國有企業(yè)改革調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家收集的國有企業(yè)改革調研報告，歡迎閱讀與收藏。
國有企業(yè)改革調研報告1
一、國企改制工作進(jìn)展情況
按照全省國企改革工作會(huì )議及白城市委三屆八次會(huì )議的要求，我們做了認真的研究部署，明確工作思路，就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導、認真落實(shí)省委八屆六次全會(huì )精神，堅持以產(chǎn)權為核心，大力實(shí)施國有經(jīng)濟布局和所有制結構戰略性調整，實(shí)現產(chǎn)權主體多元化，推動(dòng)現代企業(yè)制度的建立，強化組織領(lǐng)導，加大工作力度，統籌規劃，繼續搞好國有企業(yè)改制攻堅，堅決完成全年改制工作任務(wù)。并成立了大安市國企改革領(lǐng)導小組，制定了大安市國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅戰工作方案，確定了基本原則、范圍對象和方法步驟，針對國企改制中難點(diǎn)問(wèn)題，采取“會(huì )辦制度”予以研究解決。
我市列入省816戶(hù)之中的12戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，職工人數4861人，其中退休人員890人，在職職工3971人。資產(chǎn)總額21834萬(wàn)元；負債總額43580萬(wàn)元；資產(chǎn)負債率為200；應支付的改革成本為4894萬(wàn)元，其中：拖欠職工工資999萬(wàn)元，職工集資款694萬(wàn)元，欠社保養老費1178萬(wàn)元；應發(fā)職工經(jīng)濟補償金2023萬(wàn)元。目前，已有白鵝公司、石油鉆采機械有限公司、石油機械制造有限公司3戶(hù)企業(yè)實(shí)現了“雙退”。大安市液化氣公司與客商達成產(chǎn)權出售協(xié)議，企業(yè)凈資產(chǎn)285萬(wàn)元，出售價(jià)格180萬(wàn)元，已開(kāi)完職工大會(huì )，通過(guò)了企業(yè)改制工作方案，5月初改制工作即可結束。大安石油機械股份有限公司、大安市明膠有限責任公司、大安市第一汽車(chē)配件廠(chǎng)、大安市第二汽車(chē)配件廠(chǎng)4戶(hù)企業(yè)已完成了企業(yè)改制，職工解除勞動(dòng)關(guān)系等工作，已完成了困難企業(yè)認定，勞動(dòng)部門(mén)檔案審理，職工經(jīng)濟補償金測算等各項基礎工作。大安市制糖廠(chǎng)、大安市第一造紙廠(chǎng)、市飼料公司都未實(shí)現改制，目前都有合作對象正在洽談中，如社會(huì )保險費全部緩交、財政與省補償金籌集到位，年末都可完成“雙退”。市煙葉公司企業(yè)資產(chǎn)抵償農行貸款后，補償金自籌部分到位也能實(shí)現“雙退”。
今天上午，市委劉繼武書(shū)記又召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取了前段改制工作的進(jìn)展情況，針對存在的問(wèn)題，提出了解決的具體意見(jiàn)，并明確指出，今年全市改制工作要在組織部門(mén)、經(jīng)濟部門(mén)等單位的協(xié)調、組織、領(lǐng)導下，要在7月末全面完成全市改制工作任務(wù)。
二、存在問(wèn)題及原因
由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀(guān)地造成了一些深層次的問(wèn)題，可以說(shuō)，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實(shí)。按全口徑統計全市29戶(hù)國有工業(yè)企業(yè)在職職工10265人，經(jīng)摸底測算平均工齡20年，補償標準300元，補償金總額為6500萬(wàn)元，按省、市、企各承擔三分之一計算需企業(yè)籌集資金2200萬(wàn)元。經(jīng)與市財政、勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)溝通了解到，本市需財政配套資金3945萬(wàn)元，而實(shí)際能配套1257萬(wàn)元，資金缺口2688萬(wàn)元。列入省重點(diǎn)的12戶(hù)企業(yè)，自籌資金缺口約1000萬(wàn)元，需職工個(gè)人墊付。而有資產(chǎn)可變現的企業(yè)不多，可變現資產(chǎn)扣除勞動(dòng)債務(wù)所剩無(wú)已。出售、出售收回的企業(yè)均無(wú)資產(chǎn)，需職工為企業(yè)支付。
2、自籌資金職工“交不起”。對企業(yè)職工退出自籌資金有資產(chǎn)可變現的，自籌資金由職工墊付，無(wú)資產(chǎn)可變現的自籌資金由個(gè)人支付。目前，部分企業(yè)職工上訪(fǎng)，反映生活困難無(wú)資金墊付還有一家幾口在一個(gè)企業(yè)，自籌資金超萬(wàn)元“交不起”。據初步了解，石油機械股份有限公司就有60多名這類(lèi)職工。
3、欠交“社�！别B老費不能按規定償付。按省社保公司要求，企業(yè)欠交“養老費”，困難企業(yè)需交足50，其余50以資產(chǎn)抵押后，方給出具證明，才能辦理身份退出手續，而我市列省重點(diǎn)的12戶(hù)企業(yè)中就有7戶(hù)。這些企業(yè)因無(wú)現金支付50陳欠社保費，并軌工作現已“擱淺”。
4、籌措改革成本難度大。按省有關(guān)政策規定，改制企業(yè)土地使用權由同級國企改革領(lǐng)導小組統一組織收購、然后轉讓?zhuān)涫杖肴拷y籌用于國企改制，但我市多數改制企業(yè)土地使用權已變更為個(gè)人名下，只有石油機械股份有限公司一戶(hù)未辦轉讓?zhuān)源嘶I資無(wú)法兌現。
5、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。這部分人員都未參加養老保險，按規定需參加社保方可享受補償待遇。
6、改革成本難以支付。改制過(guò)程除支付職工拖欠工資、集資款、欠社保養老費、經(jīng)濟補償金等改革成本外，還涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)費、土地出讓費、勞動(dòng)仲裁費、職工檔案保管費、破產(chǎn)費等金額之大企業(yè)難以承擔。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是：
首先，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來(lái)先后有部分企業(yè)退出了國有序列，企業(yè)職工卻仍保留著(zhù)全民身份，勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有理順。
