影響新農村建設原因調查報告
黨的xx屆五中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村是解決“三農”問(wèn)題的重大戰略部署，是構建和諧社會(huì )、促進(jìn)全面小康的重大舉措。黨的xx大繼續號召，要統籌城 鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。黨的xx屆三中全會(huì )作出了《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面建設小康社會(huì )的目標。而貧困山區新農 村建設是我國社會(huì )主義新農村建設全局中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規陋習難根除。因此，調查研究并設法解決貧 困山區新農村建設的困難和問(wèn)題意義重大。
**月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉村黨支部擔任第一書(shū)記，機會(huì )難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進(jìn)新農村建設中存在的困難和對策進(jìn)行了調研。
一、新農村建設存在的困難和問(wèn)題
(一) 基礎環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說(shuō)“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。 二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災害年年發(fā)生，僅丫口 組目前就有15戶(hù)農戶(hù)居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實(shí)地調查，村的人口密度僅為 168人∕平方公里，很顯然，村新農村建設的聚集動(dòng)力非常弱。
(二)社會(huì )服務(wù)體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來(lái)投入不足，導致貧困山區基 礎設施十分落后，特別是農業(yè)基礎設施年久失修問(wèn)題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問(wèn)題。二是社會(huì )保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無(wú)錢(qián) 治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實(shí)地調查，村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時(shí)，由于 社會(huì )保障體系的缺失，養兒防老仍然是村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書(shū)少電，農民看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣 播電視難的情況較為普遍。“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”是村現狀的真實(shí)寫(xiě)照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì )風(fēng) 氣，也影響了山區的經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國家為了阻止農民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉隔離的戶(hù)籍制度，使農村人 特別是貧困山區農民在教育、就業(yè)、衛生、社會(huì )保障等多方面受到與城市人不平等的`待遇。這個(gè)問(wèn)題在改革開(kāi)放30年后的今天并沒(méi)有真正解決，現在農民進(jìn)城打工 還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì )的不穩定因素。
(三)農民整體素質(zhì)偏 低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，村的大多數農民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據實(shí)地調查，村全村共2019人，大專(zhuān)文化程度的只有3人，中專(zhuān) 的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書(shū)的兒童199人。貧困山區勞動(dòng)力文化水 平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時(shí)，農民培訓機制在貧困山區難以建 立，有培訓點(diǎn)也是流于形式，使農民的發(fā)展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴 躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。
(四)農民收入增長(cháng)緩慢。近年來(lái)，鄉黨委、政府加大對村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但 由于村自然經(jīng)濟成份較重、農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。村地處大山深 處，全村有513戶(hù)2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制 約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農民人均收入達到2300元， 但發(fā)展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約新農村建設最為突出的矛盾。
二、村新農村建設的對策
(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區建設社會(huì )主義新農村關(guān)鍵要建設一個(gè)富有戰斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用 的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困山區農民艱苦創(chuàng )業(yè)，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過(guò)“三培養”，把優(yōu)秀村民培 養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問(wèn)題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長(cháng)機制，完善村干部正常離職后一次補 發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。
(二) 抓規劃，引導科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實(shí)際出發(fā)，從制定規劃著(zhù)手，區分輕重緩 急，突出建設重點(diǎn)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區域規劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一致的貧困山區制定統一的區域發(fā)展 規劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設施進(jìn)行戰略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、社會(huì )公共事業(yè)發(fā) 展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個(gè)村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設施和住宅布點(diǎn)，做到規 劃一步到位，建設分步實(shí)施。三是妥善把握規劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題。要突出農民的主導地位，認真聽(tīng)取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一 刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹(shù)，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;要選好切入點(diǎn)和突破口， 量力而行，首先從農民最關(guān)心、最容易見(jiàn)成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來(lái)辦大事、辦好 事。
(三)抓教育，提高農民整體素質(zhì)。樹(shù)立“沒(méi)有新型農民就沒(méi)有社會(huì )主義新農村”的理念，大力實(shí)施農民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。 建立健全農民教育責任制，改進(jìn)教育方式，結合社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育、文明村(戶(hù))評比等，開(kāi)展農民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農村建設的重大意 義、主要內容和政策措施，營(yíng)造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發(fā)揮好主觀(guān)能力作用。二是加強農民的技能培訓。進(jìn)一步完善農 民培訓機制。要以村小學(xué)為依托，運用農民技校等形式，對農民進(jìn)行種養加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓，使年滿(mǎn)16周歲的山區勞動(dòng)力基本掌握1—2門(mén)農業(yè)實(shí)用技術(shù)和 非農領(lǐng)域就業(yè)技能，培養大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉創(chuàng )業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)教育，著(zhù)力 培育新農村建設的骨干力量。三是加快發(fā)展農村教育文化事業(yè)。從現狀來(lái)看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區教育特別是義 務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。
(四)抓發(fā)展，促進(jìn)農民持續增收。建設新農村最本質(zhì)、最中心的內容是發(fā)展農村 生產(chǎn)力、增加農民收入。這一要求在貧困山區顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過(guò)硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區農民增收的長(cháng)效機 制。一是挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要繼續調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，使山區農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩余勞 動(dòng)力的轉移力度。當前，農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，仍然是貧困山區農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動(dòng)，促使農村勞動(dòng)力盡快就業(yè)，對有條件的貧困 山區農民工進(jìn)行技能培訓，逐步提高農民工的就業(yè)能力和工資水平。
(五)抓基礎，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)貧困山區新農村建設的重要任務(wù)。改善山區農民生產(chǎn)生 活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進(jìn)行分類(lèi)建設。一是國家要結合貧困山區財力困難的實(shí)際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區基礎設施的投入力 度，大力把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點(diǎn);要讓貧困山區的農民都能喝上清潔、安全的自來(lái)水;要積極推廣沼氣能源建設，帶動(dòng)改圈、改廁、改廚，改善貧 困山區農民群眾的生活和居住環(huán)境;要加強衛生室規范化建設，切實(shí)推進(jìn)新型合作醫療制度，解決看病難，看病貴的問(wèn)題。二是對部分高寒、自然環(huán)境惡劣的山區農 民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過(guò)異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。
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