小城鎮建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的調研報告
為了解和掌握目前我市小城鎮建設對于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用，以及存在的問(wèn)題，理清下一步的工作思路，下面是YJBYS小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于小城鎮建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的調研報告，歡迎閱讀!
最近，我們組織專(zhuān)班，先后深入到棗陽(yáng)、谷城、老河口等縣(市)的重點(diǎn)鄉鎮開(kāi)展了調查研究�？傮w的感覺(jué)是小城鎮建設不僅直接拉動(dòng)生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟增長(cháng)起到不可估量的作用。
一、小城鎮建設對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用
經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力主要表現在投資和消費兩個(gè)方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了巨大的拉力。
2、小城鎮建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮居民的消費觀(guān)念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業(yè)社會(huì )形態(tài)，自然村落被城鎮取代，小農消費觀(guān)念(如自給自足、量入為出)被市場(chǎng)經(jīng)濟沖淡，農民進(jìn)城后，消費觀(guān)念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話(huà)乃至汽車(chē)走入尋常百姓之家。20xx年全市小城鎮擁有各類(lèi)市場(chǎng)450個(gè)，消費品銷(xiāo)售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達2200元，比農村居民高30%，購買(mǎi)彩電、冰箱、摩托車(chē)等高檔消費品9億元，電話(huà)、彩電、摩托車(chē)的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由1998年的47%降為2014年的40%，比當地農村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。
4、小城鎮建設推動(dòng)了鄉鎮企業(yè)的集中，通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業(yè)的二次創(chuàng )業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮交通、通信、商貿、學(xué)校、文化娛樂(lè )等服務(wù)設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區的形成。棗陽(yáng)市吳店鎮在加快小城鎮建設的過(guò)程中，科學(xué)規劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區，先后投資9000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎設施，對企業(yè)實(shí)行專(zhuān)線(xiàn)供電，吸引了21家鎮辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。此外，小城鎮整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開(kāi)辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區，有50多所大專(zhuān)院校和科研單位與新區企業(yè)結成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項科技項目和200多名各類(lèi)技術(shù)人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術(shù)密集區和全國鄉鎮企業(yè)東西部合作示范區。
我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動(dòng)建筑材料的消費需求(占投資額40-60%)，建筑工人的生活消費(占投資額30-40%);住宅建設可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(占投資額70-150%);小城鎮建設本身還包括生產(chǎn)類(lèi)投資，這些經(jīng)濟支撐系統的正常運行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著(zhù)(從1∶1到1∶10之間);小城鎮建設完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(可達投資額1/10)，可謂小城鎮建設牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動(dòng)力。
二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問(wèn)題
當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，廣大農民不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長(cháng)的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動(dòng)消費，小城鎮建設是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢而上，必將推動(dòng)小城鎮的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問(wèn)題亟待解決。
一是小城鎮建設與經(jīng)濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動(dòng)經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進(jìn)鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發(fā)展，加上收入較低的農民進(jìn)鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大;此外，農村基金會(huì )資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問(wèn)題凸顯。近幾年來(lái)，國家、省、市為加快小城鎮的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬(wàn)元的小城鎮建設專(zhuān)項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問(wèn)題和鄉鎮向單位和個(gè)人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門(mén)在鄉鎮征收的市場(chǎng)管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場(chǎng)建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮建設發(fā)展的需要。市政設施及公用設施配套不完善;城鎮發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯;城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮;小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優(yōu)秀的農村住宅設計方案編制不及時(shí)，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。
三、深化改革，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀(guān)念，加快實(shí)施以城鎮拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的戰略
