創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作調研報告
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一、兩市全民創(chuàng )業(yè)工作的成效及經(jīng)驗作法
20XX年以來(lái)，寧夏自治區黨委、政府高度重視創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作，把創(chuàng )業(yè)就業(yè)作為增加城鄉居民收入的重要舉措，走出了一條以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促民富的民生發(fā)展之路，創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作成效顯著(zhù)。截止20XX年底，全區累計新增城鎮就業(yè)人口40.4萬(wàn)人，小額擔保貸款由2008年的1億元擴大到12.5億元，累計建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地218個(gè)，培養小老板3.2萬(wàn)個(gè)、小企業(yè)1.5萬(wàn)個(gè)，創(chuàng )造新崗位17.3萬(wàn)個(gè)，組織創(chuàng )業(yè)培訓5萬(wàn)多人，培訓后成功創(chuàng )業(yè)2.1萬(wàn)人。特別是銀川、吳忠兩市全民創(chuàng )業(yè)工作成效突出。XX市20XX年以來(lái)，累計建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地122個(gè)，其中自治區級創(chuàng )業(yè)園區9家、市級創(chuàng )業(yè)園區35家,建設了銀川(西夏)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化基地、銀川ibi育成中心等知名創(chuàng )業(yè)基地;培養小老板1.15萬(wàn)個(gè)，培育小企業(yè)5800多個(gè)，創(chuàng )造新就業(yè)崗位7萬(wàn)多個(gè)，20XX年7月成功創(chuàng )建“全國創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市”。XX市20XX年以來(lái)，累計建成創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地37個(gè)，培養小老板1.3萬(wàn)個(gè)，培育小企業(yè)4728個(gè)，創(chuàng )造新就業(yè)崗位6.3萬(wàn)個(gè)，成立全民創(chuàng )業(yè)指導中心5個(gè)、小額貸款擔保中心6個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)12.3萬(wàn)人，培育了“清真食品穆斯林用品”、“阿語(yǔ)商貿人才”、“吳忠回族廚師”三大創(chuàng )業(yè)品牌，20XX年7月成功創(chuàng )建“全國創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市”。兩市的主要經(jīng)驗作法：
(一)高度重視，狠抓組織領(lǐng)導。
在寧夏自治區黨委、政府的強力推動(dòng)下，兩市高度重視全民創(chuàng )業(yè)工作，XX市2006年就提出了建設“西北地區最適宜居住、最適宜創(chuàng )業(yè)的現代化區域中心城市”的目標，20XX年將“兩個(gè)最適宜”寫(xiě)進(jìn)了XX市第13次黨代會(huì )報告，成為今后五年的主要奮斗目標。XX市圍繞“創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”這個(gè)中心，提出了“12345”發(fā)展思路(即以“創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”為中心，突出“創(chuàng )業(yè)園區建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)重點(diǎn)，打響“清真食品穆斯林用品、阿語(yǔ)商貿人才、吳忠回族廚師”三大創(chuàng )業(yè)品牌，緊扣“建設中國最大的清真食品穆斯林用品創(chuàng )業(yè)基地、打造黃河金岸最具活力的創(chuàng )業(yè)城市、建設優(yōu)勢特色農副產(chǎn)品加工基地、打造寧夏面向中東阿拉伯國家商貿往來(lái)的橋頭堡”四個(gè)目標，努力建設“寧夏沿黃河經(jīng)濟崛起區、生態(tài)文明示范區、城鄉統籌發(fā)展樣板區、民族團結進(jìn)步模范區、黃河善谷先行區”五個(gè)區)，分步驟、按階段推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)工作。兩市均成立了高規格的全民創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)。其中XX市創(chuàng )業(yè)辦設在市政府辦公廳，為其下屬的的全額預算事業(yè)單位，市政府副秘書(shū)長(cháng)兼任主任;XX市創(chuàng )業(yè)辦設在市人社局，形成了“政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、齊抓共管”的工作機制。兩市均制定出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《“工字號”創(chuàng )業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》、《全民創(chuàng )業(yè)工作考核辦法》等文件，明確了發(fā)展目標、主要任務(wù)、部門(mén)職責，XX市還出臺了《全民創(chuàng )業(yè)“十二五”規劃》、《關(guān)于鼓勵和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。同時(shí)將全民創(chuàng )業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，列入市政府對縣市區、市直單位的目標管理范圍和人大、政協(xié)監督范圍，實(shí)行年終全面考核的監督考核工作機制，保障全民創(chuàng )業(yè)各項工作落到實(shí)處。
