社區建設的調研報告范文案例
引導語(yǔ)：社區是社會(huì )的細胞,社區和諧是社會(huì )和諧的基礎,是構建和諧社會(huì )的重要切入點(diǎn)。下面是yjbys小編給大家帶來(lái)的社區建設調研報告，歡迎閱讀!
為了全面準確把握全市新型農村社區建設情況，研究和破解遇到的困難和問(wèn)題，為省市黨委政府和有關(guān)部門(mén)提供決策參考，近日，市社科聯(lián)、市農辦主要領(lǐng)導帶隊，抽調相關(guān)研究機構和涉農部門(mén)組成調研組，利用20天時(shí)間深入全市1市6區10縣、近40個(gè)新型農村社區，通過(guò)實(shí)地查看、走訪(fǎng)座談等形式，對全市新型農村社區建設進(jìn)行詳細調研。
全市新型農村社區建設的基本情況
去年以來(lái)，特別是省委書(shū)記盧展工2月、6月、7月三次蒞宛調研指導工作以來(lái)，市委、市政府立足傳統農業(yè)大市的基本市情，認真分析南陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，把新型農村社區建設作為城鄉統籌的切入點(diǎn)和突破口，作為實(shí)踐“兩不三新”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的重大舉措，在全市范圍內加大學(xué)習、宣傳和研究力度，在學(xué)明白、想明白、說(shuō)明白、做明白上狠下功夫，全市新型農村社區建設呈現出全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)的好趨勢、好態(tài)勢，并取得階段性成效。目前，全市重點(diǎn)圍繞城市近郊、產(chǎn)業(yè)聚集區、集鎮周邊和特色產(chǎn)業(yè)村選擇確定的100個(gè)新型農村社區試點(diǎn)中，92個(gè)社區的住房和基礎工程已經(jīng)開(kāi)工建設，封頂13200套，在建15534套，各社區主次干道、給排水管道、文化廣場(chǎng)、服務(wù)中心、敬老院、衛生所、學(xué)校、幼兒園等配套設施都在加緊建設之中，已經(jīng)累計投入各項建設資金近50億元。全市第一批100個(gè)試點(diǎn)社區總體規劃占地近7萬(wàn)畝，整合約436個(gè)行政村，20余萬(wàn)戶(hù)，集聚人口近80萬(wàn)人，可節約土地12萬(wàn)畝。
全市新型農村社區建設的主要做法
1.提升認識講學(xué)習，統一思想步伐齊。市委、市政府通過(guò)國內外智庫引智、省內外考察交流、市委中心組學(xué)習和層層專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究、學(xué)習、安排、部署，在全市上下凝聚了共識，統一了思想，營(yíng)造了氛圍。在實(shí)施過(guò)程中，一抓組織領(lǐng)導，二抓協(xié)調配合，三抓宣傳引導，四抓督查考評，使廣大干群的認識得到迅速提升，思想得到高度統一，100個(gè)社區試點(diǎn)經(jīng)過(guò)精心謀劃，積極運作，明爭暗賽，你追我趕，目前已經(jīng)初具規模，形象凸顯。
2.科學(xué)規劃高起點(diǎn)，合理布局特色顯。針對全市自然村多且分散的實(shí)際，市委確立了分類(lèi)指導、科學(xué)規劃，就業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)支撐，試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的總思路，在盤(pán)活用好農村土地資源和創(chuàng )新投融資機制上下功夫，實(shí)現了公共資源向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合和農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。100個(gè)試點(diǎn)社區在市、縣的科學(xué)指導下，紛紛從方便農民群眾生產(chǎn)生活、改善農民群眾居住環(huán)境和生活方式著(zhù)手，在堅持新型農村社區規劃、縣域村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃“四規聯(lián)動(dòng)”的前提下，選擇有實(shí)力、水平高、資質(zhì)高的規劃設計單位編制相應的規劃建設方案，統籌考慮各自不同的自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規模效益和歷史文化等因素，確保規劃一步到位和50年發(fā)展水平不落后。截至目前，全市97個(gè)試點(diǎn)社區規劃已經(jīng)通過(guò)市級評審，整體推進(jìn)鄉鎮和全市新型農村社區規劃正在進(jìn)行中。