小城鎮不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀(guān)念，把小城鎮建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開(kāi)發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開(kāi)辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠(chǎng)、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益;第五，它對廣大農村有著(zhù)強大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展;第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應”，提高經(jīng)濟效益;最后，它還給勞動(dòng)者以新觀(guān)念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高�？偠灾�，城鎮建設，特別是基礎性的產(chǎn)業(yè)建設，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮建設成為產(chǎn)業(yè)建設，必須消除那些障礙因素，創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門(mén)和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮建設，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟快速健康。
1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的'重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現有的經(jīng)濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問(wèn)題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統思維定式，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下投資和消費拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀(guān)念，從經(jīng)濟市場(chǎng)化、農村城市化、貿易國際化的發(fā)展觀(guān)念來(lái)認識加快小城鎮建設，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的必要性、緊迫性，增強大發(fā)展、大建設的歷史責任感。
2、著(zhù)力解決阻礙小城鎮建設的核心問(wèn)題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對200億元的投資需求來(lái)講遠遠不夠。解決問(wèn)題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實(shí)行公司制開(kāi)發(fā)，采取政府補貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮建設社會(huì )投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段，吸引30億元的農村存款經(jīng)過(guò)幾年的滾動(dòng)發(fā)展來(lái)解決;鄉鎮企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資;流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來(lái)解決;對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動(dòng)鄉鎮政府的積極性�？傊�，要繼續執行已經(jīng)出臺的支持小城鎮建設的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(cháng)遠，從適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業(yè)和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經(jīng)營(yíng)性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸;對公益性項目，采取受益單位出一點(diǎn)，財政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決;對小城鎮建房，采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵農民進(jìn)鎮建房，繼續發(fā)揮農民建房購房的主體作用;對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹(shù)立長(cháng)期受益觀(guān)念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。
3、規范管理，創(chuàng )造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟呼喚小政府、大社會(huì )，小城鎮建設更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮農民負擔過(guò)重，無(wú)利可圖，那么小城鎮就無(wú)引力可言。因此：第一、對進(jìn)鎮農民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設關(guān)卡;第二、在充分論證、科學(xué)規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡(jiǎn)化批地手續;第三、農民進(jìn)鎮建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門(mén)不能強行提高建房標準，增加農民的負擔;第四、對騰宅還耕的宅基地，復墾由農民自行負責，或由農民自己復墾，或由農民自愿請人復墾，只要肥力達到正常水平，土地部門(mén)應免收復墾費。進(jìn)鎮農民的房屋如已出售或轉讓?zhuān)筒粦嬖趶蛪▎?wèn)題;第五，對進(jìn)鎮農民入戶(hù)，應與城鎮常住人口一視同仁，不搞歧視政策.更不能收取所謂的增容費;第六，嚴格執行中央關(guān)于土地承包再延長(cháng)30年的政策，讓進(jìn)鎮農民吃定心丸，由農民自愿選擇進(jìn)城還是留在農村，讓市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)揮應有作用。
4、大力發(fā)展村鎮經(jīng)濟,增強小城鎮建設的再生能力。發(fā)展小城鎮是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉的趨勢，但也不能違背經(jīng)濟規律，撥苗助長(cháng)、矯枉過(guò)正，必須牢固樹(shù)立以經(jīng)濟建設為中心的指導思想，以發(fā)展經(jīng)濟為前提，引導小城鎮健康發(fā)展，增強其造血功能。比如我們采取財政擔保、銀行貸款的辦法建設小城鎮，必須要是有經(jīng)濟效益的項目，保證投資能正常收回。因此，在建設小城鎮的同時(shí)，要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，加大鄉鎮企業(yè)的改革力度，用民營(yíng)經(jīng)濟的機制嫁接鄉鎮企業(yè)，提高經(jīng)濟效益，引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮工業(yè)區集中，實(shí)現鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)。還要切實(shí)減輕農民的負擔，通過(guò)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農民達成利益共同體，引導農民調整種養結構，提高農副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農民富裕起來(lái)，讓更多的農民走進(jìn)小城鎮，參與小城鎮建設，促進(jìn)小城鎮發(fā)展。以小城鎮建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，以經(jīng)濟實(shí)力來(lái)促進(jìn)小城鎮建設的發(fā)展，實(shí)現國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)。
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