第二，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，我系統工業(yè)國有企業(yè)實(shí)現“雙退”需支付經(jīng)濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開(kāi)支預計高達9800萬(wàn)元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第三，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進(jìn)行。大多數企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步打算
我市目前還有24戶(hù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)現“雙退”(包括列入省重點(diǎn)的7戶(hù)企業(yè)在內)，按照“省國企改革工作會(huì )議”及市委、市政府的要求，我們要在總結經(jīng)驗的基礎上，加大工作力度，按時(shí)保質(zhì)保量的完成改革攻堅任務(wù)。
1、強化領(lǐng)導，落實(shí)責任，繼續攻堅。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調查研究摸清情況，幫助企業(yè)解決難題，完善方案，一廠(chǎng)一策。按照確定的規劃目標和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責任。制定時(shí)間表、有計劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。市委、各相關(guān)副市長(cháng)要每人包保一戶(hù)企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現場(chǎng)指導，對職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，把住改制工作的關(guān)鍵環(huán)節，做好企業(yè)改制后的監督工作，并負責在職工權益分配，社會(huì )保險等環(huán)節疑問(wèn)解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。建立必要的調度制度，每月調度一次，對改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報、上報。每季度召開(kāi)一次例會(huì )，總結上一季度工作，解剖典型，協(xié)調解決改革中遇到的重大問(wèn)題，安排部署下步工作。
2、抓住重點(diǎn)，規范運作，確保全年任務(wù)完成。需改制的12戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，需退出的職工總數為3971人，其中石油機械股份有限公司職工就達2080人，解決該廠(chǎng)“雙退”是全系統工作的重中之重。因此，我們要爭取時(shí)間，一手抓企業(yè)破產(chǎn)、一手抓企業(yè)職工身份退出，要在市法院等部門(mén)的支持下，將股份公司恢復為國有企業(yè)，重新辦理企業(yè)破產(chǎn)手續，力爭三個(gè)月完成該企業(yè)破產(chǎn)工作。同時(shí)，加大職工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，爭取今年5月份完成職工身份退出工作。我們還要抓好其余23戶(hù)企業(yè)的并軌工作。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮職工社會(huì )保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會(huì )，解決企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問(wèn)題。必保今年完成全市“雙退”改革任務(wù)。
3、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結合，千方百計營(yíng)造賣(mài)方市場(chǎng)。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據我市重要生產(chǎn)要素供應充足及國有企業(yè)的產(chǎn)品基礎等比較優(yōu)勢，廣開(kāi)門(mén)路，多方招商，營(yíng)造國有產(chǎn)權出讓的賣(mài)方市場(chǎng)。二是繼續實(shí)行企業(yè)“雙退”與招商引資相結合，發(fā)揚敲門(mén)招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟相結合，抓住每個(gè)招商機會(huì )，盡可能地尋找客商，營(yíng)造競爭氛圍，提高賣(mài)方身價(jià)。按順序說(shuō)，能?chē)H招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內外的集團、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。
四、選派干部的組織管理情況
按照省和白城市人才辦的要求，我市于2004年底派出12名同志到省里參加省委組織部組織的國企改革培訓班。之后于2005年3月份分別下派到國有企業(yè)參與并幫助企業(yè)進(jìn)行改革。較好地完成了協(xié)調關(guān)系、積極參與、督導檢查的工作。同時(shí)，為加強對選派干部組織管理，確保選派干部下得去、蹲得住、干得好。我市實(shí)施了以市國企改革領(lǐng)導小組為主、市委組織管理為輔、國有企業(yè)與原單位相互配合的管理體系。市委組織部負責下派干部工作的日常協(xié)調、服務(wù)、督導。派出單位按照“隊員打頭陣、部門(mén)當后盾”的要求，切實(shí)做到支持國企改革工作。在具體工作中，我們做到了“四個(gè)加強”，提高了國企改革的進(jìn)程。一是加強組織管理。我們要求選派干部必須自覺(jué)遵守所在國企的有關(guān)制度規定，服從所在國企的統一領(lǐng)導。各選派干部和國企改革辦要加強經(jīng)常性的聯(lián)系，互相交流工作經(jīng)驗，互相協(xié)助開(kāi)展工作。二是加強紀律管理。選派干部要與原單位工作脫鉤。在具體工作中，重點(diǎn)是要落實(shí)好作息制度、請銷(xiāo)假制度、工作職責制度等。同時(shí)必須做到“五個(gè)不準”，即不準在所駐企業(yè)報銷(xiāo)應由個(gè)人負擔的各種費用，不準用公款吃請，不準挪用專(zhuān)項改革資金，不準收受所駐國有企業(yè)發(fā)放的各種福得待遇等，不準參與有損于黨員干部形象的各項活動(dòng)，樹(shù)立良好的形象，贏(yíng)得廣大群眾的信任和支持。三是加強作風(fēng)管理。工作期間。選派干部樹(shù)立了強烈的.工作責任心、事業(yè)心，以實(shí)際行動(dòng)回報職工群眾的信任，為密切黨群、干群關(guān)系樹(shù)立榜樣。工作中，具體要做到“兩個(gè)必須”�！皟蓚�(gè)要”，即有呼要應，及時(shí)了解聽(tīng)取、掌握所駐企業(yè)的情況，并采取妥善措施解決職工群眾反映的問(wèn)題∑情要報，及時(shí)向國企改革辦匯報所駐企業(yè)發(fā)生的重大事件；“兩個(gè)必須”，即國企改革職工大會(huì )必須參加；國企改革的重大決策必須全程參與指導。四是加強辦公室日常工作管理。市委組織部與國企改革辦采取了明查暗訪(fǎng)方法，加強了對選派干部的綜合協(xié)調，規范了日常工作的管理，了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，提出了工作思路，當好參謀，為領(lǐng)導決策提供依據。同時(shí)加強了宣傳工作，抓好典型示范，切實(shí)做好信息報送工作，利用媒體，廣泛宣傳，為國企改制營(yíng)造良好的輿論氛圍，取得了階段性的成果。
