稅費改革后鄉鎮財政運行狀況調查報告范文
推進(jìn)農村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時(shí)期為解決“三農”問(wèn)題采取的一項重要決策，對促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要而深遠的意義。2003年以來(lái)按照省、市農村稅費改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農村稅費改革，農民負擔明顯減輕,進(jìn)一步規范了農村稅費制度，但是隨著(zhù)農村稅費改革的不斷深入，目前鄉鎮財政收支矛盾，入不敷出的問(wèn)題很?chē)乐�，影響了地方財政的正常運轉和多項事業(yè)的發(fā)展。
一、稅費改革前，鄉鎮財政運行狀況
稅費改革前，各鄉鎮財政主要由預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：1、預算內資金。支出主要用于農村生產(chǎn)、基礎設施建設，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門(mén)的工資及公用經(jīng)費等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門(mén)（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費。即典型的“吃飯財政”。收入來(lái)源主要是農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅及工商類(lèi)稅收等稅收收入。2、預算外資金。支出主要用于維持政府部門(mén)的日常運轉，即政府部門(mén)的辦公用品、交通費用、招待費等。收入來(lái)源主要是收費。3、自籌資金。支出主要用于農村公共建設、公共服務(wù)、教育支出及農村集體福利等。收入來(lái)源主要有鄉鎮內企業(yè)上交利潤和管理費、鄉統籌、各種集資收入及各種罰沒(méi)款收入等。經(jīng)調查我縣33個(gè)鄉鎮稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬(wàn)元以下的有7個(gè)鄉鎮，10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的有16個(gè)鄉鎮，50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的有8個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以上的有2個(gè)鄉鎮�，F看一下稅改前我縣某鄉鎮的收支情況。財政收入總計：321萬(wàn)元。①上級補助收入170萬(wàn)元元（其中：稅收返還49萬(wàn)元、體制定補47萬(wàn)元、追加專(zhuān)項74萬(wàn)元）；②本級收入121萬(wàn)元（其中：國稅收入21萬(wàn)元、地稅收入81萬(wàn)元、罰沒(méi)收入19萬(wàn)元）；③集資收入約30萬(wàn)元。2、財政支出總計為375萬(wàn)元，其中①機關(guān)支出182萬(wàn)元（人員工資60萬(wàn)元、公用經(jīng)費122萬(wàn)元）；②所屬部門(mén)事業(yè)費支出43萬(wàn)元；③鎮級五項統籌支出150萬(wàn)元。
由此可以看出：農村稅費改革前，雖然鄉鎮財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調劑“鄉統籌”資金，而資金缺口又可以變相轉嫁到農民身上，鄉鎮財政依然能基本維持日常運轉，問(wèn)題還不至于“顯性化”。
二、稅費改革后，鄉鎮財政運行狀況
稅費改革后，中央明確規定取消農村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農民征收的行政事業(yè)收費和政府性資金集資，取消現行的按農民上年人均純收入按一定比例征收的鄉統籌費，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農村稅費改革后，連鄉鎮向農民收費集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉鎮財政預算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D移支付資金，屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時(shí)大量減少的情況下，大部分鄉鎮財政難以為繼。同一個(gè)鄉鎮稅改后的財政收支情況。鎮本級收入134萬(wàn)元（其中：地稅、農業(yè)稅收入101萬(wàn)元、罰沒(méi)收入3.6萬(wàn)元、農業(yè)稅附加收入26.4萬(wàn)元、行政事業(yè)費收入3萬(wàn)元。財政支出為349萬(wàn)元，其中①機關(guān)支出235萬(wàn)元（人員工資100萬(wàn)元元；公用經(jīng)費135萬(wàn)元）；②所屬部門(mén)事業(yè)費支出41萬(wàn)元；③鎮級稅改資金專(zhuān)項支出103萬(wàn)元。
由此可以看出，農村稅費改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉鎮財政預算外資金及自籌資金大幅減少，原來(lái)彌補財政收支缺口的維持機制被打破，鄉鎮債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉鎮財政問(wèn)題最終完全凸顯。
三、稅費改革后，鄉鎮財政面臨的困難和問(wèn)題
1、收支矛盾日益突出。各鄉鎮財源基礎薄弱，新的財源增長(cháng)點(diǎn)少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉鎮完成財政收入總計5443萬(wàn)元，其中：國稅完成1981萬(wàn)元、地稅完成3141萬(wàn)元、罰沒(méi)及行政性收費等其它收入321萬(wàn)元。同年我縣鄉鎮一般支出總計21198萬(wàn)元，比上年增長(cháng)51.3%，普遍鄉鎮收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元以上的12個(gè)鄉鎮，400萬(wàn)元以上的8個(gè)鄉鎮，400萬(wàn)元以下的13個(gè)鄉鎮，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。
