- 相關(guān)推薦
小學(xué)教科書(shū)管理現狀的調查報告
教師和學(xué)生是學(xué)校教育中使用教科書(shū)的主體，教科書(shū)的編制必須滿(mǎn)足教師教和學(xué)生學(xué)的需求。教師和學(xué)生使用教科書(shū)的反饋信息，是修訂完善教科書(shū)的重要依據。下面有YJBYS小編整理的小學(xué)教科書(shū)管理現狀的調查報告，歡迎閱讀!
隨著(zhù)基礎教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書(shū)領(lǐng)域出現了諸如教科書(shū)版本多樣化、編寫(xiě)須立項核準、出版發(fā)行公開(kāi)招標、選用權重心下移、評價(jià)力度加大等新情況，教科書(shū)管理也必將為適應新形勢而改革自身，進(jìn)一步推進(jìn)管理的規范化、科學(xué)化。北京要率先實(shí)現教育現代化，建立規范的教科書(shū)管理制度勢在必行。
[關(guān)鍵詞]中小學(xué);課程改革;教科書(shū);教科書(shū)管理
一、調查的基本情況
教科書(shū)管理主要是指教科書(shū)立項核準、編寫(xiě)、出版、初審、實(shí)驗、審定、選用、發(fā)行、供給等環(huán)節的相關(guān)規范活動(dòng)。調查以問(wèn)卷調查為主，同時(shí)輔以訪(fǎng)談法和文獻調查法。調查問(wèn)卷主要包括教師問(wèn)卷、家長(cháng)問(wèn)卷和學(xué)生問(wèn)卷(見(jiàn)表1)，采取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區和海淀區的八所學(xué)校(每區中小學(xué)各兩所，辦學(xué)條件較好和一般的各一所)。問(wèn)卷回收整理后采用SPSS11.統計。另外，調查的同時(shí)還對教育部基礎教育課程教材發(fā)展研究中心、兩個(gè)教科書(shū)發(fā)行部門(mén)、新聞出版署、四家主要教科書(shū)出版社以及區縣教研員、校長(cháng)和教師代表等分別進(jìn)行了訪(fǎng)談。
二、調查結果及分析
(一)關(guān)于教科書(shū)的立項、編寫(xiě)
1.編寫(xiě)立項
21年6月7日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》，規定國家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)的編寫(xiě)分別需要向國家和省市教育行政部門(mén)申請立項，但究竟什么教科書(shū)(是否包括部分教輔材料)需要立項并未作明確指示。對此所做調查顯示：84.9%的教師認為國家課程的教科書(shū)需要立項，44.3%的教師認為國家課程的教輔材料需要立項，36.3%的教師認為地方課程教科書(shū)需要立項，24.1%的教師認為地方課程的教輔材料需要立項。在此問(wèn)題上，教師的看法不因地區、年級、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)科等存在顯著(zhù)差異。
表1 問(wèn)卷發(fā)放和回收情況
|
具體情況 |
教師問(wèn)卷 |
家長(cháng)問(wèn)卷 |
學(xué)生問(wèn)卷 |
|||||
|
小學(xué) |
中學(xué) |
三年級 |
五年級 |
初二年級 |
三年級 |
五年級 |
初二年級 |
|
|
發(fā)放（份） |
13 |
12 |
29 |
178 |
21 |
28 |
181 |
2 |
|
回收（份） |
126 |
112 |
25 |
177 |
198 |
25 |
181 |
199 |
|
回收率 |
95.2% |
98.6% |
99.3% |
|||||
|
有效（份） |
212 |
567 |
581 |
|||||
|
有效率 |
89.8% |
97.8% |
99.3% |
|||||
2.編寫(xiě)人員
教師和家長(cháng)都認為教科書(shū)的編寫(xiě)人員主要是教育學(xué)專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家、學(xué)科專(zhuān)家、任課教師、教研人員;教師在強調專(zhuān)家作用的同時(shí)也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長(cháng)則相對重視專(zhuān)家意見(jiàn);對專(zhuān)家意見(jiàn)，教師更傾向于學(xué)科專(zhuān)家，而家長(cháng)更看重教育專(zhuān)家。教師參與編寫(xiě)教科書(shū)的情況是：82.5%的人沒(méi)有參與過(guò)教學(xué)用書(shū)的編寫(xiě)及相關(guān)活動(dòng)，1.9%的人參與過(guò)，11.3%的人參與過(guò)教科書(shū)使用意見(jiàn)的反饋。此外，在“其他”項上，部分教師認為學(xué)生可提供教科書(shū)編寫(xiě)的資料。此結果，一方面是由于家長(cháng)處于教學(xué)活動(dòng)之外，對專(zhuān)家的期望相對較高，而教師作為當事人，更多是從自己的課程活動(dòng)出發(fā)，認為除了學(xué)科專(zhuān)家知識的保障外，教師的實(shí)際操作也是非常重要的;另一方面，隨著(zhù)年級升高，知識的廣度和深度增加，學(xué)科專(zhuān)家在教材編寫(xiě)中的分量也就更重。而部分教師提到的學(xué)生為教科書(shū)編寫(xiě)提供學(xué)習資源也是值得重視的，畢竟救科書(shū)是為學(xué)生學(xué)習服務(wù)的，能讓收益和服務(wù)主體參與進(jìn)來(lái)應該說(shuō)是提高教科書(shū)質(zhì)量的重要環(huán)節。