3.產(chǎn)業(yè)支撐基礎強，就業(yè)增收群眾富。各縣市區依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養傳統，紛紛依托產(chǎn)業(yè)集聚區和大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極轉變農村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規�；�(jīng)營(yíng)，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的特色路，努力打造一區一品、一鄉一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，大幅度提高農業(yè)的升值效果，變傳統產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟出農民增收致富新的穩定來(lái)源。
4.創(chuàng )新理念破瓶頸，抓住關(guān)鍵敢碰硬。“錢(qián)從哪里來(lái)?土地怎么出?群眾如何安?”是新型農村社區建設的三大難題。為破解這三大難題，內鄉縣通過(guò)理念創(chuàng )新，大膽探索，趟出解決三大難題的辦法，既有全市的普遍做法，又有其創(chuàng )新之處。
在建設資金投入方面一是縣財政每年拿出5000萬(wàn)元、各鄉鎮財政投入不低于50萬(wàn)元扶持新型農村社區建設。二是將電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金集聚、捆綁起來(lái)，形成合力集中用于新型農村社區建設。三是開(kāi)辟適應新型農村社區建設的信貸產(chǎn)品，如公職擔保、五戶(hù)聯(lián)保、產(chǎn)權林權擔保等辦法，為社區建房農戶(hù)提供小額貸款。四是鼓勵鄉鎮以市場(chǎng)運作的方式籌資建社區。五是大力開(kāi)展村企聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，鼓勵企業(yè)捐助社區建設。
在保障建設用地方面一是通過(guò)“存量土地盤(pán)、增減掛鉤擠、三荒當中用、整治整合挖、爭取調規添、集約建設省”的辦法，來(lái)保障新型農村社區建設所需土地。二是按照“一戶(hù)一宅”的原則，對路邊建房問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，激勵引導農民群眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上，不斷提高人口聚集度和土地利用率。
在引導群眾安居方面：一是給遷建社區的農戶(hù)發(fā)放購房建房補貼。鼓勵有經(jīng)濟基礎的農戶(hù)遷往社區;對原來(lái)房屋比較好的農戶(hù)，通過(guò)說(shuō)服教育、引導他們向社區集聚;對經(jīng)濟條件差，短期不能搬遷的，通過(guò)分期付款、設計小戶(hù)型等方式減輕農戶(hù)經(jīng)濟壓力。二是靠功能完善和社區服務(wù)，吸引農戶(hù)主動(dòng)遷入社區。村集體或參建企業(yè)利用政策獎補資金，建設一部分權屬歸村組集體所有特殊戶(hù)型，讓孤寡老人流轉使用。
5.民主管理民主建，群眾滿(mǎn)意無(wú)埋怨。在新型農村社區建設過(guò)程中，既要充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，又要充分尊重農民群眾的主體參與地位。方城縣柳河鄉西峰社區實(shí)施“統一規劃、統一設計、統一購料、統一建設、公開(kāi)費用、 (上接A1版)群眾代表監督”的和諧共建模式，社旗縣堅持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統籌兼顧、積極穩妥”的民事民決模式，淅川縣摸索出“六步三十環(huán)節”工作法，都最大限度堅持了以人為本和充分尊重群眾意愿，實(shí)現了黨委政府滿(mǎn)意、基層群眾滿(mǎn)意。
建設新型農村社區的經(jīng)驗體會(huì )
1.必須堅持政府主導。調研中，我們深深感到，新型農村社區合村并居很難自然形成，必須由政府主導推動(dòng);實(shí)現部門(mén)項目資金有效整合、集中打捆使用，必須由政府統一協(xié)調;建設新型農村社區，農民轉居民，公共財政必須向農村社區傾斜，每個(gè)社區的水電氣暖、綠化等基礎設施和文化教育、醫療衛生、便民等公共服務(wù)設施投資，單靠農村集體經(jīng)濟是很難完成的，需要由政府統一配套。因此，作為一項龐大的社會(huì )系統工程，新型農村社區建設必須堅持政府主導，由政府總攬全局、協(xié)調各方，全面引領(lǐng)社區建設。
