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盼“兜底”更牢創(chuàng )業(yè)更順
目前我國有8500萬(wàn)殘疾人，其中有1230萬(wàn)農村殘疾人尚未脫貧，260萬(wàn)城鎮殘疾人生活仍然十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距還比較大。
《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》指出，沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。要加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，到2020年，使殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平得到明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
要推動(dòng)殘疾人與全國人民同步實(shí)現小康目標，必須解決殘疾人經(jīng)濟困難。殘疾人的經(jīng)濟來(lái)源有哪些?失業(yè)、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型的殘疾人群體分別面臨哪些困難?讓我們的記者帶您走進(jìn)他們的世界，聆聽(tīng)他們的呼聲。
“錢(qián)夠吃飯了，但撫養下一代的經(jīng)濟壓力很大”
重殘失能，社會(huì )保障來(lái)兜底
“孩子病情最嚴重的時(shí)候，很長(cháng)時(shí)間一句話(huà)都不說(shuō)。”北京市西城區月壇街道居民劉秀勤說(shuō)，她的兒子張達今年34歲，讀初中時(shí)被診斷為早期精神分裂并伴有抑郁癥，定為二級傷殘后一直待在家里。多年間兒子終日沉默，劉秀勤常常以淚洗面，導致去年雙目失明。上個(gè)月，她被醫療機構定為一級傷殘。
劉秀勤夫婦已雙雙退休，兩人退休金加起來(lái)5000元左右，而家里每個(gè)月的醫藥費至少要2000元。“這幾年各類(lèi)保障補貼額度提高，我們的經(jīng)濟困難得到了很大緩解，要不連藥都舍不得吃。”劉秀勤說(shuō)。目前張達每個(gè)月領(lǐng)取低保補貼900多元，居家康復補貼800多元，重殘補助100多元，北京西城殘聯(lián)每天補助伙食費15元，每月發(fā)到手里一共2000元左右。劉秀勤自己之前每個(gè)月有400元護理補貼，被定為一級傷殘后的相關(guān)補貼也將陸續發(fā)放。
除了經(jīng)濟上的幫助，當地殘聯(lián)還提供醫療救助。“七年來(lái)月壇街道每周都請醫生和心理咨詢(xún)師來(lái)義診，孩子已經(jīng)能和人正常交流了，我的心總算放下了。”劉秀勤說(shuō)。張達對記者說(shuō)：“我現在挺快樂(lè )的。”他還向記者推薦了他最喜歡的一本書(shū)《放下就是快樂(lè )》。
北師大中國社會(huì )管理研究院研究員謝瓊介紹，目前，我國殘疾人享受到的社會(huì )救助政策包括城鄉最低生活保障、集中供養以及醫療救助、住房救助、教育救助等。據中國殘聯(lián)統計，截至2014年底，城鎮261.5萬(wàn)和農村844.1萬(wàn)殘疾人被納入最低生活保障范圍。
殘疾人福利政策是目前我國一項重要的社會(huì )福利政策，許多省市已建立了殘疾人生活補貼和護理補貼制度，一些有條件的地方還建立了殘疾人津貼制度。據中國殘聯(lián)統計，2014年，455萬(wàn)和279萬(wàn)符合條件的城鄉殘疾人分別享受了穩定的生活補貼和護理補貼。
除了社會(huì )救助和社會(huì )福利，社會(huì )保險也是殘疾人重要的生活來(lái)源。北京市海淀區清河街道毛紡南社區居民祝海林今年47歲，因腦動(dòng)脈血管開(kāi)顱手術(shù)留下了右半身肢體不協(xié)調的毛病，媳婦擺煎餅攤，三年前他失業(yè)時(shí)女兒還在上學(xué)，一家人生活壓力很大。“幸虧當初廠(chǎng)里給交了養老保險，現在每月都有養老金。”祝海林說(shuō)。在毛紡南社區，像他這樣適齡需就業(yè)的殘疾人有70多人，其中仍有20多人沒(méi)有工作。毛紡南社區黨委書(shū)記祖艦銘建議國家給予殘疾人福利企業(yè)和公益組織更多政策幫扶，讓他們吸納更多殘疾人就業(yè)，為殘疾人繳納養老保險，實(shí)現殘疾人老有所養。據中國殘聯(lián)統計，2014年新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險統一合并實(shí)施，已有2180萬(wàn)城鄉殘疾居民參保，參保率74.2%。
