土地資源管理問(wèn)題調查分析報告
XX區土地儲備交易中心
按照區委統一部署，就“深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，我于 2009年4月10日至4月20日，以明確科學(xué)發(fā)展觀(guān)深刻內涵，結合實(shí)際，運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想來(lái)分析解決問(wèn)題為目的，對省國土資源廳、市國土資源局、 XX土地儲備交易中心、XX土地局、XX經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區土地局進(jìn)行了走訪(fǎng)、學(xué)習，就我區土地資源管理問(wèn)題進(jìn)行了調研。
我發(fā)現，我們XX區由于近年來(lái)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著(zhù)我區工業(yè)化步伐的不斷加快，開(kāi)發(fā)區內大范圍進(jìn)行村屯改造，對鎘污染農用地通過(guò)地類(lèi)變更進(jìn)行工業(yè)化改造，使社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝思想，大力推進(jìn)節約集約利用國土資源勢在必行。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。加強和改進(jìn)國土資源管理，既是落實(shí)宏觀(guān)調控政策、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的當務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)我區可持續發(fā)展的長(cháng)遠大計。針對土地管理工作中出現的一些新情況、新問(wèn)題，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，切實(shí)抓好土地管理制度的改革創(chuàng )新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越，推動(dòng)我區在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績(jì)。
針對我區裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區積極應對宏觀(guān)調控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務(wù)社會(huì )”這一中心目標，認真貫徹落實(shí)十x大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一方面，在創(chuàng )新管理方式的基礎上，逐步引導資源利用方式朝著(zhù)規劃、招商、土地利用統一合理化轉變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎上，逐步引導實(shí)現由資源供給服從需求向資源供給引導需求的轉變。
在調研中，我發(fā)現我區通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，已經(jīng)把國土資源節約集約利用，作為保障可持續發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，結合我區實(shí)際情況，創(chuàng )新了一些新舉措，在建立“規范有序、保障有力、調控有效”新機制上取得較為明顯的成效。
一、認識統一，各項制度基本落實(shí)
加強土地節約集約利用，是嚴格土地管理的重要環(huán)節，更是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、建設節約型社會(huì )的緊迫任務(wù)。我區對各村屯的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認真的分析，有了比較深刻的認識。
通過(guò)我區統一部署，對我區土地利用總體進(jìn)行了認真分析，在轉變資源利用方式、大力倡導節約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認識到如果繼續按照陳舊的發(fā)展觀(guān)念和模式來(lái)搞建設，土地后備資源將根本無(wú)法保障XX區整體規劃經(jīng)濟指標的實(shí)現。因此，全區統一認真貫徹執行宏觀(guān)調控政策，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1、強化土地利用規劃、計劃管理，促進(jìn)土地節約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規劃、計劃審查，充分發(fā)揮規劃、計劃對建設用地的引導和調控作用。從供給數量、結構、供地方式、供給主體、供給時(shí)機等方面嚴格把握，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展;二是妥善處理保障與調控的關(guān)系，在我區整體規劃內優(yōu)先保障市、區重點(diǎn)建設項目、高新技術(shù)項目和城鄉公共事業(yè)用地;三是通過(guò)建設項目用地預審制度，嚴把規劃、計劃的.落實(shí)關(guān)。主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，在建設項目預審時(shí)，從規劃用途、用地規模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關(guān)。土地的規劃、計劃管理在經(jīng)濟運行中發(fā)揮了積極作用，引導和推動(dòng)工業(yè)項目向園區集中、人口向城鎮集中，住宅向社區集中，促進(jìn)了土地利用結構的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。 在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃�，F行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價(jià)值取向，我區應該嚴守耕地宏線(xiàn)，我區土地利用總體規劃應體現兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地作出嚴格的控制。結合我區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，普遍落實(shí)建設用地節約集約利用控制標準，依據省國土資源廳、市國土資源局規定，結合實(shí)際制定了工業(yè)項目進(jìn)入建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點(diǎn)規劃建設用地標準(村屯改造)。符合我區實(shí)際的控制標準的實(shí)施，對建設用地節約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強度。
3、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度，以市場(chǎng)運作推進(jìn)土地節約集約合理利用，通過(guò)發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲供應機制。進(jìn)一步強化了政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷和調控。通過(guò)實(shí)施土地儲備制度，將盤(pán)活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接，達到整體推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。
4、加強建設用地批后監管。全面實(shí)行建設用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開(kāi)工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設用地實(shí)行全程監控，實(shí)行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時(shí)利用，防止土地閑置現象的發(fā)生。
二、大膽實(shí)踐，積極探索新途徑
我區率先開(kāi)始嘗試地類(lèi)變更，將鎘污染嚴重的農用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。
三、創(chuàng )新實(shí)踐，加快構建新機制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調動(dòng)各方的積極性，從而以節約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我區創(chuàng )新實(shí)踐了一些符合本區實(shí)際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…
四、目前存在的問(wèn)題
1、土地閑置現象依然存在，由于XX區進(jìn)行實(shí)施的是村屯整體改造，一個(gè)村的土地全部征收，而項目建設用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。
2、在土地規劃方面，宏觀(guān)調控和微觀(guān)制約還沒(méi)有限的統一起來(lái)。
五、節約集約用地的應對措施
1、對現已征收的村集體土地進(jìn)行一次更全面、細致的普查，對閑置土地的地理位置、面積、周?chē)h(huán)境做到心中有數，有圖、有表并與現狀土地相配套，以便在招商引資中進(jìn)行市場(chǎng)化運作。
2、對閑置土地充分開(kāi)發(fā)利用，根據農村城市化進(jìn)程和裝備制造業(yè)比較集中的特點(diǎn)，可以規劃建設一批公益性、娛樂(lè )性、休閑性的設施和場(chǎng)所。
通過(guò)此次對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研，使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì )要有意識的用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)，不斷將其與專(zhuān)業(yè)能力相結合，做到統籌兼顧，全面分析。
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