國有企業(yè)改革調研報告2
新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù)，是擺在我們面前的一項重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區)和市直有關(guān)部門(mén)及部分國企進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、晉城市國資國企的基本情況
1.企業(yè)總戶(hù)數：據調查，截至2014年底，全市納入國有資產(chǎn)統計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶(hù)，所屬獨立核算單位384戶(hù)。其中：市級國有企業(yè)90戶(hù)，所屬獨立核算單位190戶(hù)，縣級國有企業(yè)194戶(hù)。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)，涉及煤化工、電力、燃氣、商品批發(fā)、建筑、社會(huì )服務(wù)等行業(yè)。
2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況：據統計，2014年度，全市國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入1759121.67萬(wàn)元，同比減少13.85%。其中：市級國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入1227522.19萬(wàn)元，占全市國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的69.78%；縣級國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實(shí)現利潤15636.51萬(wàn)元，同比減少93.30%，其中：市級國有企業(yè)實(shí)現利潤27538.51萬(wàn)元,縣級國有企業(yè)實(shí)現利潤-11902萬(wàn)元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬(wàn)元，其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬(wàn)元，占全市國有企業(yè)的55.65%；縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬(wàn)元，占全市國有企業(yè)的44.35%。
3.企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止2014年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬(wàn)元，同比增長(cháng)7.65%；其中：市級資產(chǎn)總額5147138.37萬(wàn)元，占總額的60.82%，同比增長(cháng)9.83%；縣級資產(chǎn)總額3314471.83萬(wàn)元，占總額的39.18%，同比增長(cháng)4.44%。全市國有企業(yè)負債總額為4928332.94萬(wàn)元，同比增長(cháng)13.83%。全市國有企業(yè)所有者權益總額3533277.25萬(wàn)元，同比增長(cháng)0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級國有企業(yè)101.44%，縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負債率58.24%，其中：市級國有企業(yè)59.76%，縣級國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規�？�，蘭花集團、沁和能源集團、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬(wàn)元，占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。
二、國企改革呈現新態(tài)勢
1.引進(jìn)民營(yíng)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。多年來(lái)，我市通過(guò)大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本等混合所有制經(jīng)濟，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動(dòng)力。蘭花集團是山西省首家煤炭類(lèi)上市公司，綜合實(shí)力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶(hù)。天澤集團不斷搶抓政策機遇，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的戰略投資者，并經(jīng)過(guò)兩輪混合所有制改革，將一個(gè)僅有300萬(wàn)元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規模的小廠(chǎng)，發(fā)展成為由12家股東持股的股權多元化的現代煤化工企業(yè)集團，僅2006年就以增資擴股方式引進(jìn)深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬(wàn)元、安徽輝隆3000萬(wàn)元戰略投資，經(jīng)營(yíng)者和職工合股基金會(huì )增資擴股10791萬(wàn)元，共計36791萬(wàn)元。該企業(yè)現有總資產(chǎn)39億元，年產(chǎn)值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至2014年創(chuàng )利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬?lài)泄蓺v年累計分紅達4.16億元，現市屬?lài)泄少~面價(jià)值為3.44億元，總計達到7.6億元，較歷年實(shí)際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實(shí)現利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達5.4萬(wàn)元。天澤集團之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng )新靈活的管理體制，積極引進(jìn)民營(yíng)資本，實(shí)現跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力得以顯著(zhù)增強，真正實(shí)現了國有資本的保值增值。
