縣規模工業(yè)運行現狀調研

為摸清全縣工業(yè)發(fā)展現狀，進(jìn)一步理清我縣工業(yè)發(fā)展思路。年初以來(lái)，我局對全縣存量規模工業(yè)運行現狀進(jìn)行了實(shí)地調研，現將調研情況報告如下：

一、全縣規模工業(yè)近三年來(lái)運行情況

(一)2013年工業(yè)經(jīng)濟運行狀況

2013年，全縣規模工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值11.66億元，同比增長(cháng)9.78%，實(shí)現規模增加值3.52億元，同比增長(cháng)9.4 %，規模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全市平均增速(-6.0%)高15.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現5.29億元，同比增長(cháng)45.3%，其中技改投資實(shí)現2.8億元，同比增長(cháng)-1.5%。

(二)2014年工業(yè)經(jīng)濟運行狀況

2014年，全縣規模工業(yè)總產(chǎn)值13.62億元，同比增長(cháng)13.51%，實(shí)現規模工業(yè)實(shí)現增加值4.15億元，同比增長(cháng)15.6 %，規模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全省增速(9.6%)和全市增速(6.8%)分別高6個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現4.01億元，同比增長(cháng)-14.2%，其中技改投資實(shí)現2.84億元，同比增長(cháng)1.4%。

(三)2015年工業(yè)經(jīng)濟運行狀況

全年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值16.44億元，同比增長(cháng)15.80%，實(shí)現規模工業(yè)實(shí)現增加值4.99億元，同比增長(cháng)20.2 %，規模工業(yè)增加值增速位居全市第3位，比全省增速(7.8%)和全市增速(5.2%)分別高12.4個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資實(shí)現7.03億元，同比增長(cháng)75.3%，其中技改投資實(shí)現1.64億元，同比增長(cháng)-42.4%。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問(wèn)題

(一)工業(yè)經(jīng)濟基礎差，發(fā)展信心不足。一是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，基礎條件較差。由于經(jīng)濟體制轉型等原因，我縣工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了改制前的輝煌和改制后的陣痛和低谷，我縣工業(yè)發(fā)展處于迷茫和徘徊狀態(tài)。主要表現在縣委、縣政府了解、研究和解決工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的會(huì )議少，主要領(lǐng)導重視不夠，沒(méi)有把“新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力”放在全縣工作的第一位置，發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的決心不足，再次是多年來(lái)沒(méi)有出臺具有可操作性、可持續性和強有力支持工業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟培育周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，抓工業(yè)信心不足。抓實(shí)體經(jīng)濟、抓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，這時(shí)一項長(cháng)期性、持續性的積累過(guò)程，領(lǐng)導重視不夠，措施推動(dòng)不力，政策引領(lǐng)不強，難以在全社會(huì )形成重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的積極氛圍。發(fā)改、經(jīng)信、統計等主要經(jīng)濟管理職能部門(mén)缺少對現代工業(yè)發(fā)展的研究，疲于應對上級考核指標。三是服務(wù)和發(fā)展意識淡薄，對工業(yè)企業(yè)缺乏政策上的幫扶與支持。在從事工業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中得不到縣委、縣政府的關(guān)愛(ài)，得不到強有力政策支持，得不到職能部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出的表現在企業(yè)在用地需求、資金困難、項目扶持、優(yōu)化環(huán)境等問(wèn)題時(shí)找不到政策支持。

(二)規模企業(yè)培育難度大，轉型升級任重道遠。一是我縣大多數經(jīng)營(yíng)業(yè)主由個(gè)體老板成長(cháng)起來(lái)，企業(yè)由家庭作坊式經(jīng)營(yíng)培育成為規模工業(yè)，管理粗放，沒(méi)有建立現代企業(yè)管理制度，缺少甚至幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)科研、管理、營(yíng)銷(xiāo)人才隊伍，在企業(yè)的決策、營(yíng)銷(xiāo)、管理、監督機制方面，不能適應現代企業(yè)制度的要求。二是全縣規模企業(yè)規模小、層次低，集團型、外向型企業(yè)沒(méi)有，抗市場(chǎng)風(fēng)險能力差，多數企業(yè)分布在傳統初加工領(lǐng)域，而科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數量少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力弱，產(chǎn)品升級換代，企業(yè)轉型升級難度大，跟不市場(chǎng)需求變化。三是我縣工業(yè)企業(yè)多是小而弱的個(gè)體企業(yè)，成長(cháng)難度非常大，年銷(xiāo)售收入過(guò)千萬(wàn)元只有現在已入規的部分企業(yè)，入規企業(yè)幾乎沒(méi)有得到的項目扶持、入規優(yōu)惠等政策性支持，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有區別，加上統計執法越來(lái)越嚴，工業(yè)納稅越來(lái)越規范，小型企業(yè)即使有了一定規模也不愿入規，嚴重影響我縣規模工業(yè)經(jīng)濟的壯大。