2、鄉鎮債務(wù)包袱沉重。據調查鄉鎮負債非常普遍，至2004年未，各鄉鎮欠世行貸款1387萬(wàn)元，欠農民基金會(huì )貸款4544萬(wàn)元，欠財政周轉金3280萬(wàn)元，就這三項合計高達9212萬(wàn)元，超過(guò)500萬(wàn)元以上的7個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以上的18個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以下的8個(gè)鄉鎮，遠遠超出了鄉鎮的承受能力，比如我縣通江口鄉欠財政周轉金254萬(wàn)元，欠世行貸款189萬(wàn)元，欠中央債貸款171萬(wàn)元，三項總計高達600多萬(wàn)元。各鄉鎮債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當轉化的因素。鄉鎮難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來(lái)困難的鄉鎮財政“雪上加霜”。
3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴重不足，多數鄉鎮財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見(jiàn)肘。鄉鎮成為名副其實(shí)的“吃飯財政”，鄉鎮財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒(méi)有能力支持公共事業(yè)建設，影響了鄉鎮的發(fā)展。
4、鄉鎮機構臃腫，供養人員過(guò)多。我縣共有33個(gè)鄉鎮、429個(gè)鄉鎮事業(yè)單位機構納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個(gè)，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個(gè)鄉鎮全部完成事業(yè)單位進(jìn)行改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉鎮事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡(jiǎn)分流，但由于政策不完善，改革成本過(guò)大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬(wàn)元，對末聘人員783人，需資金730萬(wàn)元，拖欠鄉鎮所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬(wàn)元，改革前已退休的需資金765萬(wàn)元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬(wàn)元，總計需投入資金1.7億元，精簡(jiǎn)下來(lái)的.人員并沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟補償，退休人員領(lǐng)取不到養老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉鎮財政經(jīng)濟也沒(méi)有因此而緩解，上訪(fǎng)問(wèn)題比較嚴重。
5、各鄉鎮招商引資形成規模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內無(wú)法擺脫財政困境。
6、農村基礎設施建設支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉鎮村道路建設費，集資和村提留，鄉鎮村道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村鄉道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺(jué)悟并不是很高。有些問(wèn)題通過(guò)“一事一議”很難解決。全縣鄉級道路支出缺口大約在219萬(wàn)元。同樣用于農村水利設施建設、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見(jiàn)肘，中央、省等上級財政雖然加大了農業(yè)基礎設施建設的投入，但這塊轉移支付大都是有條件的，即需要鄉鎮財政一定的比例配套，大部分鄉鎮無(wú)力解決配套資金，配套資金少則幾十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)，鄉鎮根本拿不出這筆資金。
7、農村社會(huì )保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛生等其他農村公益事業(yè)支出無(wú)保障。稅改后對大部分鄉鎮而言，若上級政府轉移支付資金不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶(hù)供養等支出都出現了嚴重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬(wàn)元，五保戶(hù)資金缺口1327萬(wàn)元，計劃生育專(zhuān)職干部工資缺口46萬(wàn)元，鄉鎮敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬(wàn)元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬(wàn)元，農村殯葬補助資金缺口184萬(wàn)元，村部的房屋維修，按每村每年1萬(wàn)元的標準測算，資金缺口429萬(wàn)元，農村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬(wàn)元，以上資金總的缺口為6118萬(wàn)元。這些資金稅改前絕大部分來(lái)源于“三提五統”，稅改后卻沒(méi)有著(zhù)落。
四、緩解鄉鎮財政困難的對策、建議
1、切實(shí)轉變觀(guān)念，提高對鄉鎮財政工作的認識。鄉鎮財政是鄉鎮綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉鎮財政工作，事關(guān)農村改革、發(fā)展和穩定的大局。各級政府特別是鄉鎮黨委、政府必須提高對財政工作的認識，正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系，緊緊圍繞農民增收、財政增收這兩個(gè)重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟發(fā)展思路，選準發(fā)展方向和財源增長(cháng)點(diǎn)�？拷�(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
2、圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據市場(chǎng)要求，想方設法搞好資源開(kāi)發(fā)，把資源轉變?yōu)樨斣�，通過(guò)招商重點(diǎn)扶持好民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動(dòng)力、提高社會(huì )化服務(wù)。
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