縣糧食產(chǎn)銷(xiāo)存調查報告

　　促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，保障農產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全，是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要物質(zhì)基礎。自去年以來(lái)，受?chē)�際糧價(jià)持續攀升影響，全縣原糧和成品糧市場(chǎng)購銷(xiāo)價(jià)格同比均有較大幅度增長(cháng)，

　　尤其是玉米市場(chǎng)購銷(xiāo)價(jià)格和面粉、大米市場(chǎng)供應價(jià)格持續攀升。針對這些市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，為了全面真實(shí)掌握我縣糧食產(chǎn)銷(xiāo)存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉鎮16個(gè)社749戶(hù)，對農戶(hù)和2012年的糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售及儲存等情況進(jìn)行了認真的抽樣調查�，F將調查情況分析報告如下：

　　一、調查村社主要農作物產(chǎn)、銷(xiāo)、存情況

　　(一)主要社農作物產(chǎn)銷(xiāo)存情況

　　16個(gè)村社農作物播種面積6642.1畝(含復種小雜糧)，戶(hù)均8.87畝，人均1.97畝;糧油總產(chǎn)量1223.2噸，戶(hù)均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷(xiāo)售量272.9噸，戶(hù)均364公斤;糧油儲存量873.3噸，戶(hù)均1166公斤，人均258公斤。其中：

　�、傩←湶シN3953.6畝，戶(hù)均5.28畝，人均1.17畝;總產(chǎn)量752540公斤，畝產(chǎn)190公斤,戶(hù)均1005公斤，人均223公斤;商品銷(xiāo)售量97180公斤，戶(hù)均130公斤;儲存量724280公斤，戶(hù)均967公斤，人均214公斤。

　�、谟衩撞シN1186畝，戶(hù)均1.58畝，人均0.35畝;總產(chǎn)量382215公斤，畝產(chǎn)322公斤,戶(hù)均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶(hù)均213公斤;儲存量128830公斤，戶(hù)均172公斤，人均38公斤。

　�、勖庸�、蕎麥、黃豆等小雜糧復種492.1畝，總產(chǎn)量33351公斤，畝產(chǎn)68公斤,戶(hù)均45公斤，人均10公斤;商品銷(xiāo)售量9930公斤，戶(hù)均13公斤;儲存量4490公斤，戶(hù)均6公斤，人均1.3公斤。

　�、苡土喜シN925.7畝，戶(hù)均1.24畝，人均0.27畝;總產(chǎn)量55536.5公斤，畝產(chǎn)60公斤，戶(hù)均產(chǎn)74公斤，人均產(chǎn)16.4公斤;商品銷(xiāo)售量6315公斤，戶(hù)均8.4公斤;儲存量15730公斤，戶(hù)均21公斤，人均4.7公斤。

　　(二)2012年預計主要農作物生產(chǎn)情況

　　2012年，16個(gè)社農作物播種面積6373畝，較上年減少269.1畝，下降了4.1%，戶(hù)均8.5畝，人均1.88畝;預計糧油總產(chǎn)量1421.3噸，較上年增產(chǎn)198.1噸，增長(cháng)16.2%,戶(hù)均產(chǎn)糧1897公斤，人均產(chǎn)糧420公斤;預計糧油總儲存量725噸，戶(hù)均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。

　　二、當前影響全縣糧食安全的主要問(wèn)題

　　從全縣涉及抽樣調查的16個(gè)社糧食產(chǎn)銷(xiāo)存情況和2012年糧食預計產(chǎn)銷(xiāo)存情況分析，全縣主要農作物播種面積呈現出持續下降的勢頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在：

