為全面完成全年統計工作任務(wù)而努力奮斗調查報告
同志們：
今年上半年，在市委、市政府正確領(lǐng)導和省統計局大力支持下，我們認真貫徹全市統計工作“以人為本，團結奮進(jìn)，規范管理，再上臺階”的總體工作思路，無(wú)論是統計法制建設還是在統計調查工作，都取得了顯著(zhù)成績(jì)。這次會(huì )議，回顧總結了上半年的統計法制工作，部署了統計“四五”普法驗收，交流了查案辦案經(jīng)驗；布置了下半年固定資產(chǎn)投資統計項目清理工作、啟動(dòng)統計系統快速應急機制和加強商品房銷(xiāo)售情況的統計監測；安排了1%人口抽樣調查的后續工作。會(huì )議開(kāi)的很好，達到了預期的目的。下面，我就以三個(gè)方面的工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統計法制工作
（一）充分認識依法治統的重要意義
《統計法》頒布實(shí)施20多年了，它標志著(zhù)統計法制建設從無(wú)到有走過(guò)了20多年風(fēng)雨歷程。20多年來(lái)，大家在工作中積累了很多寶貴經(jīng)驗，其中最重要的一條就是加強統計法制建設，堅持依法統計、依法治統。就國家而言，實(shí)施依法治國方略是國家走向民主、富強的治國之道。要使統計事業(yè)得到健康發(fā)展，就必須實(shí)行依法統計，這是總結統計工作歷史經(jīng)驗得出的基本結論。依法治統不僅是依法行政，推進(jìn)政治文明的重要內容，更是提高統計數據質(zhì)量，建立統計部門(mén)權威的唯一保障。黨的十六屆四中全會(huì )提出要加強黨的執政能力建設，其中特別強調 “依法執政”問(wèn)題�！耙婪▓陶笔羌訌妶陶芰ㄔO的一個(gè)重要方面，就是依靠法律來(lái)治國理政，用法制方式保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。各級統計部門(mén)都有一個(gè)提高執政能力的問(wèn)題。提高執政能力，涉及到領(lǐng)導能力、政策水平、工作作風(fēng)、改革創(chuàng )新等多方面。從統計法制工作來(lái)講，就是要提高依法統計、依法治統的能力，不斷促進(jìn)依法統計、依法治統，逐步達到依法執政的目的。我們喊了多年的依法治統，但由于統計體制等多種原因，在實(shí)際工作中總感到有些方面不到位�，F在黨中央把依法執政作為加強執政能力建設的一個(gè)重要問(wèn)題提出來(lái)，我覺(jué)得這為我們加強統計法制建設和依法治統創(chuàng )造了一個(gè)良好的機遇和環(huán)境，也對統計法制建設指明了方向，提出了更高的要求。我們要牢固樹(shù)立依法執政、依法治統的觀(guān)念，進(jìn)一步加大統計執法力度，加強統計執法隊伍建設，做好新形勢下的統計執法工作，以促進(jìn)統計部門(mén)整體執法水平的提高。
（二）創(chuàng )造良好的統計執法環(huán)境
全國人大非常重視《統計法》的貫徹實(shí)施情況。2004年全國執法檢查計劃中只有五部法律，統計法就是其中之一。開(kāi)展《統計法》貫徹實(shí)施情況執法檢查，是對統計法制建設強有力的推動(dòng)，也是對進(jìn)一步修改實(shí)施《統計法》強有力的推動(dòng)。省局對統計執法工作非常重視。每年的全省統計工作會(huì )議都要重點(diǎn)強調加強統計法制建設，下達執法目標任務(wù)。在統計工作綜合考評中，統計法制工作占有一定的份額，甚至起到舉足輕重的作用。去年省局巡查我市統計工作時(shí)，統計執法被列為重要巡查內容，這些充分說(shuō)明，省局對統計執法工作的高度重視。我市的統計執法工作，市委、市人大、市政府高度重視《統計法》的貫徹落實(shí)情況，要求各級黨政領(lǐng)導依法治統，統計部門(mén)依法辦事。為提高市縣領(lǐng)導干部的統計法律意識，市政府于今年6月份請省局巡視員王俊民來(lái)漢向各縣區分管統計工作的副縣長(cháng)、市政府工作部門(mén)、市直機關(guān)單位分管統計工作的領(lǐng)導講授《統計法》知識，對提高各級領(lǐng)導干部的統計法制觀(guān)念起到了很好的效果。