國土部3年取消9項礦業(yè)權審批事項 為礦業(yè)“松綁”

　　近年來(lái)，國土資源部多措并舉進(jìn)一步提升礦業(yè)權審批滿(mǎn)意度。從2013年開(kāi)始，按照國務(wù)院審改辦要求，國土部積極梳理礦業(yè)權審批中的相關(guān)行政審批事項，為礦業(yè)權審批松綁，3年來(lái)，經(jīng)國務(wù)院批準取消了9項審批事項。

　　簡(jiǎn)化要件降門(mén)檻，為企業(yè)辦事降成本

　　國土部探索改進(jìn)跨部門(mén)審批事項和服務(wù)，經(jīng)與國家安全監管總局協(xié)調溝通，就不再將安全監督管理部門(mén)意見(jiàn)作為頒發(fā)采礦許可證的前置要件形成共識，2016年7月28日向社會(huì )公告，取消了實(shí)施多年的將安全監管部門(mén)意見(jiàn)作為申請采礦權材料的規定，減少礦業(yè)權申請前置材料，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項，提高行政工作效率和社會(huì )服務(wù)水平。

　　在落實(shí)國務(wù)院辦公廳有關(guān)加快推進(jìn)落實(shí)注冊資本登記制度改革要求中，取消采礦權審批登記中對申請人企業(yè)注冊資本門(mén)檻限制，放寬市場(chǎng)準入條件，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　此外，國土部積極申請財政預算，用于支付2016年部發(fā)證采礦權的開(kāi)發(fā)利用方案審查費用，不再由相對人自行支付，全年共支出經(jīng)費126萬(wàn)元，降低了礦山企業(yè)辦事成本。

　　清理與審批工作關(guān)聯(lián)性不大事項，優(yōu)化審批

　　經(jīng)國務(wù)院批準，國土部將礦業(yè)權投放計劃審批、探礦權采礦權協(xié)議出讓申請審批等一些與審批工作關(guān)聯(lián)性不大、增設的環(huán)節等事項進(jìn)行了清理，一定程度上優(yōu)化了審批。

　　此外，還積極清理礦業(yè)權審批過(guò)程中涉及到的中介服務(wù)，共清理礦業(yè)權轉讓鑒證和公示(勘查礦產(chǎn)資源審批、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制(開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批)、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制(勘查礦產(chǎn)資源審批)、采礦權申請范圍核查(開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批)等4項中介服務(wù)事項，受到相對人好評。其中，僅礦業(yè)權轉讓鑒證和公示一項，2016年已為906個(gè)轉讓礦業(yè)權的相對人節省了一定數量的交易服務(wù)費。

　　調整礦業(yè)權管理政策，弱化政府行政干預

　　經(jīng)認真梳理，國土部取消了實(shí)施多年的煤炭、鎢礦探礦權和銻礦探礦權、采礦權新立暫停政策，不再下達銻礦開(kāi)采總量控制指標，由相對人根據市場(chǎng)和相關(guān)政策決定是否新設探礦權，將主動(dòng)權交給相對人，政府不再替相對人作決定。同時(shí)，結合國家安全、市場(chǎng)形勢要求，更好發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，繼續對鎢礦采礦權、稀土探礦權、采礦權新立實(shí)施暫停政策，有效保障市場(chǎng)的供需平衡。相關(guān)政策得到了社會(huì )的積極回應，2016年全國僅新立煤炭探礦權38個(gè)、銻礦探礦權6個(gè)、鎢礦探礦權1個(gè)。

　　同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準，廢止《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護性開(kāi)采的通知》(國發(fā)〔1988〕75號)，取消黃金礦產(chǎn)作為保護性開(kāi)采特定礦種管理，進(jìn)一步優(yōu)化保護性開(kāi)采特定礦種范圍。

　　積極推進(jìn)下放礦業(yè)權審批權限

　　自2013年以來(lái)，根據國務(wù)院有關(guān)“放管服”的要求，為了減少管理層級和審批環(huán)節，方便相對人就近辦理、降低辦事成本，國土部積極推進(jìn)下放部本級礦業(yè)權審批權限。自2015年7月以來(lái)，進(jìn)一步明確了部一級主要負責事關(guān)國家能源、軍事、經(jīng)濟安全的主要礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采審批登記，同時(shí)，將更多精力用于加強調研和制度建設，以及對全國的宏觀(guān)指導、監管服務(wù)。按此思路，經(jīng)過(guò)論證和評估，已經(jīng)確定在2005年以來(lái)礦業(yè)權審批權限下放、煤炭礦業(yè)權審批制度改革試點(diǎn)等基礎上，再進(jìn)一步擴大下放力度，國土部?jì)H負責油氣、放射性礦產(chǎn)、保護性開(kāi)采的特定礦種等少量礦產(chǎn)的探礦權審批登記，以及上述礦產(chǎn)和煤、鐵等一些礦產(chǎn)的采礦權審批登記工作。礦業(yè)權審批權限下放方案作為《礦業(yè)權出讓制度改革方案》一部分，2016年12月30日已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，將在部分省(區)試點(diǎn)后，視試點(diǎn)情況酌情在全國推開(kāi)。

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