　　(一)農民種糧積極性仍然不高。國家免征農業(yè)稅，實(shí)行糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列惠農政策，一定程度上調動(dòng)了部分農民種糧積極性，但由于實(shí)行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調動(dòng)農民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時(shí)，還存在著(zhù)農民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶(hù)收益調查，去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機械費)，以畝產(chǎn)240公斤，每公斤2.10元計算，畝產(chǎn)值為504.00元，每畝毛利224.00元，計入每畝的糧食直補、良種、農資等補貼收入24元左右,共計248.00元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個(gè)人工和每個(gè)工費30.00元計算，人工費240.00元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當前一個(gè)農民工1天務(wù)工收入的五分之一。純種糧經(jīng)濟效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無(wú)常，我縣常常春季缺雨，影響農作物長(cháng)勢;秋季澇雨，影響大秋及復種秋糧收獲，造成部分農作物減產(chǎn)甚至絕收。加之，我縣糧食生產(chǎn)主要以山塬區為主，農田基本水利設施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價(jià)農民得惠甚微。每次糧食漲價(jià)，都會(huì )伴隨化肥、農藥、農機燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入常常被抵消，農民得不到真正的實(shí)惠，很大程度上挫傷了農民種糧積極性。四是種糧勞力素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。當前,依靠土地產(chǎn)出的經(jīng)濟收入已難以保障農民正常的生產(chǎn)生活支出，種糧不如外出務(wù)工，導致大量青壯勞動(dòng)力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農業(yè)和“婦女”農業(yè)現象嚴 重，這些勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，把種糧當作“副業(yè)”，導致新技術(shù)推廣應用受到影響，進(jìn)而影響整體糧食生產(chǎn)。

　　(二)糧食儲存量嚴重不足，農村儲糧技術(shù)落后。在糧食全面市場(chǎng)化后，隨著(zhù)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的改革改制，掌握在國有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少，商品周轉庫存比重急劇下降，一旦市場(chǎng)出現波動(dòng)，現有的庫存將難以為繼。這次調查結果表明，我

　　縣農戶(hù)儲糧規模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對較多的農戶(hù)已非常稀少，山塬區農戶(hù)儲存略有結余，川區農戶(hù)儲糧嚴重不足，有些農戶(hù)已無(wú)存糧。由于農戶(hù)儲糧觀(guān)念和儲糧技術(shù)落后，防范措施少，鼠、雀、蟲(chóng)、霉害多，農戶(hù)的產(chǎn)后及儲糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲存品質(zhì)，也在儲存環(huán)節形成了較大浪費。

　　(三)糧油商品化程度不高，難以引導糧食生產(chǎn)和適應糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才和有效的營(yíng)銷(xiāo)組織，糧油市場(chǎng)化運作層次低，只是簡(jiǎn)單的以收定賣(mài)，沒(méi)有形成強大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，缺乏規�；�、集約化營(yíng)銷(xiāo)策略，難以引導農戶(hù)糧食生產(chǎn)，使糧油商品化程度減弱，無(wú)法適應現代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶(hù)糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)，一定程度上發(fā)揮了保障市場(chǎng)供應、解決部分農民賣(mài)糧難等作用，但這些糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)大部分規模不大，庫房較小，庫存糧少，甚至是即收即賣(mài)，不留庫存，而且有利則進(jìn)，無(wú)利則退，無(wú)法分擔區域糧食安全的壓力。

　　(四)糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于土地的分塊承包，多年來(lái)形成分戶(hù)分散耕作種植的現狀，日益呈現出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規�；�種植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)規模，導致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度不高，成為制約現代農業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　三、應對當前糧食安全形勢的建議措施

