淺析化解城鄉居民收入差距路徑
論文摘要：從城鄉居民收入狀況和城鄉居民生活質(zhì)量狀況簡(jiǎn)述了城鄉居民收入差距現狀，探討了城鄉居民收入差距對社會(huì )經(jīng)濟的影響：一是阻礙經(jīng)濟發(fā)展；二是不利于社會(huì )建設。分析了健全農村社會(huì )保障體系對縮小城鄉居民收入差距的作用：一是拓展了提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的制度環(huán)境；二是消除了影響農民收入的不確定性因素；三是提升了農民增加收入的能力；四是增進(jìn)了農民的財富觀(guān)念。探討了農村社會(huì )保障體制存在的問(wèn)題：一是制度的碎片化更加明顯；二是保障項目不全，覆蓋范圍更窄；三是城鄉保障顯失公平；四是管理體制更不健全；五是立法滯后。提出了健全農村社會(huì )保障制度，縮小城鄉居民收入差距的對策建議：一是整合農村社會(huì )保障制度；二是健全保障項目，加大保障力度；三是整合社會(huì )保障行政管理；四是加強法制建設。
論文關(guān)鍵詞：收入分配；城鄉收入差距：農村社會(huì )保障；城鄉居民
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國居民收入大幅增長(cháng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯�；嵯禂狄褟母母镩_(kāi)放初的0．28上升到2007年的0．48，近2年不斷上升，實(shí)際已超過(guò)了0．50”。收入差距是引發(fā)社會(huì )“斷裂”及矛盾的重要原因，我國必須化解日益加劇的貧富分化，尤其是城鄉居民收入差距問(wèn)題�；诖�，筆者基于完善農村社會(huì )保障的視角，探析了化解城鄉居民收入差距的路徑。
1我國城鄉居民收入差距現狀及其影響
收入差距是指在～定的社會(huì )經(jīng)濟條件下，不同地區、不同行業(yè)或同一地區、同一行業(yè)內部不同社會(huì )成員之間按照同一貨幣單位或實(shí)物指標所表示的人均收入的數量差別，包括收入的絕對差距和相對差距2種，是測度一國或地區分配公平的重要指標。人民基本生活是收入反應，一般而言，人民基本生活與收入狀況正相關(guān)。
1．1城鄉居民收入差距現狀
1．1．1城鄉居民收入狀況隨著(zhù)改革開(kāi)放深入，尤其是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，我國城鄉居民收入總體上有了很大的提高。但是分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。1999、2000、2007～2009年城鎮居民人均可支配收入為1510、6280、13786、15781、17175元；同期農村居民人均純收入分別為686、2253、4140、4761、5153元。經(jīng)計算，1999、2000、2007～2009年城鄉收入2．201：1、2．787：1、3．329：1、3．315：1、3．333：1。
可見(jiàn)，城鄉居民收入差距逐漸加大。如果考慮到供水供電、交通通訊、文化衛生、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品配置上的差別，城鄉居民收入的差距更大。
1．1．2城鄉居民生活質(zhì)量狀況。恩格爾系數是食物支出金額在消費性總支出金額中所占的比例，是一國或地區居民富裕程度的測度指標。恩格爾系數規律可表述為：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中(或總支出中)用來(lái)購買(mǎi)食物的支出所占的比例就越大，隨著(zhù)家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來(lái)購買(mǎi)食物的支出比例則會(huì )下降。推而廣之，一個(gè)國家越窮，每個(gè)國民的平均收入中(或平均支出中)用于購買(mǎi)食物的支出所占比例就越大，隨著(zhù)國家的富裕，這個(gè)比例呈下降趨勢。1999、2000、2007～2008年城鎮居民恩格爾系數54．2％、39．4％、36．3％、37．9％；同期農村居民恩格爾系數分別為58．5％、49．1％、43．1％、43．7％[2J。數據顯示，城鄉居民生活質(zhì)量提升明顯，但城鄉差距較大，1990～2008年城鄉恩格爾系數差距由4．3％上升到5．8％，差距增大。
1．2城鄉居民收入差距對社會(huì )經(jīng)濟的影響無(wú)論是從城鄉居民收入還是城鄉居民生活質(zhì)量來(lái)看，都存在較大的差距。城鄉收入與生活質(zhì)量差距一定程度上反應了城鄉收入差距，城鄉收人差距會(huì )引發(fā)一系列的負效應。
1．2．1阻礙經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著(zhù)國民經(jīng)濟規模的擴大，更意味著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )生活質(zhì)量的提升。城鄉居民收入差距顯然背離這一要義。凱恩斯研究認為，消費和儲蓄是收入的增函數，且邊際消費傾向遞減。收人越高的階層儲蓄率越高，且收入分配不平等與儲蓄率正相關(guān)，即導致消費需求減少，消費需求不足又制約了投資需求的增加，因此會(huì )引發(fā)有效需求不足，進(jìn)一步影響經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟可持續發(fā)展。