市局更是把統計執法工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，年初專(zhuān)門(mén)下發(fā)工作重點(diǎn)和執法任務(wù)，年度綜合考核中把統計執法列為重點(diǎn)工作，年年抽出一定人力深入基層進(jìn)行檢查、調研，幫助基層提高統計執法水平。各縣區在貫徹《統計法》過(guò)程中做了大量工作，全市統計法制建設得到了長(cháng)足發(fā)展，2004年消滅了執法空白縣，立案查處64件，結案62件，統計違法案件查處從無(wú)到有，由少到多。各縣區執法能力越來(lái)越強，統計執法工作氛圍越來(lái)越好。
（三）法制工作中存在的問(wèn)題和工作要求
全市統計法制工作在大家的努力下，取得了不少成績(jì)，執法環(huán)境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在：
第一，執法力度不夠。雖然全市統計法制工作整體水平在逐年提高，但各縣差距很大，與省內其他先進(jìn)縣區比差距更大。去年全省查處案件最多的渭南市，各縣平均22.5件，我市只有5.8件。在結案案件處理上，罰款比例最高的渭南市為76.02%，榆林為61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷報送工作問(wèn)題較多。2004年全市仍有3個(gè)縣沒(méi)有上報案件卷宗，3個(gè)縣沒(méi)有按時(shí)上報，2個(gè)縣上報的案件質(zhì)量不符合要求。第三，執法不夠規范。2004年縣區上報的案卷存在一些突出問(wèn)題。如：沒(méi)有申辯程序、對一些上報單位不發(fā)《催報單》，只憑口供就加以認定、對案件不予定性就加以處罰、部分法律文書(shū)敷衍了事，書(shū)寫(xiě)不規范，裝訂無(wú)序等。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為全市統計法制建設再上臺階的制約因素。為了搞好今年的統計法制建設工作，要求：
1、解放思想，牢固樹(shù)立依法統計的觀(guān)念。認真思考我們同兄弟地市執法方面的差距，不僅表現在辦案數量上，更重要的是在解放思想和更新觀(guān)念的廣度和深度上有差距。有的縣多年來(lái)不敢執法、不會(huì )執法，在工作中力度小，框框多，動(dòng)作遲緩，落后的思想觀(guān)念、思維方式和習慣，仍然束縛著(zhù)思想行為，制約著(zhù)創(chuàng )新精神，阻滯著(zhù)前進(jìn)步伐。只有解放思想才會(huì )有蓬勃向上的統計法制工作局面。大家要把解放思想、轉變觀(guān)念作為統計部門(mén)長(cháng)期的基本方針，貫穿于統計法制工作的全過(guò)程，落實(shí)在實(shí)際工作中。要善于運用法律武器管理統計工作，提高依法辦事的能力，推進(jìn)統計法制工作向前發(fā)展。
2、搞好宣傳，全面完成“四五”普法驗收任務(wù)。統計普法是統計法制建設中最重要的內容，搞好普法宣傳，是擺在我們面前的一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，不能有絲毫懈怠。要充分利用各種新聞媒體和各種機會(huì )認真宣傳統計法，為統計工作營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)，要繼續加大統計普法培訓，努力完成“四五”普法任務(wù)。去年南鄭縣先后舉辦普法培訓班5次，培訓普法對象288人。他們對每期培訓班都精心組織，認真授課，嚴格考試，并將考試成績(jì)通報給學(xué)員所在單位�？己顺煽�(jì)不及格的繼續參加下期學(xué)習，直到成績(jì)合格，反響較大，達到了較好的普法效果。今年勉縣舉辦了兩期培訓班，培訓普法對象200余人。鎮巴縣統計局聯(lián)系依法治縣領(lǐng)導小組辦公室、司法局在全縣開(kāi)展了科級領(lǐng)導干部統計法規知識考試，考試成績(jì)聯(lián)合發(fā)文，引起了各鄉鎮、部門(mén)、單位的高度重視，收效明顯。