(二)加大投入，狠抓政策扶持。
兩市制定出臺了10多個(gè)政策文件，建立了涵蓋政策指導、資金支持、稅收減免、社保補貼等方面的創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策體系。20XX年以來(lái)，XX市累計發(fā)放小額擔保貸款10.6億元，減免各類(lèi)稅款11億余元;XX市累計發(fā)放小額擔保貸款16.7億元，減免各類(lèi)稅款8.9億元。
XX市從四個(gè)方面給予扶持：一是創(chuàng )業(yè)發(fā)展資金。市本級和下轄縣市區均按上年地方本級財政收入的2%建立創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。二是創(chuàng )業(yè)補貼政策。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區建設留學(xué)人才和高層次人才創(chuàng )業(yè)基地，從創(chuàng )業(yè)發(fā)展資金劃撥專(zhuān)項資金，采取無(wú)償資助、貸款貼息、有償投資和市場(chǎng)補貼等方式幫助;對新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上，吸納本市農村勞動(dòng)力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數50%以上，同級財政按當年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5%給予扶持;鼓勵扶持失地農民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對失地農民新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上的，同級財政按當年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的7%給予扶持。三是創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。農村就業(yè)困難群體自主開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上的，由縣(市)區財政給予1000元/戶(hù)的一次性創(chuàng )業(yè)補貼;對領(lǐng)取工商執照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，由縣(市)區在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng )業(yè)補助;大中專(zhuān)(含技校和職業(yè)高中)畢業(yè)生首次創(chuàng )辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，自工商登記注冊之日起3年內免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)各項行政事業(yè)性收費，免繳地方各項稅收，為其提供5萬(wàn)元以下的貸款，并給予適當貼息，按照國家、自治區相關(guān)規定享受小額貸款優(yōu)惠政策;城鄉退役士兵、轉業(yè)士官、復員干部及現役軍人隨軍家屬首次創(chuàng )業(yè)的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，并由所在縣市區財政按當地最低工資標準逐月給予生活補貼，補貼期限為一年;對依托農家院落創(chuàng )辦“農家樂(lè )”的，免收地方各項稅費。四是小額擔保貸款。建立了審批、擔保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，擴大小額擔保貸款扶持范圍，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續，提高小額擔保貸款審貸效率;按照權責利對等原則，將貸款數額在5萬(wàn)元以下(含5萬(wàn)元)的審貸權限下放到三區政府，風(fēng)險由三區政府承擔;推行小額擔保貸款機構與銀行聯(lián)合辦公，對申請小額擔保貸款的實(shí)行一次審核、一次審批、一次辦結。
XX市對七類(lèi)群體給予政策扶持：一是鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生自立創(chuàng )業(yè)。大中專(zhuān)畢業(yè)生首次創(chuàng )辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，自登記之曰起3年內免繳登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，免繳地方性的各項稅收，為其提供5萬(wàn)元以下的貸款，并給予適當貼息;對歸國留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng )業(yè)，采取無(wú)償資助、貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房和市場(chǎng)拓展補貼等方式的資助。二是鼓勵復退軍人創(chuàng )業(yè)。退役士兵、轉業(yè)士官、復員干部及現役軍人隨軍家屬首次創(chuàng )業(yè)的，自工商登記注冊之曰起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，并由所在縣市區財政按當地最低工資標準逐月給予補貼，補貼期限為一年;取得創(chuàng )業(yè)培訓結業(yè)證的，可為其提供10萬(wàn)元以下的小額擔保貸款，并給予適當貼息。三是鼓勵科技人員帶頭創(chuàng )業(yè)。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以自有知識產(chǎn)權、專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)等作價(jià)入股，參加企業(yè)收益和分配;科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦的龍頭企業(yè)或農村合作經(jīng)濟組織，在項目安排、貸款貼息、擔保貼費等方面予以支持。