關(guān)于教科書(shū)編寫(xiě)人員的素質(zhì)要求，教師的意見(jiàn)是：有扎實(shí)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(81.6%)、有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(81.6%)、熟悉教育的現狀和發(fā)展趨勢(78.8%)、有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識積累(69.8%)、良好的職業(yè)道德和責任心(69.8%)、熟悉教科書(shū)編寫(xiě)的一般規律(53.3%)。相關(guān)系數結果顯示，這與教師選擇的編寫(xiě)人員排序有很高的一致性。
3.編寫(xiě)組織
在國定制教科書(shū)管理體制下，教科書(shū)的編寫(xiě)主要是一種政府行為。在基礎教育課程改革啟動(dòng)后，教科書(shū)編寫(xiě)的組織也逐漸走向市場(chǎng)，特別是新聞出版總署、教育部、國家計委印發(fā)了《中小學(xué)教科書(shū)出版招標投標試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行招標投標試點(diǎn)實(shí)施辦法》后，教科書(shū)的編寫(xiě)更傾向于由參加招投標中標的出版社來(lái)組織。教師和家長(cháng)對此的態(tài)度是：更愿意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長(cháng)僅為8.1%。教師認為出版社組織教科書(shū)編寫(xiě)存在的問(wèn)題有：缺乏教科書(shū)編寫(xiě)的多種專(zhuān)業(yè)人員(87.3%)，出版社會(huì )因盡量減少成本而不能保證教科書(shū)的質(zhì)量(47.2%)，聘請的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責任心不強(29.2%)，編輯人員的時(shí)間不能充分保證(14.6%)。由此，國家如實(shí)施教科書(shū)出版發(fā)行招投標辦法，一方面必須加大出版社資質(zhì)的審查力度，同時(shí)出版社也必須努力克服自己的不足。
(二)關(guān)于教科書(shū)的實(shí)驗、審查
教科書(shū)編寫(xiě)后的實(shí)驗是其科學(xué)性的重要保證，也是教科書(shū)管理的重要環(huán)節。99.4%的教師和95.6%的家長(cháng)認同教科書(shū)實(shí)驗的重要性。
審查是保證教科書(shū)質(zhì)量的重要手段，教師和家長(cháng)都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長(cháng)認為教科書(shū)審查不必要。但關(guān)于具體的審查對象，《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》指的是國家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)，而教師的意見(jiàn)是：72.2%的人認為所有教科書(shū)不分層次和類(lèi)別都必須審查;23.1%的人認為應綜合考慮教科書(shū)的層次、課程類(lèi)型等多種因素;16%的人認為應按教科書(shū)的層次如國家、地方區別對待;1.8%的人認為按不同教育階段如義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段區別對待;7.1%的人認為按課程類(lèi)型區別對待，如必修課程的教科書(shū)審查，選修課程的教科書(shū)不審查;4.7%的人認為按課程內容(如人文、社會(huì )、科學(xué)類(lèi))區別對待。
關(guān)于審查人員，教師的意見(jiàn)依次是：專(zhuān)家、教師、社會(huì )人士等組成的專(zhuān)門(mén)審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級教育行政部門(mén)人員(15.6%)，大學(xué)、研究所等機構的研究人員(9.%)，民間中介機構的專(zhuān)業(yè)人員(2.8%)�？梢�(jiàn)，絕大多數教師認為應有一個(gè)多方人員組成的專(zhuān)業(yè)組織審查教科書(shū)，這與《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》的規定一致。但也有部分教師認為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因為教師更多地看到行政部門(mén)對審查結果的干預和影響，而對教科書(shū)審查是一項專(zhuān)業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)活動(dòng)認識不夠，這也是目前行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)和行政管理不分造成的慣習性影響。
