個(gè)人檔案管理制度淺析

　　8月11日，新華網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《全國每年檔案收費至少數十億支出細則從未公布》的文章，一石激起千層浪。輿論對各地的檔案管理費用進(jìn)行了不少報道，報道的焦點(diǎn)集中在：巨額的檔案管理費用應不應該收取?巨額的檔案管理費用到底都去往何處?

　　事實(shí)上，大家關(guān)心的是檔案費用是否過(guò)度收取以及能不能取消、檔案費用的流轉過(guò)程中是否存在腐化等問(wèn)題。就我個(gè)人的判斷，在檔案管理費用的收取和使用上，恐怕并沒(méi)有如媒體所質(zhì)疑的那樣存在嚴重的問(wèn)題(當然也不排除個(gè)別地區存在收費過(guò)高等現象)。

　　關(guān)于個(gè)人檔案費用問(wèn)題，我們應該進(jìn)行理智的看待。其關(guān)鍵在于，檔案管理究竟是屬于公共服務(wù)部門(mén)的公益服務(wù)，還是屬于商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的服務(wù)?如果屬于前者，那么理所當然應該由政府埋單;而如果屬于后者，那么所收取的檔案管理費用就是正常收費范圍。

　　那么，個(gè)人檔案管理到底是公益服務(wù)還是商業(yè)服務(wù)呢?這不應該由政府確定，而應該由個(gè)人信息的使用主體來(lái)確定。

　　個(gè)人檔案之所以對我們每個(gè)人如此重要，是因為檔案資料中含有關(guān)系到我們個(gè)人歷史經(jīng)歷的鑒證，這些鑒證對每個(gè)人的社會(huì )活動(dòng)都是非常重要的證明資料，比如對報考公務(wù)員、干部政審甚至辦理出國手續和退休金的領(lǐng)取等，都起到重要的證明作用。而使用這些資料的主體既有政府單位，也有商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的單位，這就造成了目前檔案管理服務(wù)既有政府公共服務(wù)性質(zhì)，又有商業(yè)服務(wù)性質(zhì)。

　　新華網(wǎng)文章發(fā)表后的第二天，國家宣布將會(huì )在2016年開(kāi)始取消收取檔案管理費用的消息。那么，檔案管理費用的取消，能否幫助這個(gè)制度很好地存續下去呢?

　　回顧當年建立個(gè)人檔案制度時(shí)，我們不難發(fā)現，當時(shí)是公有制經(jīng)濟占完全主導地位的，大多數人是以“單位人”而存在于社會(huì )的，鮮有“社會(huì )人員”的概念。人員的流動(dòng)完全依靠國家的計劃分配和有序控制，再加上以土地為基礎的固定戶(hù)籍制度，個(gè)人檔案制度是完全適合計劃經(jīng)濟時(shí)期社會(huì )對個(gè)人管理的'需要的。而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人員的流動(dòng)性大大加強，甚至連固定戶(hù)籍制度都已開(kāi)始納入改革日程了，很顯然，目前的個(gè)人檔案管理制度與現實(shí)的人員流動(dòng)管理有些格格不入了。從存檔單位公布的眾多死檔，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

　　讓我們來(lái)比較一下市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)比較發(fā)達國家的情況。在那些國家，個(gè)人檔案管理制度都是以個(gè)人為管理主體，將公共服務(wù)性質(zhì)的公益服務(wù)納入由國家負責建立的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，授權給相關(guān)部門(mén)維護、管理和使用，如戶(hù)籍資料、違法記錄和個(gè)人納稅記錄等。同時(shí)，將商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的個(gè)人信息資料，以個(gè)人的資料為基礎，建立商業(yè)用途的信息查詢(xún)平臺，由商業(yè)使用公司集體維護、管理和使用，如個(gè)人信用記錄是在商業(yè)銀行體系基礎上建立的信用查詢(xún)。而其他的個(gè)人信息資料，如學(xué)歷、工作履歷、職稱(chēng)資格等，則主要依靠個(gè)人提供自我管理和維護。

　　就我國的現實(shí)而言，改革現有的個(gè)人檔案管理制度，并非人們所想象的，依靠取消檔案管理費用這么簡(jiǎn)單。首先應該確定改革方案和統一個(gè)人檔案管理體系。打破目前多龍治水的格局，建立統一管理體系，是管理層面臨的非常棘手的問(wèn)題。其次，建立統一的國家個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)施大數據化管理，打破現有利益分配的格局，區分公共服務(wù)的公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)范疇，這既需要非凡勇氣，也要有一批具有統籌能力的執行人員。

　　因此，未來(lái)個(gè)人檔案管理制度的改革，不是在現有的框架體系范圍內就能解決的。如果只是按常規走老路，只是簡(jiǎn)單地從照顧多數人利益出發(fā)，進(jìn)行治標不治本的改革，即使取消檔案管理費用，也難以徹底解決市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人員流動(dòng)中個(gè)人檔案管理的問(wèn)題。屆時(shí)，我們面對的不僅僅是經(jīng)濟上的損失，而且會(huì )錯過(guò)最佳改革時(shí)機。歸根到底，我們需要的改革，是建立一個(gè)“以人為本”的個(gè)人檔案管理制度，既方便人員的流動(dòng)管理，也有利于社會(huì )經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　崔巍(作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

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