2017低保情況調研報告

　　“低保”是最低生活保障線(xiàn)也即貧困線(xiàn)。對達到貧困線(xiàn)的人口給予相應補助以保證其基本生活的做法。下面是YJBYS小編為您推薦的低保情況調研報告，請參閱。

　　4月15日，區人大常委會(huì )召開(kāi)路線(xiàn)教育征求群眾意見(jiàn)會(huì )議。會(huì )上，部分來(lái)自基層人大代表反映農村低保存在著(zhù)低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實(shí)等問(wèn)題，請求常委會(huì )進(jìn)一步加強監督。常委會(huì )高度重視代表們意見(jiàn)，當即決定組織專(zhuān)班對代表們的意見(jiàn)進(jìn)行調研了解。調研組選擇了經(jīng)濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮南陽(yáng)村作為樣本進(jìn)行調研了解，形成了該調研報告。

　　一、調研樣本村低保工作基本情況

　　南陽(yáng)村位于梁子湖區涂家垴鎮東南部，全村現有12個(gè)自然灣11個(gè)村民小組，有村民296戶(hù)1347人。2013年全村農民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農村低保對象55戶(hù)94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類(lèi)對象2戶(hù)2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類(lèi)對象8戶(hù)12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類(lèi)對象47戶(hù)80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊55戶(hù)低保對象中，家庭總人口為148人，實(shí)際享受低保人口94人。

　　二、發(fā)現的問(wèn)題及原因分析

　　農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進(jìn)行救助，以滿(mǎn)足其最低生活需求的社會(huì )救助制度。做好這一工作，對于促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，逐步縮小城鄉差距，維護社會(huì )公平具有重要意義。近年來(lái)，我區增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過(guò)對南陽(yáng)村的調研了解和綜合分析，我們感覺(jué)到農村低保工作仍然存在著(zhù)不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：

　　(一)人情保、關(guān)系保、權力保還較嚴重。就在我們進(jìn)入南陽(yáng)村村委會(huì )了解情況過(guò)程中，一位大嫂笑嘻嘻問(wèn)村干部是哪里來(lái)客時(shí)，村干部說(shuō)：“是區里來(lái)幫助我們解決低保問(wèn)題的領(lǐng)導”。該大嫂說(shuō)：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話(huà)語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調研中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶(hù)家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶(hù)。據經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導干部親戚，有的是區、鎮干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門(mén)鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)對象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

　　(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個(gè)方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時(shí)納入。據村里反映，該村有6戶(hù)主要勞動(dòng)力重病(癌癥)，喪失了收入來(lái)源的家庭沒(méi)有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽(yáng)村在冊農村低保對象55戶(hù)94人，而這55戶(hù)中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶(hù)51人，有26戶(hù)54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時(shí)提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重保”的要求。

　　(三)政策執行還存在偏差。在調研中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開(kāi)公示欄，詢(xún)問(wèn)了部分低保政策執行情況。但從調研看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調研走訪(fǎng)、民主評議不規范。在該村，我們沒(méi)有看到調研走訪(fǎng)記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開(kāi)公示有名無(wú)實(shí)。在該村，我們沒(méi)有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰(shuí)保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒(méi)落實(shí)，如低保對象分類(lèi)救助政策。據農村低保分類(lèi)救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類(lèi)救助政策的戶(hù)數占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶(hù)1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。

　　(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽(yáng)村55戶(hù)低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門(mén)2014年4月份統計數據：華容區在冊農村低保對象4492戶(hù)7071人，月發(fā)放資金141.01萬(wàn)元，人均補助額為199.42元，鄂城區在冊農村低保對象7308戶(hù)12193人，月發(fā)放資金200.02萬(wàn)元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023戶(hù)6817人，月發(fā)放資金104.81萬(wàn)元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農村低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽(yáng)村調研情況看，部分困難家庭實(shí)際補助水平明顯偏低，對困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪。

　　分析造成以上問(wèn)題的原因，既有客觀(guān)條件的限制，也有在主觀(guān)方面的原因。主觀(guān)上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應付，不能?chē)栏癜凑粘绦虿僮�。如有的`對人情關(guān)系的，不調研、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動(dòng)腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時(shí)，采取簡(jiǎn)單平均，草率估算，隨意填報，導致對低保對象變動(dòng)情況掌握了解不夠準確，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)跟上，該退出的沒(méi)有及時(shí)清退，該進(jìn)入的沒(méi)有及時(shí)納入�？陀^(guān)上：一方面，低保工作人員的嚴重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著(zhù)低保工作范圍的延伸，除了城鄉低保外，又新增加了城鄉醫療救助、教育救助、臨時(shí)救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關(guān)注度高，區、鎮、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區里來(lái)說(shuō)，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說(shuō)對于全區近萬(wàn)規模的低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負荷運轉狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調研工作車(chē)費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進(jìn)村入戶(hù)調研核實(shí)�？梢哉f(shuō)，救助機構和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問(wèn)題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)迅速開(kāi)展對農村低保對象的復查。把農村低保復查作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應的突出問(wèn)題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對低保對象不準確，關(guān)系保、人情�，F象嚴重的實(shí)際，要盡快組織人員開(kāi)展低保對象復查工作。通過(guò)復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。

　　(二)規范運作程序，強化規范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類(lèi)管理規定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓，不斷提高基層單位嚴格執行政策的能力和水平，特別是在調研的方式方法、民主評議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節要規范運作，同時(shí)，在低保對象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。

　　(三)加強公示公開(kāi)，自覺(jué)接受監督。要進(jìn)一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮、村宣傳公示陣地作用，嚴格實(shí)行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。公開(kāi)舉報電話(huà)，對群眾反應強烈的對象迅速調研核實(shí)，及時(shí)回應群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監督作用，確保工作的公平、公正、公開(kāi)。

　　(四)加強低保工作隊伍建設和工作經(jīng)費保障。由于大量的具體工作在鄉鎮一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉鎮設立低保工作站并配備相應專(zhuān)職工作人員，具體負責低保工作。區政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區低保工作機構編制批復精神落實(shí)低保機構，配備工作人員。人員編制可在區內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事、有錢(qián)辦事。

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