行政審批制度改革工作調研報告
實(shí)施行政審批制度改革是十八大關(guān)于深化改革的重要內容，也是推進(jìn)服務(wù)型政府建設的重要環(huán)節。城管執法工作與民生訴求緊密關(guān)聯(lián)，通過(guò)梳理優(yōu)化有關(guān)審批事項，促進(jìn)便民利民，對于構建和諧社會(huì )，建設美麗xx具有重要意義。
一、我局推進(jìn)審批制度改革的實(shí)踐
我局自2010年底成立以來(lái)，按照省人民政府核定的工作職責，開(kāi)展與城管工作相對應的審批工作，可以說(shuō)，履行行政審批事項的過(guò)程，就是我局逐步規范改革審批事項的具體實(shí)踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專(zhuān)職負責以渣土清運、大型廣告設置審批為核心的各項審批工作。這樣設置，有利于充分發(fā)揮專(zhuān)管職能機構職責明、業(yè)務(wù)熟、更便民利民的特點(diǎn)，更能有效提高審批效能。主要實(shí)施了以下審批工作：
實(shí)行建筑渣土清運審批，促進(jìn)清潔運輸。我局制定實(shí)施了《xx縣建筑渣土管理規定》，對建筑工地要求圍墻施工、硬化出口路面，對車(chē)輛要求凈車(chē)輪上路、封閉式運輸、定點(diǎn)傾倒。對運輸車(chē)輛實(shí)行公司化管理，目前掛牌運營(yíng)的3家渣土公司(xx、xx、xx)共有渣土清運車(chē)輛達96臺。xx年以來(lái)，我局選派2名工作人員駐縣政務(wù)中心履行審批業(yè)務(wù)，僅辦理渣土清運審批就達1000余件，充分發(fā)揮了渣土清運的職能管理作用，遏制了渣土無(wú)序運輸對城市環(huán)境污染加劇的勢頭。
實(shí)行戶(hù)外廣告設置審批，促進(jìn)規范管理。制定了《xx縣城區戶(hù)外廣告設置管理辦法》，規定了包括門(mén)店招牌在內的所有戶(hù)外廣告設置安裝的統一標準。并安排縣城6個(gè)城管執法中隊摸底統計，詳細登記全縣城的廣告制作公司，并組織召開(kāi)全部30余家廣告公司負責人會(huì )議，學(xué)習了《管理辦法》，強調了戶(hù)外廣告的標準設置項目和禁止設置項目以及罰則，通過(guò)嚴格行業(yè)監管，從現在開(kāi)始從源頭上杜絕了新的不符標準戶(hù)外廣告的出現。根據工作規劃，成功實(shí)施了xx路、xx路商鋪招牌的標準化改造。將xx休閑廣場(chǎng)大型電子顯示屏和城區內各大型廣告牌位的廣告設置權收歸我局實(shí)行審批管理，實(shí)現合理使用公共廣告資源。
實(shí)行占道經(jīng)營(yíng)依規審批，促進(jìn)合理使用公共空間。xx年以來(lái)，根據工作需要，我局將臨街門(mén)面裝修的.審批實(shí)施主體交由各執法中隊，實(shí)行押金制管理，對已審批進(jìn)行裝修的門(mén)店進(jìn)行跟蹤管理，督促店內裝修不占用人行道，并搞好環(huán)境衛生，并對巡查發(fā)現的違規店面作出將押金轉作罰金的處罰。管理占道夜市，我局成立了夜市中隊專(zhuān)職負責夜市攤點(diǎn)的日常管理，經(jīng)摸底登記在案的96個(gè)夜市攤點(diǎn)，建立監管臺帳，我局采取行政許可、交納押金的辦法促進(jìn)文明經(jīng)營(yíng)。規定所有夜市必須持證經(jīng)營(yíng)，由我局行政執法大隊統一頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，繳納2000元押金方可營(yíng)業(yè)，同時(shí)簽定文明經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)，所有夜市攤點(diǎn)必須在經(jīng)營(yíng)范圍內鋪地面膠以防止油污污染地面，經(jīng)營(yíng)垃圾必須定點(diǎn)投放，對經(jīng)營(yíng)中影響環(huán)境衛生等違規行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊堅持每天對夜市進(jìn)行一次督查，對違規經(jīng)營(yíng)業(yè)主下達限期整改告知書(shū)，并進(jìn)行一定的經(jīng)濟處罰，夜市無(wú)序經(jīng)營(yíng)污染環(huán)境的問(wèn)題得到一定遏制，當然，由于夜市攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)對城市環(huán)境的影響很大，另行選址集中安置經(jīng)營(yíng)勢在必行。
實(shí)行停車(chē)收費制度，促進(jìn)相對公平使用公共停車(chē)位。根據管理工作實(shí)際加強停車(chē)收費管理，深入調研，提請縣物價(jià)局出臺了收費適用文件，將xx路至縣人社局路段和老干步行街統一施劃停車(chē)位，安排分管領(lǐng)導和工作人員組成停車(chē)收費隊伍。以市場(chǎng)手段調劑停車(chē)位供應，實(shí)行有償占用公共空間，促進(jìn)相對公平使用公共停車(chē)位，緩解縣城停車(chē)難問(wèn)題。