關(guān)于審查的收費，《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》沒(méi)有明確規定，但隨著(zhù)教科書(shū)的編寫(xiě)及出版、發(fā)行逐漸市場(chǎng)化，審查將是一項政府監控的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)�？傮w來(lái)說(shuō)，39.2%的教師贊同不收費，51.9%的教師贊同主要應由國家或地方政府劃撥專(zhuān)款，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費用，9.%的教師贊同由編寫(xiě)者交納一定的費用�？梢�(jiàn)，教師更多地認為教科書(shū)審查是政府管理教科書(shū)的重要手段，而政府履行調控義務(wù)理所當然由政府承擔經(jīng)費，這里存在政府與市場(chǎng)二者關(guān)系定位的問(wèn)題，如定位不同，審查費用的承擔方式也不一樣。
(三)關(guān)于教科書(shū)的出版、發(fā)行
1.出版
在新基礎教育課程改革前，我國教科書(shū)的出版發(fā)行是政府指定出版社出版和新華書(shū)店全國統一發(fā)行，在一定程度上是政府行為。21年后，教科書(shū)出版發(fā)行中市場(chǎng)化的因素增多，對于逐漸引入市場(chǎng)因素的教科書(shū)出版，教師和家長(cháng)的認識存在差異，教師更贊成由參加招投標的中標單位出版(占62%)，而家長(cháng)則更贊同教育行政部門(mén)指定出版社出版(占6%)。教師在教科書(shū)的組織編寫(xiě)和出版的認識上，4%的人贊成由國家指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機構編寫(xiě)教科書(shū)。
2.發(fā)行
教科書(shū)發(fā)行方式包括教育行政部門(mén)指定發(fā)行部門(mén)發(fā)行、招標的中標者發(fā)行、新華書(shū)店統一發(fā)行、出版社自己發(fā)行、個(gè)體書(shū)商發(fā)行和區縣教研部門(mén)發(fā)行等形式，家長(cháng)相對比較贊成由教育行政部門(mén)指定發(fā)行部門(mén)發(fā)行，教師更傾向于由參加招標的中標者發(fā)行和新華書(shū)店統一發(fā)行。
3.出版與發(fā)行的關(guān)系
教科書(shū)的出版和發(fā)行在招投標上，教師都比家長(cháng)更贊同一些，而家長(cháng)則傾向于政府指定。這一方面是因為有63.5%的家長(cháng)對中小學(xué)教利書(shū)政策不太了解，對新的出版發(fā)行方式關(guān)注不多，而教師相對來(lái)說(shuō)更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場(chǎng)化因素介入時(shí)教師也是喜憂(yōu)參半，其認為出版社競標出版發(fā)行教科書(shū)的積極因素有：提高教科書(shū)的出版質(zhì)量(83.5%)、降低教科書(shū)的成本(45.3%)、增強出版社出版教科書(shū)的實(shí)力(24.5%)、活躍教科書(shū)市場(chǎng)(24.1%);消極因素有：造成教科書(shū)市場(chǎng)的混亂(46.2%)、引發(fā)惡性競爭(41%)、增加教科書(shū)的成本(29.7%)、其他(8.5%)。
(四)關(guān)于教科書(shū)的評價(jià)
1.總體質(zhì)量
對教科書(shū)的總體質(zhì)量的評價(jià)，相對教師和家長(cháng)來(lái)說(shuō)，學(xué)生的滿(mǎn)意度要高一些;而8%的教師和家長(cháng)都認為一般。學(xué)生方面，年級之間存在極其顯著(zhù)差異，三年級和五年級認為非常好的分別是55.4%、58.7%，而初二學(xué)生則只有2.2%認為非常好，75.8%認為一般。教師方面，75.9%的小學(xué)教師認為非常好，而只有24.1%的中學(xué)教師認為非常好。
以上結果的出現，一方面因為家長(cháng)和教師更以成人的眼光來(lái)評價(jià)，而學(xué)生更多從自己的感覺(jué)出發(fā)。另一方面，教師和學(xué)生是教科書(shū)的使用者，相對家長(cháng)更有發(fā)言權，而家長(cháng)對教科書(shū)的評價(jià)更多是當事人的一種感覺(jué)。學(xué)生與教師的評價(jià)都存在年級差異，低年級普遍反映比較好，這說(shuō)明低年級的教科書(shū)相對比較成功，而知識要求相對較低，更要求直觀(guān)性、趣味性等，這可能是低年級教科書(shū)更受歡迎的理由。
2.評價(jià)標準
