新農村調研報告范文

　　建設社會(huì )主義新農村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、解決“三農”問(wèn)題的重大舉措，是現代化建設順利推進(jìn)、全面建成小康社會(huì )的必然要求，下面是YJBYS小編為大家精心收集的新農村調研報告，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　新農村調研報告范文(一)

　　按照縣委組織部的安排，我于20**年**月**——**日，通過(guò)走訪(fǎng)座談，對城關(guān)鎮馬橋和劉竹園村的新農村建設情況進(jìn)行了問(wèn)卷調查�，F將有關(guān)情況和本人對社會(huì )主義新農村建設問(wèn)題的思考，報告如下：

　　一、新農村建設基本的情況

　　調查中發(fā)現，近年來(lái)，城關(guān)鎮黨委、政府在新農村建設過(guò)程中，始終以農村發(fā)展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展招商引資，富有成效地推進(jìn)了全鎮農業(yè)和農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。社會(huì )主義新農村建設是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)，如何進(jìn)一步推動(dòng)鎮域經(jīng)濟崛起，全面實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問(wèn)題。

　　(一)基本情況

　　馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮接壤，地理條件優(yōu)越。全村共有人口4460人，轄23個(gè)自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個(gè)自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。2008年兩個(gè)村人均收入 3000元左右。群眾生活相對寬裕。

　　(二)新農村建設的基本態(tài)勢

　　近年來(lái)，城關(guān)鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進(jìn)行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領(lǐng)導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來(lái)一起抓。二是深入開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)調查了解，各個(gè)村都組織召開(kāi)了黨員會(huì )、村民代表會(huì )以及群眾大會(huì )，對新農村建設的內容、意義進(jìn)行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。三是城關(guān)鎮黨委政府積極組織經(jīng)濟條件較好的村兩委班子到外地考察學(xué)習，為新農村的建設規劃做準備。村兩委首先重點(diǎn)是加強人居環(huán)境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村容村貌和環(huán)境衛生。

　　(三)基層干部群眾思想動(dòng)態(tài)

　　廣大基層干部群眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲。問(wèn)卷調查表明，當問(wèn)及當前村里最急需解決的問(wèn)題是什么，還有哪些問(wèn)題需要上級政府解決時(shí)，有80%以上的農民提到新農村的規劃和村莊道路的建設，認為新農村建設非常重要;農民很樂(lè )意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎設施建設義務(wù)活動(dòng);95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿(mǎn)意。但也有少數基層干部群眾，對建設新農村存在一些思想誤區：一是認識簡(jiǎn)單片面。對中央提出的新農村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認為新農村建設就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農村，肯定會(huì )撥錢(qián)下來(lái)，因此水渠堵塞了等上面撥錢(qián)修，通村公路靠找上面要錢(qián)建，農田整修等上面安排，社會(huì )事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。村干部反映，農民目前最為關(guān)心、詢(xún)問(wèn)的最多的就是，上面什么時(shí)候撥錢(qián)下來(lái)，撥多少錢(qián)。80%的農戶(hù)認為：“將來(lái)村里統一蓋新房，現在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著(zhù)村里統一蓋”，“盼著(zhù)上面拿錢(qián)蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農村建設任務(wù)繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實(shí)，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務(wù);怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢(qián)出力;怕農民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農民增收缺門(mén)路和項目。極少數農戶(hù)有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價(jià)格漲，農產(chǎn)品價(jià)格跌，會(huì )抵銷(xiāo)黨的惠農政策帶來(lái)的好處;怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù);怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農村只在喊口號，還沒(méi)有大行動(dòng)，應該在三五年就見(jiàn)效，最好有個(gè)實(shí)現的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農村建設只不過(guò)換個(gè)新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒(méi)什么新思路、新舉措。

　　二、面臨的主要矛盾與問(wèn)題

　　從這次調研的情況來(lái)看，新農村建設總的形勢較好，我們在發(fā)展經(jīng)濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問(wèn)題。

　　(一)鎮村經(jīng)濟實(shí)力薄弱、牽引力不大。村級集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱，加之近年來(lái)鎮村加大了對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得鎮村兩級債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