要集中力量認真搞好“四五”普法考核驗收工作。搞好自查自驗，存在問(wèn)題要及時(shí)整改。沒(méi)有完成“四五”普法任務(wù)的單位要在規定時(shí)間內進(jìn)行補課，并重新驗收。驗收工作一定要扎實(shí)認真，不能走過(guò)場(chǎng)，市局將組織人力適時(shí)對縣區進(jìn)行驗收。在驗收過(guò)程中，要把總結驗收與抓好年度統計普法相結合，與查找問(wèn)題改進(jìn)工作相結合，進(jìn)一步提高統計人員的法律知識水平，全面推進(jìn)依法統計工作，促進(jìn)統計事業(yè)的健康發(fā)展。
3、不斷加大執法力度、提高執法水平。提高執法水平是講善于執法問(wèn)題，加大執法力度是講敢于執法問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題是衡量一個(gè)執法部門(mén)整體素質(zhì)的標準。在這兩個(gè)方面，我們每年都有進(jìn)步，但也都存在差距，在執法中沒(méi)有完全克服“怕”字和“手
軟”的問(wèn)題，力度不夠，辦法不多，水平不高。如果今年每個(gè)縣都能查辦兩件有點(diǎn)影響的案件，全市就是二十余件，那就是一個(gè)重大突破，也會(huì )產(chǎn)生一定的社會(huì )影響，推動(dòng)《統計法》的貫徹實(shí)施。按照今年統計法制工作要求，各縣區查案、結案案件不得少于5件。上半年辦案工作成績(jì)顯著(zhù)的是寧強縣，查處統計違法行為12件，立案5件，結案4件。但工作進(jìn)展不平衡，有的縣沒(méi)有查案辦案。希望執法薄弱的縣
區高度重視，下大功夫抓查案辦案工作，市局對未完成執法任務(wù)和存在執法空白縣的統計局，將取消年度綜合考核評優(yōu)資格。另外，在財力支持時(shí)首先考慮執法先進(jìn)縣區。要不斷提高執法水平。統計法制工作者要不斷用新的知識武裝自己，不斷提高思想理論水平和政策水平，不斷提高自身修養和執法水平，掌握駕馭統計執法的工作本領(lǐng)，做合格、稱(chēng)職的統計法制工作者，為統計事業(yè)的發(fā)展貢獻聰明才智。
4、充分利用法制手段為統計工作保駕護航。目前，在統計數據上弄虛作假的“頑癥”并沒(méi)有從根本上解決，拒報和屢次遲報的現象時(shí)有發(fā)生。不少人抱怨統計部門(mén)工作難做，求人下話(huà)要數字，但沒(méi)有認識到國家把執法權交到我們手里，我們自己不去用的問(wèn)題。這說(shuō)明我們沒(méi)有真正發(fā)揮《統計法》的作用，沒(méi)有擺正統計法制與統計工作的關(guān)系。我們應當把統計業(yè)務(wù)工作與統計法制工作緊緊結合起來(lái)，充分利用法制手段改善統計工作環(huán)境，依執法促工作，讓《統計法》為統計工作保駕護航。
5、加強隊伍建設，創(chuàng )造良好的統計法制工作條件。從目前各縣區情況看，城固、勉縣、鎮巴、略陽(yáng)、西鄉縣成立了統計執法科，配備了專(zhuān)業(yè)人員。也有一些縣沒(méi)有落實(shí)執法人員，或執法人員變動(dòng)頻繁，影響了統計執法工作。各縣區統計局要把統計法制機構建設當作統計法制工作的重點(diǎn)來(lái)抓，有條件的要爭取成立法制科，暫時(shí)不能成立機構的縣至少配備1名專(zhuān)職統計執法人員。查處統計違法案件，必然會(huì )影響某些單位或個(gè)人的利益和榮譽(yù)，會(huì )遇到很大的阻力。統計局領(lǐng)導一定要支持統計執法人員的工作，要敢于為統計執法人員撐腰，既要在精神上支持，也要在物質(zhì)上提供保障，要及時(shí)幫助執法人員解決工作和生活中的困難，為統計法制工作創(chuàng )造良好的工作條件。
二、投資統計工作
（一）繼續抓好固定資產(chǎn)投資項目清理工作
固定資產(chǎn)投資統計的基礎是抓好項目的清理工作。不僅要抓好重點(diǎn)項目、大項目的清理，還要抓好中小項目的清理，要做到不重不漏。做好項目的清理，才能保證投資數據來(lái)源的準確，才能保證投資統計數據的真實(shí)可靠。
