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1個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)200萬(wàn)人就業(yè)
《政府工作報告》提出了今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標：“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果”。為什么要把增速目標定為6.5%左右?“更好結果”又指的是什么，從哪里來(lái)?
“更好結果”意味探底結束嗎
有專(zhuān)家認為，中國經(jīng)濟有望從L型的“一豎”過(guò)渡到“一橫”
2016年，中國經(jīng)濟四個(gè)季度的經(jīng)濟增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人認為，今年經(jīng)濟增速目標或會(huì )調高。然而，今年《政府工作報告》卻將GDP增速目標下調至6.5%左右。為什么是6.5%左右?
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，針對今年國際環(huán)境的復雜性、不確定、不穩定性上升的因素，考慮到國內推進(jìn)供給側結構性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求，《政府工作報告》提出了今年GDP增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果。
6.5%左右的增速，與民生就業(yè)息息相關(guān)。“經(jīng)濟增速的底線(xiàn)，就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)速度略高一點(diǎn)、略低一點(diǎn)，都是可以接受的。按目前的彈性系數，GDP增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速，就能實(shí)現1100萬(wàn)人以上的年度就業(yè)目標。” 黃守宏說(shuō)。
6.5%左右的增速，又與全面建成小康社會(huì )的目標銜接。根據測算，今后幾年，經(jīng)濟增速保持年均6.4%多一點(diǎn)或者接近6.5%，就能實(shí)現到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
那么提出“爭取更好結果”又指的是什么?這是否意味著(zhù)中國經(jīng)濟增速探底已經(jīng)結束?
“‘更好結果’就是高一點(diǎn)的增速。”全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿說(shuō)，現在很多經(jīng)濟學(xué)家、國內外研究機構，對于中國實(shí)現6.5%的增長(cháng)還是比較樂(lè )觀(guān)的，而且只要不發(fā)生較多不確定性事件，增速很可能比6.5%更高。但是，我們還是將增速目標定為6.5%左右，也是為供給側改革解決結構性矛盾留出一定的彈性空間。
有專(zhuān)家認為，中國經(jīng)濟運行不太會(huì )出現V型或U型反彈曲線(xiàn)，但基本上已從“上半場(chǎng)降速階段，過(guò)渡到下半場(chǎng)提質(zhì)階段，有望從L型的‘一豎’過(guò)渡到‘一橫’”。
中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦認為，“經(jīng)過(guò)近7年的增速回落后，中國經(jīng)濟已非常接近底部了。2017年就是中國經(jīng)濟觸底并轉入中速增長(cháng)期的驗證期。轉入中速增長(cháng)是一個(gè)反復的過(guò)程，是否觸底和進(jìn)入中速增長(cháng)期，需要一個(gè)驗證的過(guò)程。”
在經(jīng)濟學(xué)家厲以寧看來(lái)，中國經(jīng)濟還是要從原來(lái)把速度和數量放在主要位置的發(fā)展方式，轉變?yōu)橐孕屎唾|(zhì)量為中心的發(fā)展方式。“今年能不能有6.5%以上的增長(cháng)，要看效率基礎怎么樣。”厲以寧分析，效率基礎既包括物質(zhì)基礎，也包括道德基礎，即認同感、凝聚力、共同的危機感等。“全國上下都在為開(kāi)好黨的十九大獻出自己的力量。這就表明2017年經(jīng)濟增速可能會(huì )突破6.5%，也可能有更多的經(jīng)濟成就。”
不過(guò)，專(zhuān)家同時(shí)也表示，對于“更好結果”不應有過(guò)度的“速度期待”或“速度焦慮”。“‘爭取更好結果’并非就是要搞大水漫灌式的刺激政策，而是釋放一種積極信號，引導各地保持良好發(fā)展勢頭，擼起袖子加油干。”尹中卿說(shuō)。
實(shí)現6.5%左右都有什么牌
人口大國的市場(chǎng)潛力，“富起來(lái)了”的消費動(dòng)力，新型城鎮化的滾滾紅利
在過(guò)去6年中，中國經(jīng)濟增速從2010年的10.6%回落至2016年的6.7%。與此同時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)出現分化，資產(chǎn)泡沫與金融風(fēng)險有所累積等問(wèn)題，也浮出水面。那么，今年中國經(jīng)濟有條件、有能力實(shí)現6.5%左右的增長(cháng)嗎?