具體而言，城鄉收入差距的擴大，對經(jīng)濟的抑制主要表現在2個(gè)方面：第一，城鄉收入差距擴大，會(huì )降低社會(huì )邊際消費傾向，而這必然使投資乘數降低，進(jìn)一步抑制了投資對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮；第二，我國中檔消費品在農村出現明顯斷層，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資效率下降，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構失衡。
1．2．2不利于社會(huì )建設隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進(jìn)入“社會(huì )矛盾凸顯期”：云南“孟連事件”、2009年湖北“石首事件”等相繼爆發(fā)，引起社會(huì )輿論的高度關(guān)注。造成問(wèn)題的深層次原因與社會(huì )建設不力有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時(shí)，城鄉收入差距進(jìn)一步加大，并引發(fā)了一系列的社會(huì )矛盾，社會(huì )結構失衡嚴重。城鄉差距加大是社會(huì )結構失衡的反映，而社會(huì )結構是社會(huì )建設的重要內容。由此，城鄉居民收入差距抑制了社會(huì )建設。
2健全農村社會(huì )保障對縮小城鄉居民收入差距的作用
城鄉居民收入差距化解是個(gè)社會(huì )系統工程，涉及社會(huì )各個(gè)主體利益的重新配置，由此會(huì )受到各方面的壓力。然而在當前構建和諧社會(huì )，以民為本的社會(huì )氛圍下完善社會(huì )保障體系，以保障農民的權益，縮小城鄉居民收入差距。同時(shí)社會(huì )保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調節貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長(cháng)遠的目標來(lái)看，人們更期望通過(guò)它來(lái)實(shí)現公平，切實(shí)維護個(gè)人自由、平等與尊嚴的福利社會(huì )目標。因此，健全農村社會(huì )保障是縮小城鄉居民收入差距最佳改革切入點(diǎn)。具體而言，健全完善的農村社會(huì )保障制度對提高農民收人的作用主要表現為以下4點(diǎn)。
2．1非農業(yè)收入拓展了提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的制度環(huán)境農村社會(huì )保障制度建設是新形勢下解決“三農”問(wèn)題，統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會(huì )有重大舉措，是解決農民最關(guān)心、最關(guān)注的養老問(wèn)題的惠民政策，它對于縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì )公平具有深遠意義。通過(guò)推進(jìn)農村社會(huì )保障制度，一方面可以解決農民的后顧之憂(yōu)，擺脫土地的束縛，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng )業(yè)提高非農業(yè)收人；另一方面可以有效地實(shí)現勞動(dòng)力資源的轉移，拓展提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的制度環(huán)境，進(jìn)而增加農民收入。
2．2消除影響農民收入的不確定性因素由于市場(chǎng)經(jīng)濟的開(kāi)放性、競爭性、盲目性、滯后性，農民在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，必然要面臨各種市場(chǎng)風(fēng)險，而且農業(yè)與生俱來(lái)的就要受到自然條件的制約，隨時(shí)都可能遭受旱雨洪澇、蝗蟲(chóng)災害等自然風(fēng)險。所以，建立完善的農村社會(huì )保障制度，可以化解各種風(fēng)險，為農民收入增加提供制度保證，農村社會(huì )保障的實(shí)質(zhì)就是應用一切制度形式規避各種風(fēng)險，為農村居民的生存與發(fā)展提供安定和諧的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，在一定程度上消除影響農民收入的不確定性因素。
2．3提升了農民增加收入的能力身體是革命的本錢(qián)，沒(méi)有健康強壯的體魄，農民是無(wú)法從事農業(yè)與非農業(yè)生產(chǎn)，從而也就無(wú)法獲取勞動(dòng)收人。通過(guò)建立醫療保險制度，改善農村的衛生資源，實(shí)現小病進(jìn)村衛生所，大病進(jìn)鄉鎮、縣級醫院，提高農民的身體素質(zhì)，從而也就提高了其獲取收入的能力。同時(shí)，在實(shí)行社會(huì )福利時(shí)要對農民進(jìn)行技能培訓，提高其文化素質(zhì)，也就可以使農民整體就業(yè)能力提高，進(jìn)而使農民獲取更多的農業(yè)與非農業(yè)收入。