(三)工業(yè)園區發(fā)展緩慢，工業(yè)集聚程度低。一是園區發(fā)展緩慢。我縣經(jīng)開(kāi)區雖然成立早，與全省其它縣市同級別園區相比差距非常明顯，工業(yè)發(fā)展承載能力十分有限。截止到2015年底，入住xx鎮園區只有xx、xx、xx3家規模企業(yè)，而xx園區只有xx、xx、xx、xx4戶(hù)企業(yè)。2015年，xx經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區從“工業(yè)增加值、技術(shù)創(chuàng )新、固定資產(chǎn)投資和單位工業(yè)用地面積實(shí)現規模工業(yè)增加值”4項指標與全省同級別的79個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區相比，各項指標倒數第一。如此發(fā)展，xx經(jīng)開(kāi)區可能被摘掉省級經(jīng)開(kāi)區的帽子。二是園區管理體制不暢。xx經(jīng)開(kāi)區作為縣政府直屬機構，其機構性質(zhì)為副處級事業(yè)單位。三是園區運行機制不暢。從園區建設到企業(yè)入園，涉及多個(gè)行政部門(mén)的行政審批事項。雖然我縣工業(yè)園區為副處級機構，機構級別較高，但由于自身不具備相關(guān)行政權力，各行政審批權分散在各相關(guān)職能部門(mén)，園區服務(wù)手段匱乏，難以達到深層次上的`“高效、便捷”服務(wù)。

三、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作意見(jiàn)和建議

(一)進(jìn)一步加強對工業(yè)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。一是縣委縣政府要進(jìn)一步強化“新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力”的主導地位，抓住推進(jìn)新型工業(yè)化這一縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，切實(shí)把工作重心轉移到全力推進(jìn)新型工業(yè)化上來(lái)�？h委縣政府要加大對推進(jìn)新型工業(yè)化工作的組織領(lǐng)導，縣委常委會(huì )、縣政府常務(wù)會(huì )要定期聽(tīng)取推新工作情況，及時(shí)研究解決推新工作中存在問(wèn)題及困難。二是要落實(shí)縣級領(lǐng)導聯(lián)系骨干企業(yè)制度，實(shí)施企業(yè)“精準幫扶”工程，聯(lián)系領(lǐng)導要定期深入企業(yè)，為企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。三是制定工業(yè)經(jīng)濟目標管理制度，加強相關(guān)部門(mén)和鄉鎮工業(yè)業(yè)績(jì)考核，嚴格責任追究制度，切實(shí)將主要工業(yè)發(fā)展指標納入各級黨政主要領(lǐng)導干部考核范疇。

(二)進(jìn)一步加大招商引資力度。一是抓好招商引資。明確專(zhuān)門(mén)隊伍，策劃、挖掘、論證、包裝一批大項目，特別要籌備篩選一批帶動(dòng)力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我縣重點(diǎn)項目庫。結合我縣資源優(yōu)勢，精選一批優(yōu)勢招商項目，強化各級各部門(mén)責任，把招商工作和引資指標分解落實(shí)到縣級領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)和鄉鎮，實(shí)行重獎重罰并及時(shí)兌現。二是抓好重大項目建設。用好用活西部大開(kāi)發(fā)、武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅等國家重大戰略決策和實(shí)施xx地區開(kāi)發(fā)戰略等優(yōu)惠政策，積極爭取重點(diǎn)工業(yè)項目得到國家、省市產(chǎn)業(yè)引導、技改貼息的專(zhuān)項資金支持，切實(shí)支持形勢好、有前景的骨干工業(yè)項目。

(三)進(jìn)一步加快工業(yè)園區建設。一是經(jīng)開(kāi)區作為園區管理的主體，縣委縣政府應盡快出臺相應政策，進(jìn)一步明確經(jīng)開(kāi)區定性定位。二是合理設置派駐機構。根據工作需要，合理設置國土、規劃、稅務(wù)、財政等部門(mén)在園區設立分支(派出)機構或辦事窗口，凡需上報上級部門(mén)事項，各部門(mén)協(xié)助上報，做到項目審批不出園，提高行政工作效率。三是及時(shí)出臺工業(yè)園區招商引資、企業(yè)入園等專(zhuān)門(mén)優(yōu)惠政策。四是加快工業(yè)園區基礎建設，確保水、電、路、公交、通訊等設施配套和暢通，盡可能保證入園企業(yè)生產(chǎn)生活的需要，使入園企業(yè)招得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

(四)進(jìn)一步加大工業(yè)經(jīng)濟扶持力度。盡快出臺《進(jìn)一步加速推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《工業(yè)企業(yè)精準幫扶實(shí)施辦法》和《xx縣專(zhuān)利資助辦法》等政策性文件，對規模工業(yè)企業(yè)培育入規、稅收、招商、創(chuàng )品奪牌等實(shí)行獎勵，使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在總量擴張和存量盤(pán)活提供堅強的政策性保障，提振全縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的信心。

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