　　(二)農民增收門(mén)路狹窄，增長(cháng)點(diǎn)不多。農業(yè)增收既面臨著(zhù)農業(yè)內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著(zhù)農業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力;產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，新型農業(yè)發(fā)展滯后，傳統農業(yè)只能解決農民的“吃飯”問(wèn)題，而不能根本上解決他們的“致富”問(wèn)題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀(guān)念、農民素質(zhì)、就業(yè)門(mén)路所限，盲目性大，流動(dòng)性強，難以穩定就業(yè)，也不是長(cháng)遠之計。

　　(三)產(chǎn)品不優(yōu)，沒(méi)有品牌。在農產(chǎn)品種植過(guò)程中，不少農戶(hù)片面追求數量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設，盲目發(fā)展、機械效仿和低水平生產(chǎn)現象比較突出。

　　三、對策和建議

　　農業(yè)是基礎，農民是關(guān)鍵，農村是重點(diǎn)�；�礎不牢，地動(dòng)山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會(huì )主義新農村建設，必須首先大力發(fā)展農村經(jīng)濟，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進(jìn)農民增收，農村發(fā)展。

　　(一)必須進(jìn)一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會(huì )主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經(jīng)濟，重點(diǎn)是增加農民收入，難點(diǎn)是構建農民收入持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。因此，要利用村廣播、會(huì )議、標語(yǔ)等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務(wù)、標準、要求、政策，充分調動(dòng)起群眾參與新農村建設的積極性和主動(dòng)性。要充分認識到當前制約農村發(fā)展和農民增收的矛盾和問(wèn)題，堅持把增加農民收入作為振興鎮村經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來(lái)抓，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農業(yè)和農村內部的文章做足，又要繼續推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，在農業(yè)和農村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，著(zhù)力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要著(zhù)眼長(cháng)遠尋求解決農民增收問(wèn)題的治本之策，建立促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)的長(cháng)效機制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開(kāi)拓農村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開(kāi)辟農民增收的新途徑。

　　(二)必須進(jìn)一步抓牢主線(xiàn)，鞏固和發(fā)展增收基礎。在現階段，要以市場(chǎng)需求為導向，抓住農業(yè)結構調整這條主線(xiàn)，把調整的著(zhù)力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來(lái)，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。發(fā)展現代農業(yè)，必須以工業(yè)化的理念和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)謀劃農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速發(fā)展培育以設施農業(yè)、標準農業(yè)、綠色農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為體系的現代農業(yè)。積極推進(jìn)種植、養殖業(yè)標準化、規�；�、集約化發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。要走特色化發(fā)展的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產(chǎn)業(yè)打造成為農民穩定增收的支柱性主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)集群村鎮。

　　(三)必須進(jìn)一步創(chuàng )新機制，加強和培植市場(chǎng)主體。一是扶持種養大戶(hù)，培植農業(yè)生產(chǎn)主體。通過(guò)對一些市場(chǎng)意識強、科技素質(zhì)高的種養大戶(hù)，采取政府扶持支部引導、農戶(hù)投資的辦法，大力發(fā)展規模養殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展狀大起來(lái)，使他們不僅是科學(xué)種養致富的典型，而且成為農村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養大戶(hù)20余戶(hù)，在各方引導扶持下，效益顯著(zhù)，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農資服務(wù)的主體。要引導農村大戶(hù)、運銷(xiāo)能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦領(lǐng)辦農村專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，提高農民組織化程度，提高農村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

　　(四)必須堅持以點(diǎn)示范，凸現新農村建設新亮點(diǎn)。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農村建設的強勁東風(fēng)，以示范點(diǎn)建設為主體，全力提升示范點(diǎn)建設的規�；�、規范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規劃。按照科學(xué)規劃、合理布局、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)的要求，把小康住宅、道路建設、環(huán)境美化、設施配套做為新農村建設的主體，依據這一主體制定出新農村示范點(diǎn)建設的總體規劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。二是要高起點(diǎn)建設。對于新農村建設示范點(diǎn)要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設力求高起點(diǎn)、高標準，避免重復建設和資金浪費，切實(shí)達到以點(diǎn)帶面、示范引導的作用，進(jìn)而推動(dòng)全鄉新農村建設進(jìn)程的加快。當前要抓住國家擴大內需的機遇，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮建設、新農村建設、產(chǎn)業(yè)結構調整緊密結合，科學(xué)統籌資金，加快農村道路、學(xué)校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實(shí)改善城鄉居民生產(chǎn)生活條件。

