農村留守兒童精準幫扶工作調研報告
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人。農村留守兒童問(wèn)題是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國城鄉發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì )保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》，明確指出加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任。近年來(lái)，**市著(zhù)力加大關(guān)愛(ài)工作，取得一定成效。
一、**市開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)工作情況
1.黨政重視，建立關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
近幾年來(lái)，全市上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)愛(ài)留守兒童工作一系列決策部署，努力做好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。2012年，建立了以政府主導、民政牽頭、各部門(mén)協(xié)同配合的市關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作聯(lián)席會(huì )議制度，搭建了統籌全市困境未成年人保護工作線(xiàn)上線(xiàn)下工作平臺，形成了“1369”**工作模式，有效推動(dòng)了留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設。今年5月，又在全省率先出臺了《關(guān)于做好市區監護缺失未成年人照料補助工作的意見(jiàn)》，市、各縣(市)區也先后制定出臺了加強留守兒童社會(huì )關(guān)愛(ài)、困境兒童分類(lèi)保障實(shí)施意見(jiàn)、加強農村留守兒童教育管理工作意見(jiàn)等一系列政策文件。
2.整合資源，創(chuàng )新關(guān)愛(ài)服務(wù)載體
積極爭取全國預防和控制兒童傷害項目資金，先后在如皋、港閘等留守流動(dòng)兒童較多的`學(xué)校、社區建設兒童安全體驗教室8個(gè);開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童公益項目微創(chuàng )投，實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)公益項目40多個(gè)，積極打造關(guān)愛(ài)活動(dòng)基地、“鄉村少年宮”、“4:30放學(xué)驛站”、“周末大課堂”、“校外輔導站”等關(guān)愛(ài)服務(wù)載體。
3.多措并舉，開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)
編印了留守流動(dòng)兒童安全守護行動(dòng)讀本和道路交通安全、溺水與預防等折頁(yè)25000份;開(kāi)展“假期安全自護關(guān)愛(ài)”和“女童健康自護關(guān)愛(ài)”、“讓兒童遠離傷害”專(zhuān)題巡講，提高監護人(爺爺奶奶)安全意識和留守兒童自我保護常識。舉辦關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童暨安全體驗夏令營(yíng)、“感恩關(guān)愛(ài)、積極奮進(jìn)”“關(guān)愛(ài)伴我成長(cháng)”征文演講比賽、“十佳留守流動(dòng)兒童”、“優(yōu)秀留守流動(dòng)兒童”評選表彰等主題活動(dòng)。
二、精準幫扶建議
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)，到2020年，達到“未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少”總體目標，針對我市現階段農村留守兒童情況，有針對性的落實(shí)精準幫扶舉措，建議如下：
1.強化領(lǐng)導，建立長(cháng)效工作機制。
進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導，民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制，構建政府、社會(huì )、家庭、學(xué)校四位一體的良好關(guān)愛(ài)格局。各地將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入重要議事日程，落實(shí)縣、鄉鎮人民政府和村(居)民委員會(huì )職責，加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護力度，發(fā)揮群團組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì )力量積極參與，建立強制報告機制，完善應急處置機制，健全評估幫扶機制，強化監護干預機制，健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護機制。將困境留守兒童(特別是監護情況評估差的151人)納入我市困境未成人保護平臺，實(shí)施分類(lèi)保護;通過(guò)相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、街道社區等結對幫扶等形式，送知識、送技能，提高種養殖業(yè)家庭的經(jīng)濟收入，提高留守兒童家庭生活水平。
2.教育引導，強化家庭監護主體責任。
充分利用各級家庭教育公益大講壇、網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校和中小學(xué)幼兒園及社區村家長(cháng)學(xué)校平臺載體，宣傳引導外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活;外出務(wù)工人員通過(guò)電話(huà)、書(shū)信、視屏、定期回家探望等，盡量多與留守在家的孩子交流溝通，給孩子以親情關(guān)愛(ài)和溫暖;定期組織對臨時(shí)監護人的輔導，提高隔代教育理念和監護水平;人社部門(mén)要廣泛宣傳農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，通過(guò)留守兒童家長(cháng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，讓留守兒童父母回鄉打工，照顧家庭和孩子，從源頭上逐步減少兒童留守現象。
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