四是鼓勵農民本土創(chuàng )業(yè)。對從事特色種養、鄉村旅游、農副產(chǎn)品加工的農民，在技能培訓、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和農業(yè)保險等方面加大財政扶持力度;農民到集貿市場(chǎng)或政府指定區域內擺攤設點(diǎn)銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品的，免予工商登記，免收地方各項稅費;對依托農家院落創(chuàng )辦“農家樂(lè )”的，免收地方各項稅費，為其提供小額擔保貸款;對就地就近創(chuàng )業(yè)的農民，在戶(hù)口所在地創(chuàng )辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供小額擔保貸款，免費參加勞動(dòng)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。五是鼓勵就業(yè)困難群體自主創(chuàng )業(yè)。長(cháng)期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng )辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，3年內免繳登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費;創(chuàng )辦、領(lǐng)辦農村合作經(jīng)濟組織或從事特色種養業(yè)的，享受各項支農政策。六是鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)。對外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉創(chuàng )辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額在200萬(wàn)元以上的，除享受有關(guān)鼓勵創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策外，本人及隨同創(chuàng )業(yè)人員落戶(hù)市區，其子女可自主擇校就讀;投資興辦公益事業(yè)的投資額占項目總投資額50%以上的，可根據本人意愿為項目冠名。七是鼓勵企業(yè)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。吸納就業(yè)困難人員超過(guò)50人的企業(yè)，給予50萬(wàn)元以下的擔保貸款;超過(guò)100人的，給予1oo萬(wàn)元以下的擔保貸款，并在2年內給予50%以下的貼息;勞動(dòng)密集型企業(yè)當年新招用就業(yè)困難人員達到在職職工人數30%以上的，可給予10萬(wàn)元至100萬(wàn)元小額擔保貸款。
(三)夯實(shí)基礎，狠抓平臺建設。
XX市采取政府支持、市場(chǎng)運作、貸款貼息、有償投資、依托工業(yè)園區等多種方式，狠抓各類(lèi)創(chuàng )業(yè)平臺建設，累計建成創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、科技示范創(chuàng )業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)園、失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)園、設施農業(yè)創(chuàng )業(yè)園、養殖業(yè)創(chuàng )業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地122個(gè)，承載企業(yè)1.5萬(wàn)余個(gè)。特別是銀川(西夏)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化基地20XX年試運營(yíng)以來(lái)，入駐企業(yè)達63家，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5000多萬(wàn)元，涌現了寧夏特源商貿、銀川華信達商貿、校園綠翼傳媒等一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)了大學(xué)生和青年就業(yè)。銀川ibi育成中心是寧夏唯一的集信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、知識產(chǎn)權為一體的創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區和孵化基地，近年來(lái)引進(jìn)軟件研發(fā)、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、影視動(dòng)漫等方面企業(yè)250多家，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16億元，從業(yè)人數達3500多人，建立了創(chuàng )業(yè)融資平臺、四級創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺。提出到2017年育成中心爭取實(shí)現“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破100億元，網(wǎng)絡(luò )交易突破1000億元，入駐企業(yè)突破2000家”的目標。XX市圍繞“兩城五園”發(fā)展戰略，依托地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng )業(yè)示范園區和孵化基地建設力度，建成創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地37個(gè)，共承載企業(yè)3730個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5.4萬(wàn)人，建立了以XX市清真食品穆斯林用品創(chuàng )業(yè)基地、XX區紡織工業(yè)園區、紅寺堡區烏沙塘實(shí)施農業(yè)示范園、XX市嘉寶工業(yè)園區、XX縣東順工業(yè)園區、XX縣羊絨工業(yè)園區為龍頭，以各縣市區的創(chuàng )業(yè)街區為基礎，以工會(huì )的工字號創(chuàng )業(yè)基地、團委的青年創(chuàng )業(yè)基地、婦聯(lián)的婦女創(chuàng )業(yè)基地、科技部門(mén)的科技創(chuàng )業(yè)示范基地、農牧部門(mén)的農業(yè)示范基地為補充的創(chuàng )業(yè)平臺，涌現了金瑞清真食品股份有限公司、寧楊清真食品股份有限公司等知名創(chuàng )業(yè)企業(yè)。