2.必須堅持農民自愿。2011年全市農民人均純收入已達6977元，這一階段，農民對過(guò)上城市生活的愿望比較強烈，建設新型農村社區，是大勢所趨。但是，建設過(guò)程中要避免“一刀切”、“被上樓”等現象，切實(shí)尊重農民意愿，始終考慮農民的實(shí)際承受能力，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替。要運用好“四議兩公開(kāi)”工作法，嚴格落實(shí)一事一議，在舊村拆遷、社區規劃、建設方式等方面都要征詢(xún)群眾的意見(jiàn)，取得群眾支持。要通過(guò)政策引導、典型引路、身邊人引領(lǐng)、媒體大力宣傳等，廣泛調動(dòng)群眾積極性，讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾做主，贏(yíng)得最廣大農民群眾的積極響應和主動(dòng)參與，真正把新型農村社區建設工作做成群眾想干、愿干、真干的民心工程。
3.必須堅持科學(xué)規劃。規劃是龍頭、是先導，規劃做得好不好，做得科學(xué)不科學(xué)，直接關(guān)系到新型農村社區建設的順利推進(jìn)。在規劃時(shí)，要堅持“四規”聯(lián)動(dòng)，充分考慮各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，打造特色各異、類(lèi)型多樣的新型農村社區。要按照“一代人建房管三代人居住”的標準，確保規劃的科學(xué)性和前瞻性。要堅持一步規劃到位，分步組織實(shí)施，一張藍圖繪到底。要維護規劃的嚴肅性，切實(shí)做到“不在沒(méi)有規劃的地方建房屋，不建沒(méi)有經(jīng)過(guò)設計的房屋”。
4.必須強化產(chǎn)業(yè)支撐。新型農村社區建設是一項惠民工程，核心是“兩轉”，即農民生產(chǎn)方式的轉變和生活方式的轉變，這兩個(gè)轉變都依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，群眾沒(méi)有穩定的增收渠道，新型農村社區的發(fā)展就會(huì )失去根基，就沒(méi)有生命力。因此，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，把發(fā)展農村工業(yè)、現代農業(yè)、商業(yè)、打工經(jīng)濟結合起來(lái)，宜工則工、宜商則商、宜農則農，做好產(chǎn)業(yè)文章。
新型農村社區建設存在的.問(wèn)題及對策建議
由于我市新型農村社區建設工作整體上起步晚，規劃協(xié)調、推進(jìn)建設等各項任務(wù)十分繁重，各種矛盾和問(wèn)題在建設過(guò)程中日漸凸顯。結合整個(gè)調研情況來(lái)看，主要有以下幾方面問(wèn)題。
1.資金問(wèn)題。一是財政以獎代補資金問(wèn)題。在農業(yè)大市鄧州，2012年財政計劃拿出專(zhuān)項資金2000萬(wàn)元，對新型農村社區建設進(jìn)行獎補。單以該市習營(yíng)社區為例，僅規劃費用就需要300萬(wàn)元，基礎設施和公共服務(wù)設施需要資金千萬(wàn)以上。另外，在“拆舊建新”社區建設中，如果按每戶(hù)拆遷補償至少1萬(wàn)元，一個(gè)3000戶(hù)社區就需補償3000萬(wàn)元，加上近1億元的基礎設施和公共服務(wù)設施投入，該市建設7個(gè)重點(diǎn)社區就需投入資金9億元。相形之下，各級財政專(zhuān)項資金的投入不足在很大程度上影響著(zhù)新型農村社區建設的進(jìn)度。二是政策性涉農資金的整合問(wèn)題。為最大限度地發(fā)揮政策資金的效益，自上而下都提出要整合各涉農部門(mén)的項目資金。但每個(gè)部門(mén)、各個(gè)項目的涉農項目資金的審批、使用、驗收、審計都有明確規定，實(shí)際操作起來(lái)難度很大。加之財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。三是土地置換補助資金的使用問(wèn)題。四是集體積累和群眾自籌資金問(wèn)題。五是個(gè)別企業(yè)、個(gè)人助建資金問(wèn)題。即使有不少企業(yè)或經(jīng)濟界人士進(jìn)行捐資捐建參與社區建設，豐富了新型農村社區多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作為典型引路，推廣起來(lái)難度較大。
2.土地問(wèn)題。在新型農村社區建設上，我們主要是利用土地增減掛鉤、占補平衡政策，取得新型農村社區建設用地。但目前，我省土地占補平衡指標只優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區建設。在報批社區建設時(shí)，這些指標既存在不能零星報批的問(wèn)題，又存在報批數量極為有限的問(wèn)題，而農村老宅基地的拆遷是零星的、漸進(jìn)的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指標也不能及時(shí)批復，即使批復了指標，也要求用于產(chǎn)業(yè)集聚區建設，用地難問(wèn)題仍然嚴重制約新型農村社區建設。