　　(五)必須進(jìn)一步加大轉移農民力度，不斷拓寬農民增收領(lǐng)域。近幾年，農村勞動(dòng)力向外轉移的速度呈加快趨勢，務(wù)工經(jīng)商收入成為農民收入的主要來(lái)源。從調查情況看，農民在縣內務(wù)工的年收入一般在1萬(wàn)元左右，縣外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達地區務(wù)工的年收入一般在1萬(wàn)元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超2萬(wàn)元。“種田糊口敷日常、打工賺錢(qián)蓋新房”，正日漸成為農民生活的真實(shí)寫(xiě)照。因此，圍繞新農村建設今后幾年，要繼續重視農村勞動(dòng)力資本開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉三分之一。一是加強外出務(wù)工的組織引導。農村勞動(dòng)力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結合全縣“全民創(chuàng )業(yè)”和勞務(wù)輸轉工程的實(shí)施，加強農村剩余勞動(dòng)力輸轉，注重勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織的發(fā)育，特別要在勞動(dòng)力務(wù)工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng )辦的企業(yè)為依托，提供農民工勞務(wù)信息和維權保障服務(wù)中心，讓農民出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)。農村中小企業(yè)是農村工業(yè)化的骨干，農民就業(yè)的“蓄水池”。要進(jìn)一步放活創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵千家萬(wàn)戶(hù)創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農村小型企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場(chǎng)有需求的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，為農民增收開(kāi)辟新途徑。

　　(六)必須進(jìn)一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施失地農民培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。建立農村勞動(dòng)力轉移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機構，開(kāi)辟轉移就業(yè)“綠色通道”。加強農村文化建設，突出抓好農村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學(xué)的.生活方式，大力開(kāi)展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內容的思想道德教育，推進(jìn)農村和諧穩定發(fā)展。要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發(fā)展農村生態(tài)文化，豐富廣大農民文化生活，提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　(七)必須進(jìn)一步強化政府服務(wù)功能，不斷完善農民新保障。統籌社會(huì )各方力量，大力推動(dòng)社會(huì )公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，推進(jìn)農村民生工程建設，繼續實(shí)施農村安全飲水水工程，推廣農村改廁、改水，繼續抓好鎮村規范化衛生所、文化站、敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會(huì )救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。

　　(八)進(jìn)一步加強的領(lǐng)導，不斷強化組織保障。各級黨委、政府都要繼續高度重視新農村建設，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，強化措施，加大投入�？h直各部門(mén)都要自覺(jué)加強與鎮村組織的聯(lián)系，主動(dòng)做好服務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、部門(mén)積極配合、村(居)干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導機制，精心組織，周密部署，分類(lèi)指導，逐步推進(jìn)，真正把新農村建設抓出成效。各級黨員干部，必須義不容辭的關(guān)心支持新農村建設，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事、穩定是第一責任、落實(shí)是第一真功”的意識;必須把狠抓工作落實(shí)和執行作為關(guān)鍵環(huán)節，做到思想上繃緊、時(shí)間上抓緊、落實(shí)上趕緊，在實(shí)干中求創(chuàng )新、在落實(shí)中出實(shí)績(jì);必須大力克服形式主義，減少文山會(huì )海、迎來(lái)送往，把心思和精力都用到發(fā)展上來(lái)，致力于出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;必須加強執行力建設，樹(shù)立大局觀(guān)念、協(xié)作理念、配合意識，堅持思想同心、目標同向、工作同步，決定了的事要堅決實(shí)施，部署了的事要強力推進(jìn)，正在做的事要一抓到底。

　　新農村調研報告范文(二)