(四)提升能力，狠抓創(chuàng )業(yè)培訓。
兩市圍繞提高就業(yè)能力，統籌抓好就業(yè)前培訓、在職培訓和再就業(yè)培訓，建成了初中高技能等級培訓相互銜接、職業(yè)工種齊備、覆蓋齊全的職業(yè)技能教育培訓體系。一是加強制度建設。兩市都制定出臺了創(chuàng )業(yè)培訓管理規定、創(chuàng )業(yè)培訓指導意見(jiàn)、創(chuàng )業(yè)培訓工作方案、落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策的操作辦法等文件，從制度上規范了創(chuàng )業(yè)培訓工作。二是明確培訓對象。在創(chuàng )業(yè)指導中心、工商、稅務(wù)、鄉鎮、社區等便民服務(wù)窗口設立創(chuàng )業(yè)培訓報名點(diǎn)，隨時(shí)辦理報務(wù)登記，所有符合培訓條件、具有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的城鄉勞動(dòng)者均可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓。20XX年來(lái)，XX市、XX市創(chuàng )業(yè)培訓人數分別達到2.5萬(wàn)余人、1萬(wàn)余人。三是建立創(chuàng )業(yè)培訓平臺。XX市建立了以公共創(chuàng )業(yè)培訓為主導、各類(lèi)職業(yè)技校為補充的創(chuàng )業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，全市已有創(chuàng )業(yè)培訓授權機構30個(gè)、創(chuàng )業(yè)示范實(shí)訓基地10家。XX市規定凡具備條件的教育培訓機構均可開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，制定創(chuàng )業(yè)培訓機構的認定和管理制度，建立了一批具備創(chuàng )業(yè)實(shí)訓條件的創(chuàng )業(yè)培訓基地。四是注重培訓質(zhì)量。XX市既按照統一的siyb(創(chuàng )辦和改善你的企業(yè))和gbo(綠色商業(yè)選擇)培訓模式標準組織教學(xué)，培訓模式標準組織教學(xué)，也結合實(shí)際，合理確定自主開(kāi)發(fā)和具有地方特色的教輔資料，滿(mǎn)足不同創(chuàng )業(yè)人員的培訓需求，實(shí)現創(chuàng )業(yè)培訓全覆蓋。XX市建立了一套適合不同創(chuàng )業(yè)群體特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓課程體系，如針對有創(chuàng )業(yè)愿望但沒(méi)有創(chuàng )業(yè)項目的人員，開(kāi)展有“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”培訓項目;針對有創(chuàng )業(yè)項目或初期創(chuàng )業(yè)的人員，開(kāi)展“創(chuàng )辦你的企業(yè)”培訓項目;針對創(chuàng )辦企業(yè)在一年以上并初具規模的人員，開(kāi)展“改善你的.企業(yè)”培訓項目。同時(shí)對培訓學(xué)員合格率達到85%以上的培訓機構，按培訓人數給予350-1150元/人的補貼，取得了明顯效果，創(chuàng )業(yè)培訓后創(chuàng )業(yè)成功率達50%以上。
(五)優(yōu)化環(huán)境，狠抓創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
寧夏自治區高度重視全民創(chuàng )業(yè)工作，從建立組織領(lǐng)導體系、出臺創(chuàng )業(yè)扶持政策、強化創(chuàng )業(yè)督查考核等方面提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)，營(yíng)造了深厚的創(chuàng )業(yè)氛圍。
XX市從四個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)：一是建立聯(lián)動(dòng)機制。將全民創(chuàng )業(yè)辦公室設在市政府辦公廳，確�？壳爸笓]、運轉高效、協(xié)調有力;建立部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機制，強化部門(mén)推進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作職能，從機構編制的角度對各部門(mén)職能職責進(jìn)行明確，形成共同推進(jìn)工作的政務(wù)環(huán)境。二是加強創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)團，通過(guò)“一對一”、定期會(huì )診、網(wǎng)絡(luò )會(huì )診、電話(huà)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)沙龍等服務(wù)措施，為創(chuàng )業(yè)者提供項目推介、創(chuàng )業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)指導、市場(chǎng)分析等服務(wù)。三是建立完善創(chuàng )業(yè)項目庫。廣泛開(kāi)發(fā)收集創(chuàng )業(yè)項目，定期公開(kāi)發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目和開(kāi)展項目推介，為創(chuàng )業(yè)者提供項目評審服務(wù)。四是建立創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺。利用和發(fā)揮現有信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立市了、縣區、鄉鎮、村四級創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享。同時(shí)發(fā)揮中介創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構作用，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
