題是貧富懸殊不斷擴大，因而重中之重就是提高低收人群體的收人水平。讓低收人群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保證他們的基本生活和基本權益。

　　農業(yè)人口占我國人口的絕大多數，解決農民低收人問(wèn)題對于解決貧富懸殊問(wèn)題有著(zhù)至關(guān)重要的作用。發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收人，可以采取以下措施：（1）積極扶持農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮建設步伐;（2）加大對農業(yè)基礎設施和農村公共基礎設施建設投人以及加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入;（3）實(shí)施科教興農;（4）構建為農村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢(xún)和農民合法權益保護的服務(wù)體系，創(chuàng )造有利于農村勞動(dòng)力就業(yè)的環(huán)境，可以考慮重新建立農會(huì )表達廣大農民的意見(jiàn)和利益訴求;（5）切實(shí)減輕農民負擔，縮減基層組織冗員，提高基層的服務(wù)和效率意識。

　　克服分配領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題必然會(huì )遇到一些阻力，但這是億萬(wàn)老百姓的心聲，是黨執政為民的根本宗旨所在，是維護社會(huì )穩定的內在要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是體現社會(huì )主義根本目的的必行之舉，其大勢不可擋�？梢灶A期，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，多年來(lái)存在于分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題一定能夠得到逐步解決。

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