在經(jīng)濟學(xué)家林毅夫看來(lái)，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，GDP達到6.5%左右的增速是可能的，而且在實(shí)際工作中，爭取比6.5%更高的速度，也完全有條件實(shí)現。“‘6.5%左右’是一個(gè)相當好的表述，代表我們的信心，我們也確實(shí)有潛力、有能力達到這個(gè)目標。當然如果國際上出現一些我們無(wú)法掌控的‘黑天鵝’事件，那可能會(huì )比6.5%稍低一點(diǎn)，但這也是可以接受的。”
信心來(lái)自于人口大國的市場(chǎng)潛力。作為一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國，中國的內需市場(chǎng)為經(jīng)濟運行保持中高速水平提供了強有力的支撐。格力電器董事長(cháng)董明珠表示，“中國內需市場(chǎng)巨大。不少西方國家全國的人口也就三四千萬(wàn)，我們有近14億人口。”
信心來(lái)自于“富起來(lái)了”的消費動(dòng)力。中國告別了“衣食住行”的短缺經(jīng)濟，但大工業(yè)時(shí)代標準化、批量化的供給越來(lái)越無(wú)法適應大眾高品質(zhì)、個(gè)性化的需求。推動(dòng)供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動(dòng)，將進(jìn)一步釋放國內需求潛力。“當下的中國，表面看上去好像沒(méi)有什么機會(huì )了，鋼鐵、煤炭都多了，什么似乎都產(chǎn)能過(guò)剩。其實(shí)我們還有太多的需求沒(méi)有被滿(mǎn)足，比如健康、教育、文化等‘幸福產(chǎn)業(yè)’，所以說(shuō)投資中國還有大把的機會(huì )。”復星集團董事長(cháng)郭廣昌說(shuō)。
信心還來(lái)自于新型城鎮化釋放的滾滾紅利。中國的城鎮化率僅為57.35%，城鄉差距、東中西部發(fā)展不平衡，恰恰為保持經(jīng)濟平穩運行提供了回旋空間。“城市化不僅僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力，而且是生產(chǎn)率上升的驅動(dòng)力。”波士頓咨詢(xún)公司全球董事長(cháng)漢斯—保羅·博克納說(shuō)。
“爭取更好結果”如何發(fā)力
用深化改革的辦法，實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡
今年中國經(jīng)濟能否爭取到“更好結果”，關(guān)鍵在于供給側結構性改革的力度。
國家發(fā)改委主任何立峰分析，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性的失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數還只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿(mǎn)足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，存在著(zhù)資金脫實(shí)向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，一度帶動(dòng)了一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的成本。
“化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側體系質(zhì)量、效率，實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。”何立峰說(shuō)。
深化改革，要創(chuàng )新制度供給，妥善處理“兩只手”。
“當下中國經(jīng)濟運行中出現的短期問(wèn)題，深刻根源是重大的結構性失衡，其根本原因是體制機制障礙，是市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒(méi)有更好發(fā)揮應有的作用。” 中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民舉例，目前去產(chǎn)能過(guò)程中，使用見(jiàn)效較快的行政手段比較多，但根本途徑還是改革，通過(guò)完善市場(chǎng)機制來(lái)解決產(chǎn)能問(wèn)題。“否則，很可能這一輪去了，下一輪又起來(lái)了。”
深化改革，要堅持創(chuàng )新戰略，絕不能走回頭路。
“實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。振興實(shí)體經(jīng)濟，一方面要避免虛擬經(jīng)濟泡沫的膨脹，另一方面也要避免經(jīng)濟增長(cháng)回到過(guò)去粗放增長(cháng)的軌道。”國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成說(shuō)，振興實(shí)體經(jīng)濟是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，但這不是簡(jiǎn)單地加大固定資產(chǎn)投資、實(shí)現規模擴張以推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而是要與供給側結構性改革緊密結合，秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數量和速度。
深化改革，也要堅持底線(xiàn)思維，防控潛在風(fēng)險。
當前中國經(jīng)濟也面臨著(zhù)諸多風(fēng)險，要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，確保不發(fā)生系統性的風(fēng)險。“可能有些地方的同志還是有速度情結，追求以短期投資拉動(dòng)的高速度，但是這種高杠桿下的高速度是高風(fēng)險的。”劉世錦認為，我們強調質(zhì)量和效益，不是不重視速度，是強調了質(zhì)量和效益以后，才能贏(yíng)得更長(cháng)時(shí)間的中高速增長(cháng)。“經(jīng)濟增長(cháng)速度一定要建立在防風(fēng)險、沒(méi)水分、可持續的基礎上。”
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