XX市從五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)：一是提供創(chuàng )業(yè)項目服務(wù)。實(shí)行向社會(huì )征集創(chuàng )業(yè)項目制度，建立全民創(chuàng )業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng )業(yè)指導項目，引導社會(huì )資金投入國家急需和鼓勵的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是做好信息服務(wù)。設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿和勞務(wù)供求等資訊，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)和辦事流程服務(wù)。三是規范行政執法。推行聯(lián)合執法，避免多頭檢查，同一部門(mén)對同一企業(yè)的同一事項例行檢查，原則上一年不允許超過(guò)一次;平級行政執法部門(mén)不得越地越權檢查。四是嚴格收費行為。凡未經(jīng)國家、自治區及自治區授權市縣人民政府立項批準的行政事業(yè)性收費，任何部門(mén)不得擅自收取，符合規定的收費一律按收費標準的下限收取。五是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。把為全民創(chuàng )業(yè)服務(wù)作為效能建設的重要內容，提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù);審批項目實(shí)行“一站式”服務(wù)，涉及行政審批事項應全部進(jìn)入當地政務(wù)服務(wù)中心辦理。
二、我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的現狀及差距
近年來(lái)，我州扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作，制定政策，強化措施，優(yōu)化環(huán)境，取得了一定成效。截止20XX年底，全州從業(yè)人員達到137萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)達65.5萬(wàn)人。主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。全州基本形成以小額擔保貸款、稅費減免、場(chǎng)地安排、無(wú)償資助、創(chuàng )業(yè)培訓為主的系列扶持創(chuàng )業(yè)政策體系，先后為2.8萬(wàn)名自主創(chuàng )業(yè)人員發(fā)放9.5億元的小額擔保貸款，為231名高校畢業(yè)生落實(shí)創(chuàng )業(yè)項目無(wú)償資助465萬(wàn)元。二是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地初見(jiàn)成效。20XX年創(chuàng )建的吉首地區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地共入駐大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)52家，累計完成產(chǎn)值3.3億元，實(shí)現稅收1300萬(wàn)元，吸納就業(yè)7000人，涌現了成聰軟件、湘西生活網(wǎng)、億利德合作社等一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)，已成為省級創(chuàng )業(yè)孵化基地平臺。三是創(chuàng )業(yè)隊伍不斷壯大。通過(guò)老百姓自主創(chuàng )業(yè)、打工者轉化創(chuàng )業(yè)、招商引資推動(dòng)創(chuàng )業(yè)等方式，我州創(chuàng )業(yè)隊伍不斷擴大。截止20XX年底，全州各類(lèi)市場(chǎng)主體達6.97萬(wàn)個(gè)，其中私營(yíng)企業(yè)7023個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社718個(gè)、個(gè)體工商戶(hù)5.94萬(wàn)個(gè)，分布在工業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游、商貿流通、教育、衛生、物流等多個(gè)領(lǐng)域。四是農村創(chuàng )業(yè)培訓不斷深入。針對我州農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，積極推行“創(chuàng )業(yè)意識培訓+創(chuàng )業(yè)能力培訓+農村實(shí)用技術(shù)模塊培訓+后續跟蹤服務(wù)”的培訓工作新模式，開(kāi)設了烤煙種植、特色養殖、大棚蔬菜種植、百合種植、旅游服務(wù)等五大創(chuàng )業(yè)培訓模塊，近年來(lái)開(kāi)展培訓2.6萬(wàn)人次，培養了一大批農村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。