　　建設社會(huì )主義新農村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、解決“三農”問(wèn)題的重大舉措，是現代化建設順利推進(jìn)、全面建成小康社會(huì )的必然要求。按照全國人大農委舉辦研討培訓班通知精神，四川省人大農業(yè)與農村委員會(huì )組織專(zhuān)題調研組，先后赴遂寧、內江、宜賓、瀘州市，深入到8個(gè)縣(區)近20個(gè)村(社)就新農村建設情況進(jìn)行了實(shí)地調研，聽(tīng)取當地政府及相關(guān)部門(mén)的情況匯報，與村社負責人、農民代表、業(yè)主代表等進(jìn)行座談交流�？偟膩�(lái)說(shuō)，我省新農村建設各級黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關(guān)部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng )新、大力推進(jìn)，廣大群眾積極參與、主動(dòng)作為，近年來(lái)各項工作進(jìn)展順利，農村面貌煥然一新。

　　一、我省新農村建設基本情況

　　黨的xx屆五中全會(huì )以來(lái)，四川省委、省政府按照新農村建設“二十字”方針的總要求，以農民增收為核心目標，以新村建設為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，堅持規劃先行、產(chǎn)村相融、分類(lèi)指導、農民主體、合力推進(jìn)，推動(dòng)城鎮鄉村院落合理布局、山水田林路村綜合整治、科教文衛廣電同步跟進(jìn)，走出了一條產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新農村建設路子。去年，省委、省政府還作出建設“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2020年80%以上的行政村建成“業(yè)興、家富、人和、村美”的新農村。截止今年6月底，全省累計新建成新村聚居點(diǎn)10972個(gè)、涉及農戶(hù)112.3萬(wàn)戶(hù)，改造提升和保護修復村落15354個(gè)、涉及農戶(hù)90.3萬(wàn)戶(hù)，啟動(dòng)幸福美麗新村試點(diǎn)示范村建設1242個(gè)。全省60個(gè)省級新農村建設示范縣累計建成新村聚居點(diǎn)2033個(gè)、新農村綜合體218個(gè)、“1+6”村級公共服務(wù)中心2307個(gè);連片發(fā)展種植業(yè)603萬(wàn)畝，規模養殖戶(hù)23.7萬(wàn)戶(hù);累計硬化農村道路18297公里，農田水利渠系建設17589公里。

　　(一)堅持規劃先行，推動(dòng)城鎮鄉村院落合理布局。早在XX年我省就編制印發(fā)了《四川省社會(huì )主義新農村建設規劃綱要(XX年-2020年)》和11個(gè)分項規劃。各地也按照城鄉發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮化的要求,編制和完善了新村建設發(fā)展規劃。在布局上，堅持新村建設規劃與小城鎮規劃、現代農業(yè)園區規劃、新農村示范片建設規劃有機結合、科學(xué)銜接,形成布局合理的城鎮、中心村、自然村空間形態(tài);在項目上，新村建設規劃與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、土地整理項目、新村基礎設施項目、扶貧開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)項目等科學(xué)對接、有序實(shí)施;在建設上，村落民居規劃充分體現農村特色、地域特征、民俗特點(diǎn)，有鄉土氣息、鄉村情趣、鄉情鄉愁。

　　(二)注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農民持續穩定增收。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。統籌新農村建設示范縣與現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設，培育成規模、上檔次、有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)，實(shí)行一三聯(lián)動(dòng)、農旅結合，帶動(dòng)農民持續穩定增收。如瀘州市江陽(yáng)區西岸村大力發(fā)展鄉村旅游，建設了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態(tài)植物園等觀(guān)光休閑“五園”和農耕農俗文化長(cháng)廊、農耕文化體驗區、婚紗攝影基地等景觀(guān)景致，吸引了大量游客前來(lái)消費，實(shí)現了農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變。江安縣大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)采取“六方合作”的方式，即“企業(yè)帶動(dòng)、農民參與、協(xié)會(huì )統籌、金融支持、保險兜底、政府幫助”，通過(guò)“公司+家庭農場(chǎng)”的養殖模式，帶動(dòng)發(fā)展年出欄500頭商品豬的養殖戶(hù)500戶(hù)，讓農民也能通過(guò)發(fā)展現代化養殖業(yè)增收致富。XX年，我省農民人均純收入達到7895元，比上年增長(cháng)12.8%。今年上半年，農民人均現金收入達5411元。

