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工業(yè)園區配套功能建設調查報告

時(shí)間:2023-03-31 07:08:31 調查報告 我要投稿
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工業(yè)園區配套功能建設調查報告

  XXXX工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、建設沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng),是接受發(fā)達地區經(jīng)濟輻射、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。近年來(lái),在縣委、縣政府的高度重視下,園區發(fā)展迅速,在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而,受諸多因素的影響,園區的配套功能建設還相對滯后,已對園區的持續發(fā)展造成了嚴重制約。
  一、工業(yè)園配套功能建設的現狀和存在問(wèn)題
  XXXX工業(yè)園區規劃總面積45平方公里,2005年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設,2012年被批準為省級工業(yè)園區,核定可開(kāi)發(fā)面積4.16平方公里。七年來(lái),園區開(kāi)發(fā)建設取得了顯著(zhù)成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右,完成主干道、供(排)水、通信、排污、供電等基礎設施建設,建成混凝土路面11公里,鋪設排污管道13公里,人行道2.9萬(wàn)平方米,安裝路燈4公里,綠化面積1.9萬(wàn)平方米。二是公共服務(wù)設施基本配套。醫院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設施2012年開(kāi)始建設,正在逐步完善,園區環(huán)境監測中心已投入使用,為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺,公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進(jìn), 2013年有望建成使用。三是園區經(jīng)濟快速發(fā)展。?累計完成開(kāi)發(fā)面積2.94平方公里,共有入園企業(yè) 家,已投產(chǎn)企業(yè) 家。2012年,園區完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元,比2011年增長(cháng)了13倍;實(shí)現財政收入 萬(wàn)元,比2011年增長(cháng)了 倍;產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè) 家;人口集聚超過(guò) 萬(wàn)人。園區在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯,已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長(cháng)極。
  然而,隨著(zhù)入園企業(yè)的增多,產(chǎn)業(yè)人口的集聚,園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現,已在一定程度上制約了園區經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有:
  1、生產(chǎn)性配套設施仍不夠完善。污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站尚未建成,園區內污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng),大量生活污水直接排入港口河,工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放,但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象,對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進(jìn)一步加強。
  2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響,園區規劃中的四星級酒店建設一直無(wú)法推進(jìn),園區住宿、消費、娛樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約,園區的城市形象始終難以形成,這也對園區的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成,大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題,除少數企業(yè)建有宿舍外,多數企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決,引發(fā)租金上漲。由于居住分散,管理不便,給社會(huì )治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
  3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低,物流服務(wù)形式單一,企業(yè)物流主要依靠自身解決,園區現代化物流設施和物流體系建設滯后;二是勞務(wù)、法律、咨詢(xún)、廣告、設計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱;三是技術(shù)、公共創(chuàng )新平臺建設緩慢,能體現地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機構嚴重缺乏。
  二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設的主要原因
  1、開(kāi)發(fā)起步晚,規劃比較滯后。園區建設起步于2005年,世界經(jīng)濟仍將保持較快增長(cháng),產(chǎn)業(yè)結構調整轉移步伐將進(jìn)一步加快,面臨著(zhù)極好的發(fā)展機遇,用千載難逢來(lái)形容也不過(guò)分。全國經(jīng)濟總體上已進(jìn)入了新一輪的擴張時(shí)期,尤其去年4月份以來(lái)實(shí)施的有保有壓的宏觀(guān)調控政策,國民經(jīng)濟正保持著(zhù)平穩較快增長(cháng)的良好態(tài)勢。為了搶抓進(jìn)度,趕超發(fā)展,園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上,由于是新鮮事務(wù),大家沒(méi)有經(jīng)驗,都是摸著(zhù)石頭過(guò)河,園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學(xué)的論證,規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化,嚴重影響了規劃的科學(xué)性和基礎設施項目安排的合理性,園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。
  2、融資渠道少,資金投入不足。近幾年,受?chē)液暧^(guān)調控政策的影響,園區的資金來(lái)源主要依靠政府財政劃撥,投入能力有限。而隨著(zhù)園區建設的快速推進(jìn),園區的基礎設施建設投入在不斷增加,園區建設資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項目雖有規劃,但始終無(wú)法推進(jìn)。
  3、園區職權弱,項目協(xié)調困難。雖然2005年園區成立了管理機構,但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒(méi)到位,給項目協(xié)調帶來(lái)不少困難,加上項目的審批程序十分繁瑣,這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
  三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設的對策建議
  加快園區配套功能建設,必須堅持以現代工業(yè)新城的理念為指導,把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機結合起來(lái),以項目開(kāi)發(fā)為基礎,以完善配套功能為重點(diǎn),以提高整體競爭力為核心,統籌推進(jìn),協(xié)調發(fā)展,努力把XXXX工業(yè)園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的現代化工業(yè)園區。
  1、堅持規劃先行,努力破解要素制約