雖然我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作取得了一定成效，但與銀川、吳忠兩市比較，在思想認識、組織領(lǐng)導、政策扶持、平臺建設、培訓服務(wù)等方面還存在較大差距：一是組織領(lǐng)導上的差距。兩市都把全民創(chuàng )業(yè)作為政府一項非常重要的工作，成立了高規格的全民創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組，形成了“政府主導、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的良好工作格局。而我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作僅停留在職能部門(mén)層面上，主要靠人社部門(mén)單打獨斗，各級政府還沒(méi)有成立領(lǐng)導小組，其他部門(mén)職能不明確，沒(méi)有形成自上而下的組織領(lǐng)導體系。二是扶持政策上的差距。兩市均出臺了《關(guān)于加強金融支持全民創(chuàng )業(yè)工作的指導意見(jiàn)》、《全民創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款管理辦法》、《自主創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策》、《關(guān)于鼓勵和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》等系列扶持政策，XX市還按上年地方本級財政收入2%的標準建立創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策涉及面比較窄，力度還不夠大，沒(méi)有在財政、金融、稅費等方面制定創(chuàng )業(yè)扶持政策，導致我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)存在融資和擔保兩大瓶頸，很少獲得得銀行信貸支持，嚴重制約發(fā)展。三是平臺建設上的差距。XX市已建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地122個(gè)，XX市已建成創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地37個(gè)。而我州創(chuàng )業(yè)平臺建設嚴重滯后，主要是通過(guò)招聘、見(jiàn)習活動(dòng)擴大創(chuàng )業(yè)就業(yè)，目前僅有5家就業(yè)見(jiàn)習基地、1個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化基地(吉首地區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地)。四是創(chuàng )業(yè)培訓上的差距。XX市通過(guò)強化創(chuàng )業(yè)培訓，整合培訓資源，形成培訓合力，探索創(chuàng )業(yè)能力加創(chuàng )業(yè)項目、職業(yè)技能、開(kāi)業(yè)指導等“1+x” 培訓模式，提高了培訓的針對性和有效性;XX市通過(guò)聘請知名企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )中介機構人員，組建創(chuàng )業(yè)輔導師和創(chuàng )業(yè)輔導員兩支隊伍，建立創(chuàng )業(yè)輔導培訓機構，所有符合培訓條件、具有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的城鄉勞動(dòng)者均可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓。我州創(chuàng )業(yè)培訓還僅局限于農村，培訓規模、培訓范圍、培訓投入和培訓人次都比較低，各種培訓資源沒(méi)有得到有效整合。五是創(chuàng )業(yè)服務(wù)上的差距。兩市依托公共就業(yè)服務(wù)體系，均形成了市、縣、鄉鎮、村四級創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為廣大創(chuàng )業(yè)者和有創(chuàng )業(yè)意愿的人提供創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、提供小額貸款、稅費減免、政策咨詢(xún)、后續跟蹤服務(wù)、開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”等一條龍創(chuàng )業(yè)服務(wù)。而我州創(chuàng )業(yè)服務(wù)滯后，沒(méi)有形成創(chuàng )業(yè)服務(wù)組織體系，創(chuàng )業(yè)管理服務(wù)人員缺乏、公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息不暢通，創(chuàng )業(yè)項目庫建設滯后、培訓補貼資金缺乏等問(wèn)題突出，無(wú)法適應創(chuàng )業(yè)服務(wù)的需要。
三、推進(jìn)我州創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范州建設的對策建議
他山之石，可以攻玉。銀川、吳忠兩市全民創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗作法，非常值得我州學(xué)習借鑒。創(chuàng )業(yè)就業(yè)是一項復雜的系統工程，也是一項長(cháng)期的民生工程，全州上下必須統一認識，高度重視，堅持政府引導和自主創(chuàng )業(yè)相結合、培育主體與完善政策相結合、優(yōu)化環(huán)境與搭建平臺相結合，在組織領(lǐng)導、培育主體、政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面下大氣力，強力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作，力爭三至五年實(shí)現創(chuàng )建全國創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范州的目標。
(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。