教師和家長(cháng)在評價(jià)教科書(shū)時(shí)都傾向于知識及其體現形式，其次才是外觀(guān)如圖文、印刷、大小等，并且教師比家長(cháng)還更重知識的呈現形式。對教師來(lái)說(shuō)，其群體不因為地區、年級、性別等存在顯著(zhù)差異。而對家長(cháng)而言，不同地區的家長(cháng)在選擇編排方式是否符合學(xué)生特點(diǎn)和教科書(shū)的外觀(guān)是否有吸引力上有極其顯著(zhù)差異;不同年級的學(xué)生家長(cháng)在選擇教科書(shū)是否圖文并茂有顯著(zhù)差異，三年級、五年級、初二年級有逐漸遞減的趨勢，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級與家長(cháng)選擇圖文并茂的教科書(shū)有顯著(zhù)的負相關(guān);家長(cháng)的學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入除了在教科書(shū)的價(jià)格一項上不存在差異外，其他各項評價(jià)內容上都存在極其顯著(zhù)差異。學(xué)生對教科書(shū)的喜歡程度依次是：配備很多學(xué)習材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內容比較簡(jiǎn)單(5%)、價(jià)格便宜(3.4%)，可見(jiàn)，學(xué)生看重的是學(xué)習材料的多少，其次是直觀(guān)感覺(jué)上的，而內容上的要求則列在后面。
結果顯示，教師在評價(jià)教科書(shū)時(shí)主要看知識內容以及編排是否有利于教學(xué);家長(cháng)雖也重視知識及其呈現，但在關(guān)心知識選擇和外在表現上還存在很大的差異;學(xué)生的評價(jià)則更傾向于是否方便學(xué)習。
3.評價(jià)人員
教師和家長(cháng)都傾向于教科書(shū)評價(jià)應由多方人員組成的組織、任課教師來(lái)操作，而且學(xué)生、家長(cháng)參與教科書(shū)評價(jià)的呼聲很高。
(五)關(guān)于教科書(shū)的選用
1.選用情況
中小學(xué)教科書(shū)的選用主要是由區縣教育行政部門(mén)人員(75.5%)、教研部門(mén)人員(31.6%)、校長(cháng)(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專(zhuān)家(4.2%)、學(xué)科專(zhuān)家(4.2%)參與很少，家長(cháng)(2.8%)和學(xué)生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關(guān)于學(xué)校選用教科書(shū)是否征求過(guò)教師意見(jiàn)的問(wèn)題，92%的教師選擇沒(méi)有聽(tīng)取過(guò)，且兩區不存在差異。93.1%的家長(cháng)認為教科書(shū)征訂是規范的，25.7%的家長(cháng)認為教輔材料是被要求訂閱的�？梢�(jiàn)，雖然教科書(shū)選用權有所下移，但主要由區縣行政部門(mén)決定，而在教科書(shū)征訂比較規范的同時(shí)，教輔材料管理的力度還有待加大。
2.選用權的層級
新課程改革正在健全中小學(xué)教科書(shū)選用制度，但在具體教科書(shū)由誰(shuí)來(lái)選，哪一層級具有教科書(shū)選用的權利方面，在國家部門(mén)、市級部門(mén)、學(xué)校任課教師、區縣部門(mén)等幾個(gè)選項中，教師和家長(cháng)都傾向于市級部門(mén)和國家部門(mén)來(lái)選擇教教科書(shū)，這里教師和家長(cháng)有差異，5%的教師傾向于市級部門(mén)，而47%的家長(cháng)則更贊成國家部門(mén);2%的教師贊成由區縣部門(mén);而相對學(xué)校和任課教師而言;教師和家長(cháng)都較傾向于任課教師。家長(cháng)的學(xué)歷、職業(yè)等因素與選擇由國家部門(mén)和市級部門(mén)決定顯著(zhù)相關(guān)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的家長(cháng)，學(xué)歷越低越贊同國家部門(mén)和市級部門(mén)選擇，高中和中專(zhuān)以下的贊同國家部門(mén)選擇的比例高于市級部門(mén);大學(xué)本科及以上學(xué)歷的家長(cháng)，贊同國家部門(mén)和市級部門(mén)的呈遞減趨勢，并且贊同國家部門(mén)選擇的比贊同市級部門(mén)的少;工人和農民比較贊同國家部門(mén)和市級部門(mén)選擇，其次是公司、企業(yè)人員。教師則不因為地區、年級、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對教科書(shū)選用的導向非常明顯，教師和家長(cháng)認為，誰(shuí)有權組織考試，則教科書(shū)選用權就在哪級。(2)學(xué)校對教科書(shū)的選用，一是因為三級課程管理體制和學(xué)校課程管理的確立，學(xué)校有權利自己選擇教科書(shū)，而在學(xué)校對教科書(shū)最有發(fā)言權的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書(shū);二是由于部分示范學(xué)校由學(xué)校選用，而學(xué)校選用部分是由任課教師操作的。
3.選用人員