　　(三)創(chuàng )新籌資機制，努力增加新村建設資金投入。在新農村建設資金投入上堅持政府引導、農民主體、社會(huì )參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財政每年對60個(gè)示范縣投入6億元;從XX年開(kāi)始，每年投入新村基礎設施建設專(zhuān)項資金20億元。今年上半年，中央和省級財政投入各類(lèi)新農村建設資金達75.7億元。二是積極開(kāi)展城鄉生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權抵押融資等多種形式的農村產(chǎn)權流轉。如蓬溪縣推出“土地流轉經(jīng)營(yíng)收益權+擔保公司”、“集體建設用地使用權+農村房屋所有權”、“農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權+地上建筑物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農村金融。威遠縣推行農業(yè)bot模式,避免土地“一租了之”，讓農民享受規模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益。三是用財政支農資金撬動(dòng)社會(huì )資本。通過(guò)整合支農資金，將其集中用于為農戶(hù)和其它農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貸款提供貼息、擔保，充分發(fā)揮放大效應和杠桿作用。如宜賓市翠屏區推進(jìn)支農資金股權量化改革試點(diǎn),由區政府、合作社和川茶集團共同成立公司，農民自籌資金加財政補貼占股47.8%，如此一來(lái)財政補貼便從過(guò)去給農民或企業(yè)的一杯水變成了一口源源不斷的水井。

　　(四)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善農村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉一體化發(fā)展的要求，圍繞農民生活生產(chǎn)需要，配套建設基礎設施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶(hù)連網(wǎng)，改廚、改廁和沼氣建設大規模推進(jìn)，極大地方便了農民群眾的生活生產(chǎn)，讓農村群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。如宜賓市積極開(kāi)展“五化一處理”，即：“衛生潔化、污水凈化、庭院美化、村莊綠化、村內道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進(jìn)新村規劃生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。遂寧市全面推行農村垃圾“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鎮運轉、縣處理”新模式，全市65%的村莊實(shí)施了建筑立面清理和風(fēng)貌塑造工程，75%的村達到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化要求。

　　(五)堅持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。緊緊圍繞建立城鄉統一的保障制度，加快城鄉制度接軌步伐，使廣大農民學(xué)有所教、病有所醫、老有所養。一是結合連片推進(jìn)新農村建設，全面開(kāi)展以村級組織(村兩委)活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心(即“1+6”)為主要內容的村級公共服務(wù)活動(dòng)中心建設。二是加強城鄉教育均衡發(fā)展。對農村義務(wù)教育學(xué)生食堂、寄宿制學(xué)校、教學(xué)用房和農村教師周轉房進(jìn)行改善建設，大力提升農村辦學(xué)條件。為進(jìn)一步改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況，促進(jìn)教育公平，省政府從XX年起實(shí)施了農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作。三是深入推進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)。加快建立城鄉一體化的醫療救助、婦幼保健、計劃生育補助政策，進(jìn)一步完善新型農村合作醫療制度，提高籌資補助水平，縮小城鄉基本醫療保障差距，新農合參保率達99.2%。四是進(jìn)一步完善農村社會(huì )保障制度。加強社會(huì )救助，完善農村社會(huì )低保救助機制，提高農村五保供養水平，加快推進(jìn)農村廉租住房建設，逐步擴大農民工工傷保險、醫療保險覆蓋范圍。五是著(zhù)力加強農村文化建設，把農村文化傳承融入新村建設全過(guò)程。如遂寧市蓬溪縣常樂(lè )鎮拱市村建了4000平米的村級文化體育活動(dòng)中心，引來(lái)有名的書(shū)畫(huà)家、攝影家、詩(shī)人進(jìn)行創(chuàng )作，極大地豐富了農村居民的精神文化生活。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)新村規劃還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一是部分規劃做得比較倉促，沒(méi)有很好將新村功能定位、區域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等綜合考慮，規劃不全面;一些規劃沒(méi)能按照城鎮化進(jìn)程作相應調整完善，村莊布局不能對應農村人口轉移等變化，造成部分農民住房閑置和資源浪費;一些居住點(diǎn)選擇不夠合理，耕作半徑大，遠離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在規劃建設上復制城區模式。一些新建聚居點(diǎn)，規劃設計和建設方式簡(jiǎn)單套用城區模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿(mǎn)地都是與農村格格不入、與農民毫不相干的園林、草坪、水景、廣場(chǎng)、雕塑等人造景觀(guān)，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設規劃人才短缺，特別是既懂基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又懂新村建設規劃的人才奇缺，新村建設規劃執行和指導難到位。