一是成立領(lǐng)導機構。建議州委、州政府成立州創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導小組，由州政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，州政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，州直相關(guān)部門(mén)、縣市區為成員單位，負責全州創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的統籌規劃、組織協(xié)調、安排部署;領(lǐng)導小組下設辦公室，建議設在州政府辦或州人社局，具體負責創(chuàng )業(yè)就業(yè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)。建立聯(lián)動(dòng)機制，明確成員單位職責，強化部門(mén)推進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作職能，形成共同推進(jìn)的良好氛圍。州直相關(guān)部門(mén)及縣市區、鄉鎮都要成立相應領(lǐng)導機構，明確專(zhuān)職人員，形成縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導體系。二是抓好頂層設計。州委、州政府制定出臺《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞創(chuàng )建“全國創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范州”總體目標，明確今后幾年的具體目標、創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)、創(chuàng )業(yè)主體、扶持政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等內容。圍繞我州“十三五”總體規劃，編制創(chuàng )業(yè)就業(yè)“十三五”專(zhuān)項規劃，同時(shí)把創(chuàng )業(yè)就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度實(shí)施計劃，制定和細化推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的具體措施。三是健全監管機制。認真落實(shí)規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強各年度計劃與規劃的銜接，建立創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作目管理理責任制，把創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作列入州政府對縣市區、州直相關(guān)部門(mén)的目標管理考核范圍。加大監督檢查力度，將優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策、提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量等各項工作，納入州政府督查范圍，嚴格考核，確保創(chuàng )業(yè)工作取得實(shí)效。
(二)突出創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)，壯大創(chuàng )業(yè)主體。
我州的創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作必須立足現狀，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，拓展創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，提升創(chuàng )業(yè)層次。第一，明確創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞工業(yè)園區創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導創(chuàng )業(yè)主體依托園區的大企業(yè)大項目，發(fā)展勞動(dòng)密集型配套產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞特色農業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)主體在種養、加工、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)柑桔、獼猴桃、茶葉、煙葉、百合、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞文化旅游等服務(wù)創(chuàng )業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)主體依托鳳凰古城、吉首、芙蓉鎮、里耶等核心景區，積極發(fā)展旅游商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、住宿餐飲、文化娛樂(lè )、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞新型城鎮創(chuàng )業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)主體積極發(fā)展建筑、裝修、物業(yè)管理、家政服務(wù)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、物流配送等服務(wù)業(yè)。第二，培育壯大創(chuàng )業(yè)主體。鼓勵青年大學(xué)生自立創(chuàng )業(yè)，依托吉首地區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策，加大扶持力度，把青年大學(xué)生培養成為創(chuàng )業(yè)的生力軍。鼓勵農民致富創(chuàng )業(yè)，著(zhù)眼新型城鎮化發(fā)展，鼓勵支持農民進(jìn)城穩定就業(yè)和積極自主創(chuàng )業(yè)，引導農村能人積極開(kāi)辦企業(yè)，創(chuàng )辦村鎮連鎖超市、便利店，發(fā)展特色種養、農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，打造一批農民創(chuàng )業(yè)“示范街”、“示范集鎮” 和“示范村”。