（二）嚴把固定資產(chǎn)投資數據質(zhì)量關(guān)
固定資產(chǎn)投資統計運用超級匯總的方式進(jìn)行數據處理，每一個(gè)項目、每一個(gè)投資主體及其進(jìn)度情況都在報表中反映。每一位投資統計人員都應嚴把數據質(zhì)量關(guān)，在對數據審核過(guò)程中，要認真把好三個(gè)關(guān)：一是把好人機審核結合關(guān)，要在人工審核的基礎上，再進(jìn)行計算機審核；二是把好基層表與綜合表間的銜接關(guān)，對這兩種表不僅要進(jìn)行機器審核，還需進(jìn)行邏輯關(guān)系銜接上的人工審核；三是把好趨勢審核關(guān)，不僅要分析當月的數據，還需對照上月、上年的數據，對以后的投資運行情況作出正確的預測，不僅要了解本縣區的投資情況，還需了解鄰縣、全市、全省及全國的情況。只有認認真真作好每一個(gè)環(huán)節的.工作，才能確保投資數據的高質(zhì)量。
（三） 做好固定資產(chǎn)投資數據評估工作
在年初，市上下發(fā)了固定資產(chǎn)投資數據評估工作細則，成立了固定資產(chǎn)投資數據評估小組，對每月全市及各縣區的固定資產(chǎn)投資數據進(jìn)行了科學(xué)的評估。這項工作各縣區一定要高度重視，及時(shí)向市統計局報送相關(guān)的評估表，這樣既有利于市統計局掌握全市投資數據，又利于市局及時(shí)反饋各縣區固定資產(chǎn)評估數據。
（四）啟動(dòng)快速應急機制，加強商品房銷(xiāo)售情況統計監測
商品房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快已成為當前經(jīng)濟運行中的一個(gè)突出問(wèn)題。針對當前情況，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列穩定房?jì)r(jià)的政策措施。為了及時(shí)反映各項房地產(chǎn)宏觀(guān)調控措施的落實(shí)情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變動(dòng)情況，國家統計局決定啟動(dòng)統計系統快速應急機制，加強商品房市場(chǎng)的統計監測。為了貫徹國家統計局和陜西省統計局的文件精神，我們轉發(fā)了省統計局《關(guān)于啟動(dòng)統計系統快速應急機制加強商品房銷(xiāo)售情況統計監測》的文件通知。各縣區要認真貫徹落實(shí)國家統計局和省統計局的文件精神，高度重視此項工作，采取各種有效措施，保證統計快速應急機制的順利運行，加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的培訓工作，確保數據質(zhì)量，加強統計執法，對拒報、虛報和瞞報等違法現象進(jìn)行嚴肅的查處，嚴格按中、省、市文件中要求的時(shí)間和表種及時(shí)報送相關(guān)報表。
三、1%人口抽樣工作
（一）高度重視，充分認識1%人口抽樣調查工作的重要性
這次調查是繼2000年人口普查之后涉及面相對比較廣的“人口小普查”，又是一項規模比較大的統計工作。調查目的是摸清2000年以來(lái)的人口數量構成、居住、遷移情況、同時(shí)研究人口狀況發(fā)展趨勢，為科學(xué)制定經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展目標提供依據，這次調查工作非常重要。2005年7月8日，省1%人口抽樣調查領(lǐng)導小組召開(kāi)第一次會(huì )議，專(zhuān)題研究1%人口抽樣調查工作。省委常委、常務(wù)副省長(cháng)、省1%人口抽樣調查領(lǐng)導小組組長(cháng)趙正永同志在會(huì )議上作重要講話(huà)，要求各級政府一定要高度重視，把這項工作納入各級政府今年重點(diǎn)工作任務(wù)，組織好、謀劃好。