＂三證合一＂改革有何重要意義

　　根據省政府部署，自今日起，在全省全面推開(kāi)“三證合一”登記制度改革，實(shí)施“一照一碼”登記模式。這比全國統一實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革提前了1個(gè)月，將極大促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)和政府簡(jiǎn)政放權，繼續發(fā)揮廣東先行一步改革優(yōu)勢，為全國此項改革發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　國務(wù)院在去年6月頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》明確提出，要“簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限，鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”。推行“三證合一”，實(shí)施“一照一碼”，是對我國“三證分離”登記制度的重大突破與創(chuàng )新，對于全面深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)統一的市場(chǎng)準入體系和統一的市場(chǎng)監管體系建設等意義重大。 “三證合一”有利于便利企業(yè)注冊，鼓勵投資興業(yè)，持續推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮，也有利于降低交易成本，維護交易安全，健全社會(huì )誠信體系。更重要的是，改革實(shí)行統一社會(huì )信用代碼制度，將原來(lái)各個(gè)部門(mén)分別編號賦碼改為實(shí)行統一社會(huì )信用代碼制度，有助于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，消除監管盲區，形成監管合力，建設服務(wù)型政府。

　　商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權的“先手棋”，一直是政府轉變職能總體部署中的一項重要舉措。我國改革開(kāi)放的一條成功經(jīng)驗，就是基層探索、試點(diǎn)先行。通過(guò)發(fā)揚基層的首創(chuàng )精神，為整體改革發(fā)現問(wèn)題、探索路徑、積累經(jīng)驗。2009年省工商局在佛山市順德區、東莞市啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)，2012年3月擴大到深圳、珠海等地。在實(shí)施商事制度改革中，需要始終堅持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、轉變職能，自覺(jué)做到不代替、不干預本應由市場(chǎng)機制調節、社會(huì )自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的管理。正是在這一背景下，“三證合一”改革成為繼推出注冊資本制度改革后的下一個(gè)突破口。改革的核心是便利市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)限、便民利民，這對于正確理順市場(chǎng)與政府之間的法律關(guān)系具有四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用。

　　毋庸諱言，這項改革的推進(jìn)涉及多個(gè)部門(mén)的職責微調、流程再造、信息共享、標準統一、無(wú)縫對接、活而有序等諸多新挑戰，只有相關(guān)部門(mén)相互配合、協(xié)同推進(jìn)，才能形成改革合力，切實(shí)取得實(shí)效。各地和各部門(mén)要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程;要按照統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。要加大信息化投入力度，按照統一規范和標準，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統一的信用信息共享交換平臺，推動(dòng)企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用，在實(shí)踐中確保制度落地生根。從長(cháng)遠看，“三證合一”登記制度改革要為早日消除我國誠信數據庫之間的信息孤島現象，建立健全全國一張網(wǎng)夯實(shí)根基，奠定基礎。這項改革是我國全面深化改革與全面依法治國大局中的重要一環(huán)，必須與其他配套改革相互協(xié)調同步推進(jìn)、統籌考慮。

　　簡(jiǎn)政放權、放管結合，不是一放了之，必須做到放管并重，在放權的同時(shí)加強監管，這是推進(jìn)商事制度改革取得實(shí)效的重要保障。“三證合一”登記制度改革的成果共享應用機制，將提升政府對企業(yè)的事中事后監管效能，降低行政監管成本，消除行政監管盲區，形成監管合力，促進(jìn)國家治理現代化。這正是加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的關(guān)鍵所在。

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