北京市部分課程教材改革實(shí)驗區縣成立了由教研人員、骨干教師和家長(cháng)等組成的教科書(shū)選用委員會(huì )，負責教科書(shū)的選用及推廣。關(guān)于選用委員會(huì )人員構成問(wèn)題的調查結果：教師和家長(cháng)贊成選用教科書(shū)的人員首先是教研人員和任課教師，其次是教育專(zhuān)家和學(xué)科專(zhuān)家，行政人員占的比例相對較小，學(xué)生和家長(cháng)也開(kāi)始參與教科書(shū)選用;教師更傾向于教研員和任課教師，家長(cháng)則更看重教研人員和教育專(zhuān)家的意見(jiàn)。不同年級的教師在選擇任課教師和學(xué)生方面也有極其顯著(zhù)差異，年級越高越重視任課教師特別是學(xué)生的意見(jiàn)(前者小學(xué)為46.3%，中學(xué)為53.7%;后者小學(xué)為32.7%，中學(xué)為67.3%)。對家長(cháng)而言，兩區家長(cháng)在選擇教育行政部門(mén)和任課教師上存在極其顯著(zhù)差異，通州區的家長(cháng)多選擇了教育行政部門(mén)，而海淀區的家長(cháng)則更傾向于任課教師(前者通州區為59.6%、海淀區為4.4%，后者海淀區為55.3%、通州區為44.7%);不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長(cháng)在選擇教研部門(mén)人員、任課教師、家長(cháng)、教育專(zhuān)家和學(xué)科專(zhuān)家上存在極其顯著(zhù)差異。主要原因有：(1)隨著(zhù)課改的深入，教科書(shū)選用的專(zhuān)業(yè)性增強，熟悉情況又有大量專(zhuān)業(yè)背景的教師和學(xué)科專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員才更有發(fā)言權，但由于有統一考試及教師自身的素質(zhì)參差不齊等因素存在，63.2%的教師認為把教科書(shū)的選用權完全交給任課教師不可行;(2)家長(cháng)和學(xué)生作為教科書(shū)的需求主體不容忽視，76.7%的家長(cháng)認為教科書(shū)選用時(shí)家長(cháng)的意見(jiàn)很重要，因為目前97.7%的家長(cháng)對孩子使用的課本都很關(guān)心，但不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長(cháng)關(guān)心的程度有很大不同。
(六)教科書(shū)的供給
1.價(jià)格
教科書(shū)和教輔材料的總價(jià)格不同地區、年級、學(xué)校有差異，兩地調查結果是：小學(xué)三、五年級教科書(shū)的價(jià)格大致是5-1元，初二年級大致為1-15元;教輔材料小學(xué)三年級大致為5元以下，而五年級選擇5元以下和5-1元的都比較多，初二年級大致在5-1元左右。以此推算，小學(xué)三年級一學(xué)年的課本費大致為2-3 元左右，五年級大致為2-4元左右，初二年級大致為3-5元左右。
關(guān)于教科書(shū)的價(jià)格，43.9%的教師和27.3%的家長(cháng)認為非常高，54.2%的教師和72%的家長(cháng)認為比較適宜。不同年級家長(cháng)在選擇非常高和比較適宜上存在極其顯著(zhù)差異，小學(xué)學(xué)生家長(cháng)選擇適宜的較中學(xué)家長(cháng)多，而 5.3%的初二學(xué)生家長(cháng)認為非常高。調查中，66.3%的家長(cháng)認為要負擔孩子義務(wù)教育階段的課本費完全沒(méi)有困難，31.2%的家長(cháng)認為有一定困難，還有 2.6%的家長(cháng)認為有很大困難，這與學(xué)生家庭經(jīng)濟情況數據(家庭月收入1以上的占62.7%，3-1元的占31.4%，3元以下的占6%)比較一致。教師對此不存在地區、年級、性別等方面的差異。在課本費的構成中，教輔材料已接近教科書(shū)的價(jià)格，因此，嚴格課本價(jià)格管理，特別是降低教輔材料的價(jià)格仍是教科書(shū)管理的重要內容。
2.費用的承擔
我國義務(wù)教育階段的學(xué)生課本并不是免費的，絕大部分是學(xué)生(家長(cháng))自己承擔，從 21年秋季開(kāi)始，在全國部分貧困地區農村中小學(xué)，開(kāi)始對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生試行免費提供教科書(shū)。對此，55%的教師和家長(cháng)贊成課本費由政府和家長(cháng)分擔，25%的教師和49%的家長(cháng)支持對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生試行免費教科書(shū)制度，認同由政府或家長(cháng)單一主體承擔的教師和家長(cháng)分別是1%、2%和2%、2%。
3.獲取
對于教科書(shū)的獲取方式，教師、家長(cháng)和學(xué)生有不同的看法。教師認為，學(xué)生由哪種方式獲取教科書(shū)影響都不是特別大，相對傾向于學(xué)校免費發(fā)放(實(shí)質(zhì)是政府免費發(fā)放)，贊同學(xué)生買(mǎi)教科書(shū)的，通州區為66.7%、海淀區為33.3%。家長(cháng)和學(xué)生將近7%的人都贊同由學(xué)校兔費發(fā)放，在不能免費發(fā)放的情況下，更愿意購買(mǎi)。而對借用和租用，家長(cháng)不太贊成，特別是學(xué)生，只有8.6%的學(xué)生贊同，通州區家長(cháng)比海淀區家長(cháng)更贊同借用和租用。此結果與上述教師和家長(cháng)贊同由家長(cháng)和政府分擔課本費居多不太一致，這說(shuō)明教師和家長(cháng)雖然贊同由政府和家長(cháng)分擔，但如果能有免贊提供的，他們也毫不猶豫地接受;而對學(xué)生來(lái)講，借用和租用課本好像都不太現實(shí)。