2．4增進(jìn)農民的財富觀(guān)念大多數農民的消費觀(guān)念、投資理念都是停留在傳統層面，不敢及時(shí)消費或超前消費，主要原因在于他們擔心以后的生活沒(méi)有保障，而有了完善的農村社會(huì )保障，就可以讓廣大農民沒(méi)有后顧之憂(yōu)選擇更加有利的生產(chǎn)生活和投資方式。如應不僅依靠單純的儲蓄獲取利息，還可以利用手中的資本從事非農投資；可以購買(mǎi)債券、股票等，實(shí)現資本增值，獲取更多非勞動(dòng)力要素收入，提高自身的生活水平。
3農村社會(huì )保障體制存在的問(wèn)題
農村社會(huì )保障不完善是城鄉居民收入差距的重要原因之一，而長(cháng)期以來(lái)我國政府比較重視城市社會(huì )保障建設，忽視了農村社會(huì )保障制度建設，從而導致了城市社會(huì )保障制度與農村社會(huì )保障制度處于嚴重失衡狀態(tài)，與城市相比農村社會(huì )保障呈現以下問(wèn)題。
3．1制度的碎片化更加明顯由于歷史原因，我國的社會(huì )保障制度碎片化現象較為明顯。然而我國農村這種碎片化更加明顯。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法、新農保制度與被征地農民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度各自分割，制度的碎片化進(jìn)一步拉大了城鄉居民收入差距。
3．2保障項目不全，覆蓋范圍較窄目前，農村社會(huì )保障體系主要是由農村社會(huì )救濟、社會(huì )優(yōu)撫、農村“五�！�、新型農村社會(huì )養老保險及合作醫療等組成。該社會(huì )保障體系中殘疾人福利、婦女福利、兒童福利還未真正起步，滯后于農村居民的需求，存在保障項目不全問(wèn)題。同時(shí)，農村救助制度無(wú)法滿(mǎn)足農民的基本生活所需，保障水平是極其低的。從覆蓋范圍上來(lái)看，農村社會(huì )保障對象基本上是最困難的人、退伍軍人等少數人，且僅停留在較低層次的社會(huì )保障，大多數農民都無(wú)法完全享受社會(huì )保障。我國農村社會(huì )保障體系不健全，保障不力覆蓋范圍較窄，這必然影響農村居民收入的提高。
3．3城鄉保障顯失公平在農村，不僅社保、醫保普及面小、額度低，而且長(cháng)期在城市從事建設和服務(wù)業(yè)的農民工同工而得不到同等的社保和醫保。截至2009年第二季度末，全國農村外出務(wù)工者達1．51億人，其中參加養老保險者占15．88％，參加醫療保險者占27．5％，參加失業(yè)保險者占10．1％，參加工傷保險者也僅占33．5％。同時(shí)，在社會(huì )保障實(shí)施過(guò)程中，城鎮大部分人都享有較充分的醫療保險權、養老保險權，而農村居民卻沒(méi)有享受任何一項。此外，國家在進(jìn)行醫療體制改革中，大量的衛生資源都投向了城市與富裕群體，呈現保障過(guò)剩與保障短缺的格局，這些顯失公平的政策取向影響了農民收入水平的提高，不利于縮小城鄉收入差距。
3．4管理體制不健全目前我國農村社會(huì )保障的管理體制，呈現政出多門(mén)、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割多頭管理、條塊之間既無(wú)統一的管理機構，也沒(méi)有統一的管理辦法，這必將影響政府制定具體政策、掌握和執行政策的情況。農村社會(huì )保障主要由縣、鄉、村3級經(jīng)辦，經(jīng)辦機構力量薄弱(稅費改革，撤鄉并鎮后尤為薄弱)，經(jīng)辦手段落后，業(yè)務(wù)流程不統一，有失規范，由此嚴重影響農民投保的積極性，這也是我國當前農民對社會(huì )保障缺乏信任原因之一。
3．5立法滯后新中國成立之初，我國雖然頒發(fā)了諸如“勞動(dòng)保險條例”和一系列的“決定”“規定”及“暫行辦法”，其內容包括了現代社會(huì )保障的內容如養老、工傷、醫療、失業(yè)、撫恤、救濟等，但除極個(gè)別項目農民可以享受外，大部分的實(shí)施對象都是指向城鎮居民，而農村居民的基本生活保障仍然只能依靠土地這唯一的經(jīng)濟資源。雖然近年來(lái)，國務(wù)院也制定過(guò)“農村五保供養工作條例”、《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》等，可是這些相對于國家頒布的“職工養老保險”等社會(huì )保障和法令，農村社會(huì )保障與城鎮相比還是差距較大，針對農村的專(zhuān)門(mén)法規還是太少，沒(méi)有與城鎮實(shí)施同步的法律，無(wú)法充分保障和維護廣大農民的利益，使得農村社會(huì )保障無(wú)法在農村全面推進(jìn)，從而就不利于提高農民抵御風(fēng)險的能力，限制了農民收入的增加。
4健全農村社會(huì )保障制度�？s小城鄉居民收入差距的對策建議
化解城鄉居民收入差距是巨大的社會(huì )系統工程，涉及社會(huì )的方方面面，社會(huì )保障是有效化解城鄉收入差距的最佳改革切入點(diǎn)。只有健全和完善我國農村社會(huì )保障體系，才能切實(shí)地提高農民收入，進(jìn)而在一定程度上縮小城鄉居民收入差距。