目前生活還有什么困難?祝海林說(shuō)：“錢(qián)夠吃飯了，但撫養下一代的壓力很大。”記者采訪(fǎng)毛紡南社區幾個(gè)殘疾人家庭，他們普遍反映撫養下一代壓力很大。“雖然國家給殘疾人家庭的小孩免除了學(xué)雜費，但校車(chē)費、補課費、伙食費等開(kāi)支仍然不是小數目。”祝海林說(shuō)。
“因為殘疾，干著(zhù)同樣的活，工資只有別人的1/4”
積極就業(yè)，但仍要面對歧視
難以想象一雙沒(méi)法握住筷子的手可以順利地進(jìn)行App、HTML5以及微信公號的程序開(kāi)發(fā)。“程序猿”馬龍敲擊鍵盤(pán)時(shí)手指偶爾會(huì )不自覺(jué)地抖動(dòng)，他因腦癱雙手不靈活，也不能說(shuō)話(huà)，記者用聊天工具對他進(jìn)行了采訪(fǎng)。
馬龍出生在河北邯鄲，是個(gè)早產(chǎn)兒，剛出生時(shí)體質(zhì)虛弱，幾次高燒后大腦運動(dòng)神經(jīng)壞了。馬龍小學(xué)畢業(yè)后就不再上學(xué)了，在家自學(xué)了編程，還當上了某科技論壇版主，為一些企業(yè)網(wǎng)站做軟件開(kāi)發(fā)的外包工作。
現在馬龍是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)公司閑豆回收的技術(shù)骨干，每月工資4000多元，包吃包住，還持有公司一定股份。馬龍是個(gè)工作狂，早上4點(diǎn)起來(lái)工作，晚上9點(diǎn)才結束，“我喜歡工作，每天都要進(jìn)步才能保持競爭力。”他的理想是到美國計算機行業(yè)發(fā)展，“我有夢(mèng)想，有遠大抱負。”
“殘疾人不僅需要補貼和救助，還需要在就醫、就業(yè)、就學(xué)等方面獲得全方位指導和幫助，全社會(huì )應創(chuàng )造條件讓殘疾人自食其力。”南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任周沛介紹，集中就業(yè)、按比例就業(yè)和自主就業(yè)是目前我國三大殘疾人就業(yè)形式。殘疾人在福利企業(yè)和其他福利性單位集中就業(yè)，稱(chēng)為“殘疾人集中就業(yè)”。按照法律規定，企事業(yè)、機關(guān)單位需要按一定比例吸納殘疾人就業(yè)，為“按比例就業(yè)”。殘疾人從事獨立的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得勞動(dòng)報酬或者經(jīng)營(yíng)收入，是 “自主就業(yè)”。據中國殘聯(lián)統計，2014年，我國殘疾人就業(yè)規�？傮w保持穩定。城鎮新就業(yè)殘疾人27.8萬(wàn)，城鎮就業(yè)殘疾人數436萬(wàn)，農村在業(yè)殘疾人數 1723.6萬(wàn)。
殘疾人渴望自食其力，但他們在就業(yè)過(guò)程中仍要面對被歧視等不公平對待。馬龍找工作時(shí)曾多次被用人單位拒絕，“有些老板一看到我殘疾，就拒絕我了。后來(lái)好不容易找到第一份工作，但工作半年后也沒(méi)發(fā)工資。”祝海林幾年前在汽車(chē)修理廠(chǎng)工作，因為殘疾，干同樣的活，工資只有別人的1/4。“這也沒(méi)啥抱怨的。我有殘疾，文化程度也不高，還能上哪兒找工作呢?殘疾人是弱勢群體，維權也比常人更困難。”祝海林說(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，一些企業(yè)為完成“殘疾人按比例就業(yè)”的指標從而享受稅收等優(yōu)惠政策，會(huì )花錢(qián)請殘疾人來(lái)企業(yè)“掛名”。這不僅違背了國家發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量安置殘疾人就業(yè)的初衷，也讓守法企業(yè)和不守法企業(yè)之間存在不公平競爭。
“希望政府可以有針對性地開(kāi)展殘障創(chuàng )業(yè)者技能培訓”
創(chuàng )業(yè)追夢(mèng)，好政策難落地