2.實(shí)行“兩個(gè)置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級堅持從實(shí)際出發(fā)，對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”，取得了明顯成效。城區180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產(chǎn)權制度改革的有154家，改制比例達到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進(jìn)行經(jīng)濟補償及各項費用的核算。城區物資公司改制前屬于上訪(fǎng)單位，通過(guò)引入民營(yíng)資本，實(shí)現了國有產(chǎn)權和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠(chǎng)于2013年停產(chǎn)，欠繳職工各類(lèi)保險200多萬(wàn)元，去年由一民營(yíng)資本投入1000多萬(wàn)元進(jìn)行了收購，買(mǎi)斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過(guò)進(jìn)行股權轉讓?zhuān)搹S(chǎng)900多萬(wàn)元的外債已還清，目前新實(shí)施的三個(gè)項目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區現有的1000多名學(xué)生已正式開(kāi)課，崇實(shí)七嶺店初級中學(xué)正在加緊建設，白馬王純凈水新上流水線(xiàn)即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過(guò)一次性買(mǎi)斷工齡，實(shí)行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營(yíng)企業(yè)吉利爾潞綢集團，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
3.激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過(guò)對國有土地進(jìn)行租賃、拍賣(mài)等方式，盤(pán)活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進(jìn)行拍賣(mài)，盤(pán)活了165.08畝土地，拍賣(mài)資金達3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調動(dòng)了企業(yè)改制的積極性。城區農機公司在2008年改制前，有44名職工工資無(wú)著(zhù)落，養老、醫療保險多年欠繳，公司負債2200多萬(wàn)，通過(guò)將國有建設用地使用權拍賣(mài)后，獲得了1490萬(wàn)元資金。通過(guò)徹底改制，國有資產(chǎn)沒(méi)有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬(wàn)元，政府收入100多萬(wàn)元。同時(shí)，又解決了國有產(chǎn)權和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
4.實(shí)行公司制改革，建立現代企業(yè)制度。積極探索建立現代企業(yè)制度，是國企參與市場(chǎng)競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅持以產(chǎn)權制度改革為突破口，以建立現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革，探索建立現代企業(yè)制度，對全市規模以上企業(yè)實(shí)行了以股份有限公司和有限責任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于2004年順利完成了國有產(chǎn)權和職工身份的雙置換，改制為金建集團，實(shí)行公司化運營(yíng)，下設11個(gè)子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營(yíng)模式，建立了比較規范的現代企業(yè)制度，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽(yáng)城縣針對擁有縣城規劃黃金地段范圍內650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的企業(yè)，堅持“資產(chǎn)保值、穩定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟參與，積極探索建立現代企業(yè)制度。并通過(guò)將縣城鎮集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽(yáng)泰集團后，按照出資比例，重新調整了股權結構，并完成了工商登記，實(shí)現了股權的優(yōu)化，建立起了比較規范的現代企業(yè)制度。
三、國企改革中存在的主要問(wèn)題及原因
1.職工退休養老難。目前，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問(wèn)題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時(shí)領(lǐng)到退休金外，市屬?lài)蠛推渌h區國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問(wèn)題。某縣自2008年以來(lái)，有50%的國企職工沒(méi)有繳納養老保險金，有近6000名職工辦不了退休手續，國有、集體企業(yè)累計欠繳各類(lèi)費用57億元。其中有一國企，1955年建廠(chǎng)，現有職工274人，欠繳養老保險800多萬(wàn)元，由職工自己墊支辦理退休手續的達140多萬(wàn)元。某縣監管的71家國資國企，負債達11億多元，其中，二輕系統有29個(gè)企業(yè)，在冊職工1700人，未交養老保險的職工達800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個(gè)，職工人數4萬(wàn)多人，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元，而負債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動(dòng)性，等待觀(guān)望；有的主管單位忙于應付職工上訪(fǎng)，造成政企不分。還存在職工戶(hù)籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補償金標準卻不一致等現象。這些問(wèn)題的存在，極易導致職工上訪(fǎng)和造成社會(huì )不穩定。