4．1整合農村社會(huì )保障制度本著(zhù)公平、普惠，切實(shí)維護個(gè)人自由、平等、尊嚴的福利社會(huì )目標理念，整合碎片化的農村社會(huì )保障制度，完善我國社會(huì )保障體系�，F階段要著(zhù)力處理好新型農村合作醫療制度、新型農村社會(huì )養老保險制度、城鎮職工基本養老保險制度、農民工養老保險制度、被征地農民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度銜接與協(xié)調，不僅要做到社會(huì )保障制度在結構方面的統籌，而且要合理利用其他政策或機制以支持自身的可持續發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險在化解農村居民收入風(fēng)險的特殊作用，構建農村多層次的社會(huì )保障制度體系。
4．2健全保障項目。加大保障力度在加快農村社會(huì )保障制度建設方面首先問(wèn)題是要探索一條社會(huì )保障體系城鄉整合之路。目前，在改革大潮的推動(dòng)下，大量農村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市建設作出了巨大貢獻，而且他們從事的工作是最危險、最苦、最累的，但他們并不能享受與城鎮居民同等的社會(huì )保險和福利待遇，應該對進(jìn)城農民逐步實(shí)行與城市企業(yè)職工統一的社會(huì )保障制度，健全進(jìn)城農民工的保障項目。因此，首先，應盡快推出并完善進(jìn)城農民工的社會(huì )保障制度，這樣既可以為農民工提供保障，也可以提高其收入，從而縮小城鄉居民之間的收入差距。其次，建立基本模式一體化、保障水平多層次、保障項目齊全、能覆蓋全體農村居民的社會(huì )保障體系。最后，在農村應積極探索并實(shí)行最低生活保障制度，根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)確定各地最低生活保障標準，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高救濟標準，真正維護廣大弱勢群體的利益，縮小居民之間的收入差距。
4．3整合社會(huì )保障行政管理堅持政事、事企、分開(kāi)原則，設立相對獨立的社會(huì )保障經(jīng)辦機構整合精簡(jiǎn)現有各類(lèi)社會(huì )保險經(jīng)辦機構，探討將養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育5項社會(huì )保險合并由一個(gè)機構管理的可行性。社會(huì )保險經(jīng)辦機構是在行政部門(mén)主管下，與主管部門(mén)相對獨立具有公共事業(yè)單位性質(zhì)的機構，執行社會(huì )保險基金的征繳、日常財務(wù)管理、撥付及發(fā)放、信息咨詢(xún)等社會(huì )化服務(wù)功能。社會(huì )保險經(jīng)辦機構設省、市(地)、縣3級，縣級以下為派出機構，根據需要可以設到村莊一級基層。社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障項目的經(jīng)辦也可參照此種模式。
4．4加強法制建設依法治國是我國治國的基本方略，沒(méi)有法律的明確規定，其他一切形式的規定或政策無(wú)法真正落到實(shí)處。因為與其他政策相比，法律的強制性、規范性更強，時(shí)間上也更具有穩定性。而農村社會(huì )保障管理的對象極其廣泛，過(guò)程也極為復雜，因此實(shí)現法制化管理是非常必要的。同時(shí)還要建立和健全社會(huì )保障執法的法制化保障措施，使法制化環(huán)環(huán)相扣，形成完整的系統，實(shí)現真正的法制化管理。由此，實(shí)現從以經(jīng)濟立法為主向民生立法為主的轉變，從而保證社會(huì )保障的正常運行，真正地保障農民的利益，讓廣大農村居民共享改革發(fā)展的成果。
5結語(yǔ)
縮小城鄉之間收入差距，實(shí)現共同富裕，實(shí)現改革開(kāi)放社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果全民共享是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是現階段我國構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標。而縮小城鄉居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農村居民的收入水平。健全完善的農村社會(huì )保障體系則是保障農民利益，提高農民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉居民收入差距最佳改革切入點(diǎn)。為此，須通過(guò)建立合理的籌資機制、加強法制建設、健全保障項目和提高參加社會(huì )保障意識的途徑來(lái)健全和完善農村社會(huì )保障制度，進(jìn)而建立完善的農村社會(huì )保障體系，讓農村居民享有社會(huì )保障，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
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