對于教科書(shū)的重復使用，5%的教師和 49.7%的家長(cháng)贊成、43.2%的學(xué)生愿意;不同年級教師在贊同上有極其顯著(zhù)差異，小學(xué)教師比中學(xué)教師更為贊同(63.3%、36.7%)，而家長(cháng)和學(xué)生則不存在差異。65.6%的教師認為使用舊教科書(shū)對教學(xué)還是有一定影響的，特別是中學(xué)教師;雖然63%的學(xué)生認為，課本的新舊對學(xué)習沒(méi)有影響(這在地區和年級上都存在極其顯著(zhù)差異，海淀的學(xué)生認為影響比較大，高年級的學(xué)生認為影響比較大)，但也有一半以上的學(xué)生不愿意使用舊教科書(shū)，這里可能有觀(guān)念、年級、地區的影響，還可能與提供“舊”到什么程度的教科書(shū)有關(guān)，如要實(shí)行教科書(shū)重復使用的話(huà)還需進(jìn)一步引導。
關(guān)于黑白版教科書(shū)，63.7%的教師認為黑白版教科書(shū)對教學(xué)有影響，小學(xué)教師比中學(xué)教師更認同有影響。48.3%的家長(cháng)贊同孩子使用黑白版教科書(shū)，但在年級上存在顯著(zhù)差異，年級越低越不贊同;另外，家長(cháng)的職業(yè)也影響對此問(wèn)題的看法，工人、農民、公司企業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)商者比較贊同使用黑白版教科書(shū)，71.3%的學(xué)生愿意接受黑白版教科書(shū)�？梢�(jiàn)，使用黑白版教科書(shū)對大多數家長(cháng)和學(xué)生來(lái)講影響不是非常大，但低年級的教師和家長(cháng)相對來(lái)說(shuō)都不太贊同使用黑白版教科書(shū)。
4.免費供應
如果我國教科書(shū)可以無(wú)償供應的話(huà)，其范圍可能有多大?劃分的標準是什么?調查顯示，在教利書(shū)不能完全無(wú)條件免費供應的情況下，家長(cháng)和教師比較贊同按教育階段來(lái)區分教科書(shū)免費與否，在其他標準上有所差異(見(jiàn)表2)。關(guān)于教科書(shū)免費供應中會(huì )遇到的問(wèn)題，教師關(guān)注較多的是費用承擔(48.1%)、紙張質(zhì)量(39.6%)、使用管理(33%)等具體操作問(wèn)題，家長(cháng)則較關(guān)心內容處理(37.7%)、消毒問(wèn)題(34.7%)、紙張質(zhì)量(34%)、費用承擔(32%)。教師和家長(cháng)都關(guān)心免費供應如何運作，相對來(lái)說(shuō)家長(cháng)還較關(guān)心教科書(shū)的內容。
表2 教科書(shū)免費供應范圍的劃分標準
|
標準 |
按教育階段分， |
按經(jīng)濟程度分， |
按課程類(lèi)型 |
前三種因素 |
不考慮任何 |
|
教師 |
41% |
33% |
16% |
29.2% |
18.9% |
|
家長(cháng) |
3% |
19% |
26.6% |
26.5% |
21.3% |
在學(xué)生使用教科書(shū)方面，73.3%的學(xué)生經(jīng)常在課本上劃線(xiàn)或做筆記、做練習，23.2%的學(xué)生偶爾做，而從不做的僅為3.4%;不同年級的學(xué)生在此問(wèn)題上存在極其顯著(zhù)差異，高年級學(xué)生使用更多。在利用的時(shí)間方面，除了上課和寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間外，68%的學(xué)生每天都會(huì )不定時(shí)看課本，28.1%的學(xué)生幾天看一下，只有4%的學(xué)生從不看;在地區和性別上有極其顯著(zhù)差異，通州區的學(xué)生比海淀區學(xué)生利用率高，而女生比男生利用率高;在年級上有顯著(zhù)差異，相對來(lái)說(shuō)年級低利用率低。一學(xué)期結束后，學(xué)生使用的教科書(shū)69.2%的有點(diǎn)新，17%的非常舊，只有13.8%的比較新;在年級和性別上也存在顯著(zhù)差異，高年級的書(shū)比低年級的書(shū)舊，男生的書(shū)比女生的書(shū)舊。對使用過(guò)的教科書(shū)，26%的學(xué)生經(jīng)�？�，63.3%的學(xué)生偶爾看，1.7%的學(xué)生從不看;存在年級和性別差異，高年級的學(xué)生比低年級的學(xué)生看得多，女生比男生看得多。對使用過(guò)的教科書(shū)，86.2%的學(xué)生是自己保存，6.1%的學(xué)生借或送人，4.6%的學(xué)生賣(mài)廢紙了。 58.2%的學(xué)生認為，課后學(xué)習時(shí)課本比練習冊用得多�？梢�(jiàn)，學(xué)生對教科書(shū)的利用率比較高，使用后的教科書(shū)保存也較好，且更愿意自己保存、偶爾翻閱。