2.企業(yè)改制成本高。企業(yè)負擔重，歷史遺留問(wèn)題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺的相關(guān)文件要求，國企改制較之前增加了財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計、法律意見(jiàn)書(shū)、進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌交易等四個(gè)環(huán)節的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費用，每人每個(gè)工齡每年不到1000元，而現在大約為2500元。一些費用的增加，改制企業(yè)無(wú)法承受，改革推進(jìn)困難。例如，陽(yáng)城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個(gè)城鎮公司和18個(gè)基層糧站現有的500多名職工，如果在2008年改革，只需5000多萬(wàn)元就能完成徹底改制，現在則需要1億元的改制成本。
3.國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪(fǎng)人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領(lǐng)導班子缺人選。陽(yáng)城縣陶瓷廠(chǎng)是1955年建成的老廠(chǎng)，現有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽(yáng)城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著(zhù)人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，2005年至今，就沒(méi)招進(jìn)新的技術(shù)工人，企業(yè)嚴重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠(chǎng)是1952年建設的老廠(chǎng)，現有110名職工，由于生產(chǎn)工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，即便產(chǎn)品價(jià)格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢占據了市場(chǎng)的主動(dòng)權。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴重不足，企業(yè)留不住人才，現有職工年齡偏大，不能適應現代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場(chǎng)競爭能力不強，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產(chǎn)品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng )新能力低，缺乏核心競爭力和可持續發(fā)展能力。
4.體制機制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導對國企改革工作不夠重視，推動(dòng)不力之外，關(guān)鍵還在于體制機制不健全，主體責任不明確，主管部門(mén)對企業(yè)監管不到位。某縣，現有63個(gè)國有集體企業(yè)，但至今沒(méi)有國資監管機構，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導組。有的縣市區將國企改革職能設在改革和發(fā)展研究中心，有的設在經(jīng)濟和商務(wù)局，還有的設在二輕局。某縣，十年來(lái)未出臺過(guò)國有企業(yè)改革相關(guān)文件，2006年和2008年，省、市分別調整了國企改革領(lǐng)導小組，但該縣仍維持原狀。尤其是2008年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個(gè)婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學(xué)，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性，造成一些企業(yè)經(jīng)濟效益逐漸下滑，連年出現虧損。市國資委監管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠(chǎng)、陽(yáng)城繅絲廠(chǎng)等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后，現有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地，導致這些黨員無(wú)法正常參加屬地的黨組織生活。
5.企業(yè)改制不徹底。通過(guò)前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨大的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權不規范，法人治理結構不健全，改制不徹底，機器設備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數的86.4%。同時(shí)，在國資國企改革中還存在改革就是賣(mài)地、就是賣(mài)資產(chǎn)等問(wèn)題。
四、扎實(shí)推進(jìn)國企改革的幾點(diǎn)建議