　　(二)農民新村建設主體意識比較淡薄。一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農民成為局外人、旁觀(guān)者;有的地方違背農民意愿，大拆大建、集中建房，打著(zhù)節約土地的旗號，實(shí)則暗藏著(zhù)支撐土地財政的玄機，無(wú)端盤(pán)剝農民的宅基地使用權;有的地方工商資本強勢進(jìn)入，搞大集中，建小產(chǎn)權房，剝奪群眾的知情權、參與權、發(fā)展權。

　　(三)資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設資金壓力大。新農村建設涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農房建設、基礎設施和公共服務(wù)配套建設等多個(gè)方面，任務(wù)面寬量大，資金需求量多，群眾集資積極性不高，建設資金需求與政府財力和農民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財政支持新農村建設的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒(méi)有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠山區、落后地區，造成區域之間差距不斷拉大。一些地方在新農村建設中只單純注重農房修建，忽視農民的生產(chǎn)生活，出現農村“外表光鮮、內部寒酸”的情況。

　　(四)農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然較為突出。一是農村面源污染比較嚴重。由于部分農戶(hù)不能正確使用農用化學(xué)品，施肥結構不合理和施藥不當，使得土壤受到嚴重污染，而且通過(guò)地表徑流污染水體。同時(shí)，處理使用后的農用塑料薄膜和秸稈多采用焚燒方式，嚴重污染大氣環(huán)境。二是農村飲用水安全問(wèn)題亟待改善。在中心場(chǎng)鎮以外的廣大農村，一般沒(méi)有完善的供水系統，農戶(hù)直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質(zhì)是否符合飲用水標準大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認定，多數沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農村環(huán)境基礎設施建設滯后。部分農村地區沒(méi)有建立完整的農村污水處理和排放系統，一些農戶(hù)直接將污水排入江河湖溪等。由于部分聚居點(diǎn)距離城市較遠，垃圾處理運輸成本過(guò)高，隨意丟棄垃圾現象比比皆是。此外，一些新農村示范片盡管建有供排水系統、垃圾庫、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護和運行方面沒(méi)有資金保障，導致環(huán)保設施運營(yíng)管理存在一定困難。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)從頂層設計上勾勒新一輪農村改革發(fā)展路徑。新農村建設與深化農村改革緊密相關(guān)，既是重要的載體，也是深化改革推動(dòng)發(fā)展的重要目標，建議國家在土地流轉、農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農村公共服務(wù)、鄉村治理、戶(hù)籍制度等方面進(jìn)行頂層設計，在政策上有更大突破和松綁，同時(shí)，制定和完善相關(guān)法律，以促進(jìn)新農村建設穩步推進(jìn)。比如加快農村金融立法，保護廣大農村群眾的合法權益，促進(jìn)農村金融機構發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險，維護農村金融和社會(huì )穩定。再比如放活土地經(jīng)營(yíng)權已成為新一輪農村改革重點(diǎn)，建議全國人大制定《土地流轉法》或國務(wù)院制定《土地流轉條例》，從根本上解決土地流轉的管理機構、管理程序、操作規范、合同簽訂、違約責任等問(wèn)題。規范政府、農民和企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的行為，有效解決土地流轉過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，使土地流轉工作的各個(gè)環(huán)節有法可依。