　　(一)充分發(fā)揮政府主導作用，建立健全有利于糧食生產(chǎn)的機制體制。糧食是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )穩定的戰略性商品，確保糧食安全更大程度上依賴(lài)于政府的支持，充分發(fā)揮政府的主導作用。一是建立糧食生產(chǎn)獎勵機制。把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，建立新的糧食生產(chǎn)獎勵機制，變以地定補為以種定補，實(shí)行多種多補、多獎，少種少補，并對穩定和擴大糧食生產(chǎn)作出積極貢獻的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶(hù)給予特別獎勵，引導糧食生產(chǎn)進(jìn)入適應新形勢要求的良性發(fā)展軌道，在全社會(huì )營(yíng)造重視糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉機制。從全縣耕地分散種植等實(shí)際情況出發(fā)，鼓勵手中耕地有限、家中勞力有限的農戶(hù)將耕地整合流轉，通過(guò)外出務(wù)工、返聘打工等其他形式開(kāi)拓增收途徑，切實(shí)增加收入;鼓勵有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、實(shí)力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉其他農戶(hù)手中多余的耕地，整合耕地資源，統一規劃，統一種植，規模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展，促進(jìn)一批市場(chǎng)競爭力較強的糧食種植大戶(hù)和現代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實(shí)現糧食生產(chǎn)的總量最大化、經(jīng)濟效益最大化和社會(huì )效益最大化。三是嚴格落實(shí)基本糧田保護制度。合理把握農業(yè)種植結構調整的尺度，配套調整農業(yè)農村工作考核的導向，宜糧則糧，宜果則果，確保全縣用于糧食種植的耕地面積不突破一定的底線(xiàn)，確保糧食生產(chǎn)在全縣糧食安全中發(fā)揮應有的作用。

　　(二)切實(shí)加大糧食儲備力度，提高糧食安全程度。一是加大縣級糧食儲備規模，做到“儲糧于庫”。充分認識地方儲備糧在穩定市場(chǎng)供給、解決公共突發(fā)事件中的主導性和決定性的作用，嚴格按照國家規定的銷(xiāo)區保持六個(gè)月銷(xiāo)量的標準，扎扎實(shí)實(shí)地做好全縣儲備糧建設工作，強化倉儲管理，做到數量真實(shí)、質(zhì)量完好，確保政府“手中有糧，心中不慌”，關(guān)鍵時(shí)期能夠調得出、用得上、起作用。二是大力開(kāi)展農戶(hù)科學(xué)儲糧工作，做到“儲糧于農”。作為行業(yè)主管的糧食部門(mén)要積極爭取上級項目支持，深入開(kāi)展農戶(hù)科學(xué)儲糧工作，不斷提高農民的科學(xué)儲糧技術(shù)，增強科學(xué)儲糧、節糧、惜糧的意識，充分發(fā)揮職能作用，適時(shí)舉辦農村儲糧技術(shù)培訓，改變農民傳統儲糧觀(guān)念，深入農戶(hù)家中積極開(kāi)展科學(xué)儲糧技術(shù)指導，鼓勵農民采用新式儲糧法，引導農戶(hù)多儲糧、儲好糧�？h級財政設立農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項基金，對儲糧農戶(hù)進(jìn)行儲糧設施補助，并對多儲糧、儲好糧的農戶(hù)開(kāi)展儲糧補貼，進(jìn)一步調動(dòng)農戶(hù)科學(xué)儲糧的積極性。

　　(三)擴大糧食流通，提高糧食商品化程度。著(zhù)力培育糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織和營(yíng)銷(xiāo)人才，發(fā)展糧食專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，加快現代糧食物流體系建設，在糧食的規�；�運營(yíng)上做文章、求效益，使縣內剩余糧食真正流得出、有效益，使縣內欠缺品種糧源購得進(jìn)，保障消費供應，穩定市場(chǎng)價(jià)格。

　　(四)著(zhù)力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度。糧食產(chǎn)業(yè)化是確�，F代糧食生產(chǎn)持續健康發(fā)展的有效保障，是現代農業(yè)發(fā)展的趨勢。一是要著(zhù)力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持培育一批技術(shù)含量高、轉化能力強的糧油精深加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，走“公司 基地 農戶(hù)”的規�；�種植、集約化經(jīng)營(yíng)模式，全面提升轉化加工產(chǎn)品的品位和市場(chǎng)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)拓市場(chǎng)、引導生產(chǎn)、轉化增值、銷(xiāo)售服務(wù)的作用。二是引導糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的對接雙贏(yíng)。尊重市場(chǎng)規律和要求，積極引導糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作共贏(yíng)，合理利用糧食資源，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成集收購、倉儲、轉化加工、物流一體化的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現多次增值增效，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益，最終實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、雙企增贏(yíng)、糧食安全、社會(huì )穩定的最大化成效。

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