1.注入新活力新動(dòng)力，穩妥推進(jìn)混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，明確要求應謹慎推進(jìn)混合所有制改革。因此，市、縣在推進(jìn)國企改革工作中，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，要以市場(chǎng)為主體，以建立現代企業(yè)制度為統領(lǐng)，以做大做強國有經(jīng)濟為目標，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進(jìn)一步破除和突破一股獨大的體制障礙，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實(shí)現國有企業(yè)投資主體多元化。要構建科學(xué)合理的股權結構，健全公司法人治理結構，依法落實(shí)企業(yè)法定財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。要通過(guò)界定功能，明確不同企業(yè)的戰略定位，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，推動(dòng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟融合，吸引更多的民營(yíng)資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級，要選擇1至2個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并通過(guò)典型示范，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，逐步在全市國企改革中推廣。
2.逐步完善管理體制，努力實(shí)現由管資產(chǎn)向管資本轉變。進(jìn)一步完善各類(lèi)國有資本管理體制，理順和加強推進(jìn)國企改革的體制機制，應盡快充實(shí)完善市縣國企改革領(lǐng)導組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟和生態(tài)體制改革專(zhuān)項小組、組織部等部門(mén)列入市縣國企改革領(lǐng)導組。各級政府要加強多部門(mén)協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，運用市場(chǎng)化監管手段加強國有資產(chǎn)監管，不干預企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉變，積極探索產(chǎn)權和人的改革問(wèn)題。要建立監管權力清單和責任清單，多措并舉加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失。實(shí)施信息公開(kāi)，建立陽(yáng)光國企，強化決策問(wèn)責和監督問(wèn)責，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問(wèn)題。要建立國有資本合理流動(dòng)機制和優(yōu)化配置機制，加快國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)現國有資本布局戰略性調整。
3.科學(xué)制定改制方案，創(chuàng )新一企一策改革模式。根據中央深化國企改革指導意見(jiàn)要求，國企改革不設時(shí)間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應采取個(gè)體化的實(shí)施方案，實(shí)行一企一策，一廠(chǎng)一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。為避免搞一刀切，市縣兩級要根據所屬企業(yè)的客觀(guān)實(shí)際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論后，上報市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對接，在確�？刹僮�、能實(shí)施的基礎上，經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導組審議后付諸實(shí)施。堅持成熟一個(gè)，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。要對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清產(chǎn)核資，制定職工安置，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實(shí)施辦法。要堅持試點(diǎn)運作、穩步推進(jìn)、總結經(jīng)驗、全面推廣、謹慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。
4.著(zhù)力深化國企改革，建立國企改制專(zhuān)項資金。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國企改革工作，各級政府要認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化國企改革的實(shí)施意見(jiàn)》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專(zhuān)項資金，并重點(diǎn)用于解決歷史遺留問(wèn)題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結合本地國企改革的客觀(guān)實(shí)際，加大財政投入支持力度，建立國企改革啟動(dòng)基金，通過(guò)出臺優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤(pán)活國有資產(chǎn)，為加快國企改革奠定堅實(shí)基礎。
5.不斷加強組織領(lǐng)導，明確國企改革主體責任。國企改革是一項艱巨而復雜的工作，因此，必須加強和改進(jìn)黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導。要堅持把黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。各級行政主管，要成為推進(jìn)國企改革的第一責任人，要堅定信心，勇挑重擔，主動(dòng)承擔起國企改革的重任，下大力推進(jìn)國企改革工作，化解和解決社會(huì )不穩定因素，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。要認真厘清部門(mén)職責，明確責任主體，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾，推進(jìn)全市國企改革健康發(fā)展。
國有企業(yè)改革調研報告3
6月10日，市人大會(huì )副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大會(huì )委員和人大代表，對市屬?lài)衅髽I(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠(chǎng)有限責任公司和市食品廠(chǎng)有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽(tīng)取了市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)改革工作的情況匯報。
