工業(yè)園區配套功能建設調查報告

　　XXXX工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、建設沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)，是接受發(fā)達地區經(jīng)濟輻射、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發(fā)展造成了嚴重制約。
　　一、工業(yè)園配套功能建設的現狀和存在問(wèn)題
　　XXXX工業(yè)園區規劃總面積45平方公里，2005年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設，2012年被批準為省級工業(yè)園區，核定可開(kāi)發(fā)面積4.16平方公里。七年來(lái)，園區開(kāi)發(fā)建設取得了顯著(zhù)成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬(wàn)平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬(wàn)平方米。二是公共服務(wù)設施基本配套。醫院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設施2012年開(kāi)始建設，正在逐步完善，園區環(huán)境監測中心已投入使用，為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進(jìn)， 2013年有望建成使用。三是園區經(jīng)濟快速發(fā)展。？累計完成開(kāi)發(fā)面積2.94平方公里，共有入園企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家。2012年，園區完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比2011年增長(cháng)了13倍；實(shí)現財政收入 萬(wàn)元，比2011年增長(cháng)了 倍；產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè) 家；人口集聚超過(guò) 萬(wàn)人。園區在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長(cháng)極。
　　然而，隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有：
　　1、生產(chǎn)性配套設施仍不夠完善。污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進(jìn)一步加強。
　　2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無(wú)法推進(jìn)，園區住宿、消費、娛樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題，除少數企業(yè)建有宿舍外，多數企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會(huì )治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
　　3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢(xún)、廣告、設計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng )新平臺建設緩慢，能體現地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機構嚴重缺乏。
　　二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設的主要原因
　　1、開(kāi)發(fā)起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于2005年，世界經(jīng)濟仍將保持較快增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構調整轉移步伐將進(jìn)一步加快，面臨著(zhù)極好的發(fā)展機遇，用千載難逢來(lái)形容也不過(guò)分。全國經(jīng)濟總體上已進(jìn)入了新一輪的擴張時(shí)期，尤其去年4月份以來(lái)實(shí)施的有保有壓的宏觀(guān)調控政策，國民經(jīng)濟正保持著(zhù)平穩較快增長(cháng)的良好態(tài)勢。為了搶抓進(jìn)度，趕超發(fā)展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務(wù)，大家沒(méi)有經(jīng)驗，都是摸著(zhù)石頭過(guò)河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學(xué)的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學(xué)性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。
　　2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受?chē)�家宏觀(guān)調控政策的影響，園區的資金來(lái)源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著(zhù)園區建設的快速推進(jìn)，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無(wú)法推進(jìn)。
　　3、園區職權弱，項目協(xié)調困難。雖然2005年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒(méi)到位，給項目協(xié)調帶來(lái)不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
　　三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設的對策建議
　　加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業(yè)新城的理念為指導，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機結合起來(lái)，以項目開(kāi)發(fā)為基礎，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統籌推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的現代化工業(yè)園區。
　　1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
　�。�1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設縣工業(yè)新城的總體要求，調整、修編工業(yè)園區總體規劃，進(jìn)一步完善園區功能區塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導、公共服務(wù)平臺的建設、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區的城市功能，為園區的長(cháng)遠可持續發(fā)展留足空間，為園區的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支撐。
　　2、突出項目重點(diǎn)，加快配套設施建設
　�。�1）加快建設生產(chǎn)性配套設施。要強化為園區、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設投產(chǎn)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹(shù)立良好的工業(yè)新城形象。
　�。�2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時(shí)，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實(shí)現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫院、學(xué)校等配套設施的開(kāi)發(fā)建設，盡快完善園區的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè )購物、就醫就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，全面提升園區的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。
　�。�3）積極探索多元化投入機制。資金問(wèn)題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場(chǎng)。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓?zhuān)�以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣(mài)所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問(wèn)題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會(huì )穩定。
　　3、適應園區需要，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
　　實(shí)現開(kāi)發(fā)區向城市的轉變，必須協(xié)調發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區經(jīng)濟發(fā)展相適應、與現代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調的現代服務(wù)體系。
　�。�1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會(huì )力量進(jìn)入園區創(chuàng )辦中介服務(wù)機構，為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區管理與服務(wù)功能的有效延伸。
　�。�2）大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿(mǎn)足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿用地拍賣(mài)，鼓勵發(fā)展民工公寓、專(zhuān)家樓，適當發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質(zhì)量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內容列入各有關(guān)部門(mén)的管理責任范圍，促進(jìn)園區的和諧發(fā)展。
　�。�3）努力構筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結合是提高自主創(chuàng )新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構及行業(yè)協(xié)會(huì )的建設，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉化、專(zhuān)利孵化、信息咨詢(xún)和人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升園區的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng )新能力。
　　4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
　�。�1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會(huì )對區內行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理，進(jìn)一步理順園區管委會(huì )與縣有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，使園區管委會(huì )承擔的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。協(xié)調稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門(mén)，積極參與配合園區企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
　�。�2）進(jìn)一步提高辦事效率。強化工業(yè)園區職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區分中心，并積極探索行之有效的工作機制，實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　�。�3）進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門(mén)要從講大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強“親商、安商、富商”意識，在全社會(huì )營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著(zhù)力改善工業(yè)園區的投資環(huán)境。

【工業(yè)園區配套功能建設調查報告】相關(guān)文章：

企業(yè)文化建設功能08-29

工業(yè)園區建設調度會(huì )議紀要07-21

關(guān)于對我市工業(yè)園區建設情況的調研報告08-25

張掖市工業(yè)園區建設優(yōu)惠政策06-08

功能性食品調查報告01-22

功能性食品調查報告07-03

關(guān)于工業(yè)園區建設工作專(zhuān)題會(huì )議紀要07-19

配套崗位職責03-24

家鄉建設調查報告07-24