“創(chuàng )業(yè)是我的理想，雖然身體有殘障，也想完成一番事業(yè)。”北京云居康復用品有限公司總裁王圓患有先天性低磷佝僂病，經(jīng)歷過(guò)五次大手術(shù)。長(cháng)時(shí)間臥床治療使她深知殘疾人的痛苦和需求，2014年她決定成立一家專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供服務(wù)的公司。
王圓畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)，不僅自己創(chuàng )業(yè)，還幫助、帶動(dòng)其他殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。“做電子商務(wù)不需要太多身體活動(dòng)，‘云居’可以帶動(dòng)更多的殘疾人一起做電子商務(wù)。”王圓的公司逐漸壯大，她還幫助十幾位殘疾人開(kāi)了淘寶店。
談到為什么選擇辛苦創(chuàng )業(yè)?王圓說(shuō)：“不僅可以實(shí)現自我價(jià)值，實(shí)現經(jīng)濟獨立，還能幫助其他人，很有成就感。”她希望政府可以有針對性地開(kāi)展殘障創(chuàng )業(yè)者技能培訓，比如在一些大學(xué)為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)的培訓，幫扶殘疾人獲得一技之長(cháng)，創(chuàng )業(yè)立業(yè)。
“個(gè)體就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要形式之一，國家應鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。”謝瓊說(shuō)，目前，我國出臺了很多與殘疾人創(chuàng )業(yè)有關(guān)的優(yōu)惠政策，主要集中于稅收優(yōu)惠和費用減免等方面。比如，自主創(chuàng )業(yè)的殘疾人可享受資金和場(chǎng)地租賃方面的扶持、社會(huì )保險的補貼;符合條件的殘疾創(chuàng )業(yè)者可享受免征營(yíng)業(yè)稅、暫免征個(gè)人所得稅、暫免征土地使用稅等;殘疾人領(lǐng)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，登記費可減半收取等。
然而，某些優(yōu)惠政策，在現實(shí)中卻存在難以落地的問(wèn)題。王圓創(chuàng )業(yè)之初因產(chǎn)品從設計到生產(chǎn)、分銷(xiāo)需要不斷投入資金而遇到了現金流困難。她嘗試聯(lián)系過(guò)北京市有關(guān)部門(mén)，但是由于自己戶(hù)籍不在北京市，不符合北京市關(guān)于殘疾人創(chuàng )業(yè)補助的硬性條件，無(wú)法獲得幫助。對此，周沛認為，一方面需逐步改革現行戶(hù)籍制度，另一方面要增加公共資源供給，只有公共資源實(shí)現了城鄉之間、地區之間的均等、有效、充足供給，才有可能讓不同戶(hù)籍所在地的殘疾人就近享受同等優(yōu)惠政策。
延伸閱讀
保障殘疾人生活國際經(jīng)驗
在英國，殘疾人可獲得多種政府發(fā)放的生活補助。其中，“殘疾生活補助”用來(lái)幫助身體或者精神殘疾、在日常生活中需要幫助或者在行動(dòng)上有困難、年齡在 65歲以下的人員，申請此項補助時(shí)沒(méi)有對工作及收入、存款的限制條件;“看護補助”是一種針對65歲及以上因身體或精神殘疾而需要他人照料的殘疾補助項目，申請時(shí)需要滿(mǎn)足身體或精神上殘疾、殘疾致使日常生活不能自理、需要他人照料等條件;“獨立生活基金補助”是更好地幫助殘疾人獨立生活的項目，申請條件包括居住地、年齡、存款金額和殘疾程度等。
在日本，殘疾等級不同的殘疾人，每月可從政府領(lǐng)取數額不同的補助金，殘疾程度越深補助金額越大。對于20歲以下的殘障兒童和需要經(jīng)常護理的重殘兒童，另有“殘障福利津貼”，其數額各地不一。在生活照顧方面，殘疾人可向公共事務(wù)所申請家庭服務(wù)員幫助處理一些家庭雜務(wù)如清掃、洗滌、照料病人等，通常是一周一次，一次半日，如有需要可增加次數，收費也是根據殘疾人收入高低而定。殘疾人要出門(mén)遠行比如看病、旅游等，也可申請公共事務(wù)所派人陪同，其收費原則和上面相同。
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