 。1)明確定位,抓好規劃修編。按照域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設縣工業(yè)新城的總體要求,調整、修編工業(yè)園區總體規劃,進(jìn)一步完善園區功能區塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局,確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上,要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導、公共服務(wù)平臺的建設、配套功能的完善,進(jìn)一步突出園區的城市功能,為園區的長(cháng)遠可持續發(fā)展留足空間,為園區的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支撐。
  2、突出項目重點(diǎn),加快配套設施建設
 。1)加快建設生產(chǎn)性配套設施。要強化為園區、為企業(yè)服務(wù)的意識,抓緊建設投產(chǎn)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設施,如園區污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設,力爭早日建成并投入使用。加大投入,不斷完善工業(yè)園區水、電、路、訊、排污等基礎設施,做好建成區的綠化、亮化和美化工程,樹(shù)立良好的工業(yè)新城形象。
 。2)不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本,在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時(shí),逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度,力爭2013年實(shí)現周邊村鎮的土地應征盡征,抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫院、學(xué)校等配套設施的開(kāi)發(fā)建設,盡快完善園區的三產(chǎn)服務(wù)功能,為園區企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè )購物、就醫就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu),全面提升園區的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。
 。3)積極探索多元化投入機制。資金問(wèn)題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制,為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場(chǎng)。調控城鎮建設區內的農村和農民建房,有計劃地推出商貿用地出讓?zhuān)缘厣,籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣(mài)所得收入,除應正常上交的規費和審批費用外,剩余部分全部返還園區,或緩建一些非急需建設項目,擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司,以園區預留的商貿用地捆綁作擔保,以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用,這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問(wèn)題,同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟,維護社會(huì )穩定。
  3、適應園區需要,大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
  實(shí)現開(kāi)發(fā)區向城市的轉變,必須協(xié)調發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè),逐步形成與園區經(jīng)濟發(fā)展相適應、與現代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調的現代服務(wù)體系。
 。1)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè),是降低工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設,鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程,實(shí)現物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收的一體化運作,加快周轉,以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,有效提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會(huì )力量進(jìn)入園區創(chuàng )辦中介服務(wù)機構,為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù),使之成為園區管理與服務(wù)功能的有效延伸。
 。2)大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿(mǎn)足園區居民消費為目標,以醫療衛生、社區服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),逐步推出商貿用地拍賣(mài),鼓勵發(fā)展民工公寓、專(zhuān)家樓,適當發(fā)展高檔住宅,不斷提高園區居民的生活質(zhì)量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內容列入各有關(guān)部門(mén)的管理責任范圍,促進(jìn)園區的和諧發(fā)展。
 。3)努力構筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結合是提高自主創(chuàng )新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺,加強科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構及行業(yè)協(xié)會(huì )的建設,加快集成各種中介服務(wù)資源,形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作,為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉化、專(zhuān)利孵化、信息咨詢(xún)和人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù),提升園區的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng )新能力。
  4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不斷提升綜合競爭力
 。1)進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制,明確園區管委會(huì )對區內行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理,進(jìn)一步理順園區管委會(huì )與縣有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,明確管理權限和職能劃分,特別要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接,使園區管委會(huì )承擔的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。協(xié)調稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門(mén),積極參與配合園區企業(yè)的管理和服務(wù)工作,在確保園區封閉管理的前提下,避免產(chǎn)生管理死角。
 。2)進(jìn)一步提高辦事效率。強化工業(yè)園區職能,優(yōu)化辦事環(huán)境,提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區分中心,并積極探索行之有效的工作機制,實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序,使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
 。3)進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門(mén)要從講大局的高度出發(fā),切實(shí)增強“親商、安商、富商”意識,在全社會(huì )營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”,主動(dòng)上門(mén)服務(wù),簡(jiǎn)化辦事流程,提高辦事效率。加強與企業(yè)的密切聯(lián)系,及時(shí)幫助企業(yè)解決困難,盡力做好幫扶服務(wù)工作,著(zhù)力改善工業(yè)園區的投資環(huán)境。

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