　　(二)加大財政投入，完善資金運行機制和模式。一是進(jìn)一步加大中央財政投入力度。要確保農業(yè)投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應安排一定的專(zhuān)項資金用于支持新農村建設。四川是農業(yè)大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”，城鎮化率僅有45%左右，農村人口接近4500萬(wàn)，且居住分散，因此新農村建設任務(wù)相當繁重。建議在資金投向上要向四川這樣的西部地區、發(fā)展滯后地區傾斜。二是進(jìn)一步明晰財權和事權。在新農村建設中，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入應該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級財權、事權，從而調動(dòng)各種主體、各級政府的積極性。三是注重財政資金使用效率。應清理歸并部分專(zhuān)項轉移支付項目，提高一般性轉移支付規模和比重，對某些項目可只下達資金計劃，將項目審批權限下放，為地方支農資金整合創(chuàng )造條件。應盡早下達項目，及時(shí)撥付資金，加強使用監管，確保資金使用科學(xué)高效。

　　(三)尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村的建設者、受益者、管理者。推進(jìn)新農村建設，要堅持相信農民，依靠農民，讓農民唱主角，努力激發(fā)廣大農民建設新農村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性�，F在農村住房尤其新建聚居點(diǎn)空置率很高，除了規劃不科學(xué)，更主要原因就是政府的想法和農民的意愿不一致造成的。因此，在新村建設中，必須充分尊重農民的主體地位，讓農民參與規劃、選址、建設、管理全過(guò)程，切實(shí)保護他們的知情權、參與權、話(huà)語(yǔ)權、決策權。對新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服管理等項目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現農民由“要我干”到“我要干”的轉變，充分調動(dòng)農民參與的積極性。同時(shí)，政府也要從中發(fā)揮導向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設由政府統一規劃，農民自愿申請，達到一定數量就開(kāi)工建設，建設工程中始終依靠農民自我管理、自我服務(wù)。

　　(四)重視產(chǎn)業(yè)支撐，持續穩定增加農民收入。要堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調整農業(yè)結構。按照“種養加”一條龍、農工貿一體化的思路來(lái)考慮和規劃農業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益;注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護和可持續發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要重點(diǎn)扶持一些有規模、有市場(chǎng)、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過(guò)重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強。著(zhù)力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競爭力強的品牌企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設水平和發(fā)展水平。此外，還要提高農民組織化程度，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對接。健全企業(yè)與農戶(hù)利益共享、風(fēng)險共擔的機制。三是創(chuàng )造農民就地就近就業(yè)機會(huì )。加快推進(jìn)農村經(jīng)濟多元化發(fā)展，著(zhù)力培育壯大農村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，讓農民群眾在家鄉留得住、有錢(qián)掙、過(guò)得好，就地就近實(shí)現增收致富。

　　(五)堅持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。要把農村社會(huì )發(fā)展放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，下大力破解城鄉收入差距大和農民看病難、讀書(shū)難、養老難、衛生條件差、文化生活單調等難題。一是繼續大力推進(jìn)基礎設施建設。加大公共財政投入，強化農村公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )寬帶等基礎設施建設，加快改廚改廁改水改路，進(jìn)一步改善農民生活條件。二是強化農村金融服務(wù)。就是要在農村林權、土地權、農村房屋所有權等確權的基礎上，推進(jìn)農村產(chǎn)權抵押融資，增加農民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。三是加快農村公共服務(wù)體系建設。要進(jìn)一步推進(jìn)農村公共教育體系建設，努力提高農民文化水平和勞動(dòng)技能;加強農村公共衛生和醫療服務(wù)事業(yè)建設，積極維護農民身心健康;加強農村文化基礎設施建設，繁榮農村文化事業(yè);建立健全農村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。四是努力推進(jìn)農村生態(tài)文明建設。要加強環(huán)保知識宣傳，提高干部群眾生態(tài)觀(guān)念，形成全民參與農村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍;要加大農村環(huán)境保護的資金投入，加強農村環(huán)境綜合治理;要大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù);要推廣科學(xué)施肥施藥，推廣生態(tài)農業(yè)模式，引導農民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。

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