視察組認為，市政府比較重視市屬?lài)衅髽I(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國企改革工作的決策部署，制定行動(dòng)計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國企改革，取得了一定成效。
市屬?lài)蟾母锘厩闆r
深入調查研究，出臺改革意見(jiàn)。截至目前，全市市屬?lài)衅髽I(yè)有90戶(hù)，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶(hù)，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調整等5個(gè)專(zhuān)題調研組，就深化改革進(jìn)行了深入細致的調研。以市委、市政府文件出臺了《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐。
區別不同情況，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽(yáng)煤集團簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團重組加快項目建設的合作協(xié)議》，國投無(wú)償劃撥市政府11%的股權，陽(yáng)煤集團正式控股南煤集團。陽(yáng)煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線(xiàn)電一廠(chǎng)；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿永盛有限公司整合重組外貿土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運銷(xiāo)有限公司、國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司、外貿輕紡機化公司、外貿鑫溢貿易有限公司等5個(gè)企業(yè)；市食品總廠(chǎng)有限公司兼并市釀造總廠(chǎng)；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組，減少9戶(hù)監管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿服務(wù)企業(yè)國有資本退出。對信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚(yú)照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店、興達旅店、東風(fēng)旅館等6戶(hù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對物資集團公司所屬7戶(hù)企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著(zhù)手對國資委監管的市電器廠(chǎng)、市電石有限公司和市城鎮聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠(chǎng)有限公司、金屬結構廠(chǎng)有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強管理。引進(jìn)福建投資商，對市水泵廠(chǎng)有限公司、閥門(mén)股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭年內啟動(dòng)。對市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶(hù)企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)廠(chǎng)務(wù)、財務(wù)等重大信息公開(kāi)，加強群眾監督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，確保改革順利進(jìn)行。
加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。
幫助企業(yè)減輕負擔。建立了市、縣領(lǐng)導對口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機制，堅持與陽(yáng)煤集團的聯(lián)席會(huì )議制度，設立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，出臺金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干意見(jiàn)，共為企業(yè)協(xié)調貸款78.9億元。加大企業(yè)減負力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，2015年預計可為企業(yè)減負約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶(hù)企業(yè)在中國信達資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包、縮水回購。對電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶(hù)企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對市信和資產(chǎn)管理中心在市農業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷(xiāo)�；I集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮職工醫療保險和工傷保險問(wèn)題，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠(chǎng)籌措資金134萬(wàn)元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農合工補繳養老保險問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權創(chuàng )造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來(lái)取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進(jìn)財稅體制改革。落實(shí)結構性減稅、普遍性降費政策，繼續擴大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來(lái)，市財政累計盤(pán)活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強化政策促進(jìn)轉型。