著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為持續優(yōu)化審批管理服務(wù)，我局按照“黨政機關(guān)抓效能、行業(yè)窗口抓誠信”的要求，制定《xx縣城市管理和行政執法局關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng )建“人民群眾滿(mǎn)意窗口服務(wù)單位”活動(dòng)的實(shí)施方案》，推進(jìn)行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務(wù)單位創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，制定工作方案，聘請行評代表，征求各方意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，對推動(dòng)機關(guān)作風(fēng)建設，落實(shí)各項工作，服務(wù)群眾等方面取得一定實(shí)效。
xx年，我局按照簡(jiǎn)政放權轉變政府職能的要求，對本局工作職責和行政權力進(jìn)行了整理規范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權力清單和責任清單，通過(guò)刪減和劃轉，明確我局權責事項共108項，包括9項行政許可、88項行政處罰、7項行政強制、4項行政征收項目，并清單式向全社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現權力在陽(yáng)光下運行，促進(jìn)優(yōu)化管理服務(wù)。
二、目前我局審批管理存在的差距
在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，由于觀(guān)念轉變不到位，權力運行不規范等方面的原因，我局行政審批工作問(wèn)題仍然較多。這當中，既有審批事項執行不到位，又有辦理過(guò)程不規范的問(wèn)題，與規范權力運行的要求還有一定差距。
(一)審批事項執行不到位。城管執法工作是一個(gè)逐步規范完善的過(guò)程，我局成立5年多來(lái)，由于依法行政意識沒(méi)有牢固樹(shù)立，適合本地管理工作需要的城管執法法規規章體系沒(méi)有建立起來(lái)，使通過(guò)梳理明確的9項行政許可事項并沒(méi)有全部實(shí)施，如臨時(shí)占用城市綠地審批、依附于城市道路建設各種管線(xiàn)桿線(xiàn)等設施審批目前還沒(méi)開(kāi)展，有些審批項目雖然實(shí)施了，由于各種主客觀(guān)條件限制，并沒(méi)有實(shí)現應批盡批。
(二)缺乏有效的制約監督機制。一些審批項目的公開(kāi)性、公平性和公正性較差，有的審批事項具備什么條件才能獲批沒(méi)有公開(kāi)的標準，行業(yè)準入沒(méi)有建立，一些私營(yíng)經(jīng)營(yíng)單位趁機侵占公共資源。以大型戶(hù)外廣告設置審批為例，目前，多數大型戶(hù)外廣告位都是私營(yíng)廣告公司出資設立，廣告內容、設置時(shí)間等并沒(méi)有納入我局正常審批。休閑廣場(chǎng)大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設立，其顯示播放權也一直沒(méi)有納入我局審批范圍。
(三)重審批輕監管的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。由于審批工作程序沒(méi)有得到依法實(shí)施，目前我局在審批事項中，存在只只批不管，以批代管的現象。雖然局領(lǐng)導在工作安排中有所強調要依法實(shí)施審批，但是后續監管措施沒(méi)有跟進(jìn)到位，在一些審批事項中，僅僅以收費代替審批，事后卻無(wú)人監管，如一些門(mén)面裝修審批，執法中隊辦理審批后，很多沒(méi)有進(jìn)行巡查監管，業(yè)主出店占道裝修、垃圾亂堆亂扔等現象嚴重破壞了城市環(huán)境衛生。
三、深化行政審批制度改革的主要措施建議
推進(jìn)我局行政審批制度改革，既要搞好設定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過(guò)程控制，還要搞好審批之后的跟蹤監管。
(一)建立審批監管工作機制。繼續實(shí)行一站式審批服務(wù)，重新啟用我局一樓審批服務(wù)窗口，按我局9項審批職能要求(其中渣土清運審批由我局駐政務(wù)服務(wù)中心人員辦理)，充實(shí)綜合管理股力量，專(zhuān)人負責辦理審批手續，專(zhuān)人巡查監管。加大人員培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保依法審批、程序完善。
(二)切實(shí)改變重審批輕監管的現象。辦理審批手續只是整個(gè)審批工作中的一個(gè)環(huán)節，為達到審批管理的最終目的，審批后的跟蹤管理不可或缺。要落實(shí)審批的各項工作要求，將實(shí)施審批事項對城市環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長(cháng)的監管直接責任，確保履職到位。
(三)加強清理做到應批盡批。切實(shí)履職，對縣城區城市管理公共資源進(jìn)行徹底清理調查登記，屬于公共資源的，經(jīng)登記確認后，要收回管理權，改變過(guò)來(lái)由于管理不到位造成的私有業(yè)主對公共資源的肆意違規侵占。屬城管部門(mén)管理的，依法收回管理權，私有業(yè)主需要使用，合乎規定的，依法先審批后使用。
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