三、結論與建議
(一)結論
第一，國家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)編寫(xiě)需立項自不必說(shuō)，但兩種教科書(shū)的教輔材料是否需要立項與前兩者的立項并沒(méi)有必然聯(lián)系，要根據各地具體情況而定，教科書(shū)應由具備有扎實(shí)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎，有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗，熟悉教育教學(xué)現狀和發(fā)展趨勢，有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識積累，有良好的職業(yè)道德和責任心，熟悉教科書(shū)編寫(xiě)的一般規律的教育學(xué)專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家、學(xué)科專(zhuān)家、任課教師、教研人員等在專(zhuān)門(mén)的時(shí)間編寫(xiě);如果出版社要組織教科書(shū)的編寫(xiě)，還必須由相關(guān)部門(mén)對其資質(zhì)進(jìn)行審查。
第二，教科書(shū)編寫(xiě)后的實(shí)驗和審查是管理的重要環(huán)節，審查對象劃分的標準應多元化，可根據各地的具體情況參考課程層次、課程類(lèi)型、課程內容、教育階段等標準。目前，審查中行政干預還比較多，在經(jīng)費管理等方面還需規范。
第三，教師和家長(cháng)對逐漸引入市場(chǎng)因素的教科書(shū)出版發(fā)行這種新的趨向喜憂(yōu)參半，特別是家長(cháng)，更傾向于由政府部門(mén)指定單位進(jìn)行教科書(shū)的出版和發(fā)行。
第四，教科書(shū)的總體質(zhì)量較高。在評價(jià)時(shí)，教師、學(xué)生和家長(cháng)都比較偏重知識選擇及其呈現形式，其次才是教科書(shū)的外觀(guān)。教科書(shū)的評價(jià)應由教師、學(xué)生、家長(cháng)、專(zhuān)家等組成的專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行。
第五，教科書(shū)的選用主要由區縣行政部門(mén)決定，教科書(shū)的征訂比較規范，但教輔材料的管理力度還較弱;教科書(shū)的選用受考試影響較大，多數人主張考試權與教科書(shū)的選用權相一致，教科書(shū)的選用應由教研人員、任課教師、教育專(zhuān)家和學(xué)科專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員操作。
第六，學(xué)生課本的費用相對較高，部分家庭承擔有困難。教師和家長(cháng)都贊同由國家免費供應或家長(cháng)與政府分擔;教科書(shū)的借用和租用或重復使用，在我國現階段都不太現實(shí);教科書(shū)免費供應范圍劃分的標準可考慮教育階段、經(jīng)濟水平、課程類(lèi)型等因素;教科書(shū)免費供應中會(huì )遇到內容處理、紙張質(zhì)量、消毒、修訂、價(jià)格、發(fā)放、費用承擔、使用周期、使用管理等問(wèn)題。
(二)對策建議
1.教輔材料：中央和地方都應采取措施加大管理力度
教輔材料管理是教科書(shū)管理的重要延伸，目前，中央在教輔材料的管理上力度比較大，但地方的適切性措施較少。對教輔材料的管理，首先應對其準確定位。隨著(zhù)教科書(shū)出版發(fā)行等環(huán)節中市場(chǎng)因素的引入，教輔材料運作中市場(chǎng)因素必將增多，而且教輔材料目前應該說(shuō)更加市場(chǎng)化。對教輔材料，可以把其當作是有限制的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，有限制即是指政府的干預和引導，并且這種干預和引導應貫穿到教輔材料運作的全過(guò)程。第一，各類(lèi)教科書(shū)的教輔材料在編寫(xiě)時(shí)都應按教科書(shū)層次在相應部門(mén)備案，以讓主管部門(mén)了解教輔材料數量的大致?tīng)顩r;第二，編寫(xiě)完成的教輔材料都應送相應管理部門(mén)，由其組織比較權威、專(zhuān)業(yè)的人員對教輔材料進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)，在一定范圍內公示評價(jià)結果，以科學(xué)、公正的評價(jià)導向，營(yíng)造多樣化、高質(zhì)量的教輔材料運作環(huán)境;第三，應對教輔材料進(jìn)行明確的限價(jià)，井對印刷質(zhì)量、發(fā)行等環(huán)節進(jìn)行核查，以確保教輔材料的質(zhì)量。
2.教科書(shū)編寫(xiě)：吸收并保證大量高水平教師參與教科書(shū)的編寫(xiě)