特別是我們今年要利用這個(gè)機會(huì )來(lái)擴大樣本，對縣級具有代表性，建立縣級人口發(fā)展的基本數據庫，建立年度人口抽樣調查制度。目前許多涉及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平考核的工作要使用“常住人口”數，正在進(jìn)行的縣域經(jīng)濟考評，就缺少人口方面正式的權威數據，而流動(dòng)人口的大量增加，使“戶(hù)籍人口”數與“常住人口”數的差距越來(lái)越大，“戶(hù)籍人口”已不能準確反映客觀(guān)實(shí)際。國家統計局規定，從2004年起，各級計算人均GDP必須使用“常住人口”指標。而這次1%人口抽樣調查正是解決用“常住人口”計算人均指標的最好時(shí)機和最佳途徑，我們一定要抓住機遇，扎實(shí)工作，保證滿(mǎn)足中、省、市、縣各級按常住人口計算人均指標的需要。這次調查雖然不是大規模的，但與普查的工作程序是一樣的。因此，各縣統計局一定要把這次工作的重要性給政府主要領(lǐng)導匯報到，匯報好，爭取縣上的最大支持，保證工作的順利進(jìn)行。還有個(gè)別縣至今沒(méi)有成立領(lǐng)導機構，沒(méi)有確定工作人員，給前期制作抽樣框等工作造成很大的影響。會(huì )后要盡快成立領(lǐng)導機構，落實(shí)人員，決不能因機構、人員問(wèn)題影響工作進(jìn)度。
（二）盡快組建隊伍，保證調查工作順利進(jìn)行
這次1%人口抽樣調查不同于正常年份的1‰人口變動(dòng)抽樣調查，調查的樣本量大，內容多，涉及面廣，周期較長(cháng)。全市要抽取7.8萬(wàn)人，抽樣比為2.29%。最少的縣要抽取5000人，最多的縣抽取近萬(wàn)人。抽樣比從1.79%到14.84%不等。因此，必須組建一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、懂業(yè)務(wù)、懂政策的人口調查工作隊伍來(lái)保證整個(gè)調查的順利進(jìn)行。在選配調查辦公室工作人員時(shí)，必須挑選政治素質(zhì)高、責任心強、能夠勝任調查工作的業(yè)務(wù)骨干，并按照工作進(jìn)程要求，及時(shí)配備到位，盡快進(jìn)入角色。從目前的情況看，大部分縣的業(yè)務(wù)力量還有些
薄弱，而現在1%人口抽樣調查工作己進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，本次調查的重頭工作即將開(kāi)始，各縣務(wù)必要盡快充實(shí)業(yè)務(wù)力量，保證各項調查工作的順利進(jìn)行。
（三）劃區繪圖，充實(shí)完善村組抽樣框工作
全市村組抽樣框的編制雖然告一段落，但數據的質(zhì)量還有待于進(jìn)一步完善。編制抽樣框是這次調查的一個(gè)前期清查摸底工作，非常重要。根據上報的情況看，個(gè)別縣的數據質(zhì)量不是很高。在下一步的調查中要補缺補漏，確保數據質(zhì)量。省上將最終樣本抽定以后，要繪制調查小區的示意圖。這是又一項重要的調查準備工作，各縣統計局要做好準備，保質(zhì)保量的完成地圖繪制工作。
同志們，今年上半年，圍繞經(jīng)濟普查和數據質(zhì)量指令性評估工作，市縣區及基層統計工作者付出了艱辛的勞動(dòng)，在此，我謹代表市統計局，向戰斗在統計工作第一線(xiàn)的統計工作者表示衷心地感謝。下半年，我市的統計工作任務(wù)仍然很重，機遇與挑戰并存。要求我們要堅決樹(shù)立起以法治統的觀(guān)念，大膽探索統計方法制度改革的路子，以形式多樣的統計調查來(lái)拓寬我們統計工作的服務(wù)范圍。在今天的會(huì )上，大家又要承擔起一些新的統計工作任務(wù)，但我們有理由相信，有全
市的這支業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的統計工作隊伍在，我們是完全能夠面對任何挑戰、克服任何困難、達到預期目標的。祝愿全市統計工作在大家的努力下，再創(chuàng )輝煌！
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