3.認識問(wèn)題。從目前來(lái)看，全市新型農村社區建設還處于起步階段，各項公共配套設施還沒(méi)有到位，在一定程度上影響了新型農村社區的建設工作。一是不少基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確區分新型農村社區建設與新農村建設之間的關(guān)系，認識不到新型農村社區建設的必要性、緊迫性。二是個(gè)別鄉鎮過(guò)分強調客觀(guān)困難，沒(méi)有切實(shí)把新型農村社區建設擺上重要位置來(lái)抓，工作無(wú)創(chuàng )新，畏難發(fā)愁，個(gè)別黨員干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群眾受傳統居住觀(guān)念影響，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，生產(chǎn)生活成本相對較低，加上生產(chǎn)設備存放、老年人生產(chǎn)生活等方面的需要，思想上對融入新的生活方式還一時(shí)轉變不過(guò)來(lái)等。
4.規劃問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。規劃方面，一個(gè)新型農村社區從布點(diǎn)的勘察、設計到形成詳規，按專(zhuān)業(yè)規劃要求，需3～6個(gè)月時(shí)間。但各級對建設進(jìn)度的要求太緊，既要規劃科學(xué)，又要快出形象，使得規劃難以盡詳盡實(shí)，無(wú)法保證規劃的剛性。產(chǎn)業(yè)支撐方面，作為一個(gè)農業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，雖然工業(yè)強市的發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)經(jīng)濟正成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅，但種植業(yè)仍是當前全市大部分農村群眾的主導產(chǎn)業(yè)，由于鄰近村莊群眾種養習慣不盡相同，入住一個(gè)社區后，耕作半徑擴大，增加群眾種植投資，短時(shí)間內難以形成明晰的支柱產(chǎn)業(yè)。即使通過(guò)土地流轉，實(shí)現農業(yè)規�；�、機械化作業(yè)，農戶(hù)從原居住地搬遷后，立馬面臨離開(kāi)土地及就業(yè)、生活等問(wèn)題，農村社會(huì )保險、就業(yè)安置等的配套跟進(jìn)還不是十分完善。
5.其他問(wèn)題。一是隨著(zhù)形勢的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟的深化，相當一部分農民參與公共事業(yè)的積極性、主動(dòng)性不高，加上多數農民外出務(wù)工，不少先富起來(lái)的農戶(hù)大多已在城鎮購買(mǎi)了房產(chǎn)，新型農村社區建設缺乏直接受益群眾的有力支持。二是從已建設的社區現狀看，存在規劃層次和設計標準低，特色不突出、整體規模小的問(wèn)題，與優(yōu)化農村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。三是社區建設的重點(diǎn)多在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學(xué)等配套設施建設滯后，服務(wù)管理缺位也在很大程度上影響著(zhù)群眾的積極性。四是新型農村社區公共基礎設施主要由縣鄉村來(lái)投入，推進(jìn)難度較大，部分積極性高的地方，傾盡能力而為，甚至有的地方出現舉債建設的現象。另外，新型農村社區的建設方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過(guò)度依賴(lài)，一些開(kāi)發(fā)商介入建設新型社區，但往往因為資金跟不上而影響整個(gè)社區建設進(jìn)度。
針對以上問(wèn)題，特提出以下對策建議：第一，進(jìn)一步加強對新型農村社區建設的研究和宣傳;第二，研究出臺支持新型農村社區建設的配套政策;第三，進(jìn)一步加強協(xié)調對接，加大對新型農村社區建設用地的扶持力度;第四，各級黨委政府應加大資金的持續投入力度，嘗試多元投融資渠道;第五，爭取上級黨委政府將南陽(yáng)列為傳統農區新型農村社區建設試驗區，給予重點(diǎn)扶持。
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