目前，教科書(shū)編寫(xiě)人員多是兼職，吸收教師參與不但可以補充人員力量，也能使教科書(shū)盡量貼近使用者需求。吸收高水平教師參與教科書(shū)編寫(xiě)，第一，可以把教科書(shū)編寫(xiě)作為一種資格，有關(guān)部門(mén)可以規定具體條件并進(jìn)行認定，經(jīng)過(guò)資格認定的教師可獲得相應的資格證明，該資格認定可進(jìn)行定期審查;第二，收集獲得該種資格認定的教師材料組建教科書(shū)編寫(xiě)人員數據庫，入庫人員作為教科書(shū)編寫(xiě)的備選力量;第三，由出版社或其他組織在數據庫挑選相應學(xué)科和要求的人員編寫(xiě)教科書(shū)，并在編寫(xiě)前簽訂正式合同，明確規定雙方的權利和義務(wù);第四，編寫(xiě)組織者應加強協(xié)調，保證教師編寫(xiě)教利書(shū)的充足時(shí)間。目前，出版社等教科書(shū)編寫(xiě)組織單位和教師管理是兩條線(xiàn)，要協(xié)調彼此之間的關(guān)系很困難，組織者一方可以溝通教師的管理部門(mén)，同時(shí)也要與教師在編寫(xiě)要求上達成一致。
3.教科書(shū)出版發(fā)行：項目招標方應加大對中標方資質(zhì)的審查和全程監督 教科書(shū)的招投標不同于一般市場(chǎng)上的項目招投標，政府既是教科書(shū)項目的招標方，同時(shí)也是教利書(shū)管理的執行者。政府對市場(chǎng)化運作的干預，資質(zhì)認定和監督是重要手段。在教科書(shū)的立項、出版和發(fā)行上，最好能一體化，這樣一方面能讓實(shí)力強的出版社承擔，同時(shí)也有利于調動(dòng)出版社的積極性。第一，按立項、出版、發(fā)行三個(gè)環(huán)節的要求進(jìn)行資質(zhì)認定，并施行年審制度;第二，對中標出版社實(shí)行全程監督，確保教科書(shū)的質(zhì)量和出版社運作規范。
4.教科書(shū)評價(jià)：以專(zhuān)業(yè)性、公正性營(yíng)造良性競爭的環(huán)境
隨著(zhù)教科書(shū)的多樣化，評價(jià)的導向作用就越來(lái)越明顯。教科書(shū)評價(jià)可以看成是一項多主體并存的活動(dòng)，既可有政府組織的評價(jià)，也可有民間機構進(jìn)行的評價(jià)，原則上應注意以下幾點(diǎn)：第一，評價(jià)要保證其專(zhuān)業(yè)性，這使評價(jià)結果具有影響力的基礎，教科書(shū)的評價(jià)應由專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行;第二，保證評價(jià)的公正性，應依照教科書(shū)本身的科學(xué)性標準進(jìn)行;第三，保證社會(huì )對評價(jià)結果的知情權，評價(jià)結果應根據評價(jià)主體的職責，層級等在允許的范圍內公開(kāi)，以供對比和參考。
事實(shí)上，教科書(shū)審查的劃分標準是多樣的，德國、挪威等國教科書(shū)的著(zhù)述、編輯、發(fā)行由民間出版社承擔，根據各州的法令，出版社有義務(wù)將其編輯的教科書(shū)的樣書(shū)提交給教育部申請審定，即教科書(shū)沒(méi)有任何區分的要申請審查;韓國、泰國、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國區分的標準為是否為國家編寫(xiě)，民間出版社編寫(xiě)的教科書(shū)都要經(jīng)教育部審查�？梢�(jiàn)，教科書(shū)審查對象劃分的標準并不是單一的按層次劃分，課程類(lèi)型、課程內容、教育階段也是可以參考的標準，要根據各國的具體情況而定。
5.教科書(shū)選用：切實(shí)保障使用者和需求者的選擇權利
隨著(zhù)課改的深入，課程權利逐漸分化，課程主體獲得教科書(shū)選用權是必然的趨勢。第一，改革考試制度，減少其對教科書(shū)選擇的影響;第二，減少行政權利的干頂，要讓教科書(shū)選用權從行政部門(mén)的管理職能中脫離出來(lái)，讓利益主體自我把握;第三，形成教科書(shū)利益主體的制衡機制，以保障使用者和需求者選擇的權利;第四，各利益主體應廣泛閱覽多種教科書(shū)，進(jìn)行比較，以保證選擇教科書(shū)的科學(xué)性。
6.教科書(shū)供應：采取措施加快免費供應的進(jìn)程
從目前的情況看，教科書(shū)免費供應不管是從經(jīng)濟條件還是具體執行措施上都還不成熟，教科書(shū)的免費供應只能是逐步推進(jìn)。第一，政府應檢查對教科書(shū)價(jià)格干預的執行效果，以切實(shí)降低教科書(shū)價(jià)格;第二，免費發(fā)放黑白版教科書(shū)、部分教科書(shū)重復使用、對經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)行免費等過(guò)渡措施并舉，先在小范圍內以扶助的性質(zhì)免費展開(kāi);第三，逐步實(shí)行大范圍的政府與家長(cháng)分擔的形式，如使用教育券或政府直接補貼給出版社的方式進(jìn)行;第四，政府劃撥專(zhuān)項資金以政府購買(mǎi)的方式免費發(fā)放或出借教科書(shū)，并同時(shí)出臺一系列的管理辦法。
【小學(xué)教科書(shū)管理現狀的調查報告】相關(guān)文章：
農村小學(xué)現狀調查報告02-23
農村小學(xué)教育現狀調查報告10-17
現狀調查報告04-17
小學(xué)科學(xué)教學(xué)現狀調查報告07-29
農村小學(xué)教育現狀的實(shí)習調查報告09-16
小學(xué)生作文現狀調查報告12-12