認真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實(shí)意見(jiàn)的基礎上，今年又制定了12條措施，穩定煤炭經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)品結構。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費站，取消煤炭可持續發(fā)展基金和價(jià)格調節基金，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革，共為企業(yè)減負7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快煤炭就地轉化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關(guān)于陽(yáng)泉市城市老工業(yè)區搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。
存在問(wèn)題
長(cháng)期以來(lái)，我市市屬?lài)衅髽I(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題，加大了深化改革的難度。
部分企業(yè)領(lǐng)導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動(dòng)性不夠，積極性不高�？紤]較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。
部分企業(yè)職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀(guān)念較為保守，認為改革就會(huì )丟飯碗，不愿邁開(kāi)改革的步伐。長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì )不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開(kāi)會(huì )討論改革問(wèn)題困難很多，統一職工思想更不容易。
社會(huì )層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)及社會(huì )各方面對國企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強，推進(jìn)國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統工程。
幾點(diǎn)建議
要深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和系列重要講話(huà)精神，準確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新一輪市屬?lài)衅髽I(yè)改革。
全面加強黨對國企改革的領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強企業(yè)黨的領(lǐng)導。重點(diǎn)是加強企業(yè)領(lǐng)導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風(fēng)建設，著(zhù)力抓好干部選配任用、學(xué)習培訓、“四好”班子創(chuàng )建及監督管理，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實(shí)各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類(lèi)分批推進(jìn)改革，保證改一個(gè)成一個(gè)。
使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過(guò)深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。明確國企功能定位，實(shí)施改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對一般競爭領(lǐng)域企業(yè)可根據行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開(kāi)搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護職工合法權益；要通過(guò)盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財政預算安排等方式籌集改革資金；通過(guò)產(chǎn)權整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過(guò)積極穩妥、先易后難的辦法，確保改革穩步推進(jìn)。
突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。要以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強發(fā)展活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿服務(wù)企業(yè)改革、劣勢企業(yè)依法依規破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革工作。不斷總結經(jīng)驗，宣傳典型，在全社會(huì )營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭通過(guò)努力，盡快完成市屬?lài)衅髽I(yè)改革的目標任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。
進(jìn)一步加強和完善國資監管。認真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導小組《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強化國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監督以及社會(huì )監督，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國資管理體制，健全國資監管制度，轉變國資監管職能，創(chuàng )新國資監管方式，夯實(shí)國資監管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產(chǎn)監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
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