鼓勵城鄉居民“走出去”創(chuàng )業(yè)，加大職業(yè)技能和剩余勞動(dòng)力轉移培訓力度，建立勞務(wù)輸出基地，拓展州外、境外勞務(wù)市場(chǎng);培養一批勞務(wù)經(jīng)紀人，鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)質(zhì)量。鼓勵復退軍人、就業(yè)困難群體自主創(chuàng )業(yè)，對復退軍人、長(cháng)期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng )辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，在創(chuàng )業(yè)補貼、小額擔保貸款、稅費減免優(yōu)惠上給予傾斜。鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)平臺、創(chuàng )業(yè)培訓、員工招用、小額擔保貸款等方面給予支持。
(三)強化政策支持，制定扶持措施。
一是加大財政扶持力度。建議州、縣市財政按上年地方本級財政收入的1%-2%建立創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補貼、貼息或獎勵等辦法，專(zhuān)項用于創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)園區(基地)建設、扶持創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展、兌現獎勵等。二是加大金融扶持力度。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行、村鎮銀行、華融湘江銀行等金融機構的合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，搭建商業(yè)銀行與全民創(chuàng )業(yè)對接的有效平臺，爭取更多信貸支持。加快發(fā)展小微企業(yè)擔保公司、小額貸款公司，充分發(fā)揮農村信用社的作用，支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持范圍和標準，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化擔保手續，建立審批、擔保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，提高小額擔保貸款審貸效率。三是加大稅費扶持力度。在嚴格執行國家各項稅費優(yōu)惠政策的基礎上，對我州轄區內初始創(chuàng )業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，所交納的稅額由州財政、縣市區財政按本級留成部分給予創(chuàng )業(yè)者適當獎勵。四是加大青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持力度。制定出臺《鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從放寬工商準入門(mén)檻、設立青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)擔保金、實(shí)施創(chuàng )業(yè)資金補貼、搭建創(chuàng )業(yè)孵化平臺、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面給予支持，引導大學(xué)生以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(四)加強創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力。
創(chuàng )業(yè)培訓是開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一項重要基礎性工作，必須扎實(shí)有效推進(jìn)。一是加快創(chuàng )業(yè)培訓基地建設。加強與吉首大學(xué)、湘西職院等高等院校院及重點(diǎn)企業(yè)合作，共同組建創(chuàng )業(yè)培訓基地，建立校企合作的模式和體系;在州內外選擇一批組織管理有序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范的企業(yè)，建立創(chuàng )業(yè)示范實(shí)訓基地，組織創(chuàng )業(yè)者深入企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習實(shí)踐活動(dòng)，增強創(chuàng )業(yè)者對創(chuàng )業(yè)的直觀(guān)認識，打造以公共就業(yè)服務(wù)機構為基礎，大中專(zhuān)院校、職業(yè)院校為骨干，民辦培訓機構為補充的的創(chuàng )業(yè)培訓基地。同時(shí)把創(chuàng )業(yè)培訓與創(chuàng )業(yè)項目、工商注冊、擔保貸款、后續服務(wù)緊密結合起來(lái)，確保培訓質(zhì)量和提高創(chuàng )業(yè)成功率。二是加強創(chuàng )業(yè)培訓師資建設。健全創(chuàng )業(yè)培訓師資選拔、培訓、持證上崗和統一調配授課制度，擴大創(chuàng )業(yè)培訓教師的選拔范圍，將具備條件，愿意長(cháng)期從事創(chuàng )業(yè)培訓的勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員、高校、職業(yè)院校、民辦培訓機構教師和創(chuàng )業(yè)成功人士，吸納到教師隊伍中，改善教師隊伍素質(zhì)結構。定期組織開(kāi)展教學(xué)研討、教學(xué)觀(guān)摩和師資提高班活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。三是不斷提高培訓質(zhì)量。大力推廣使用siyb(創(chuàng )辦你的企業(yè))培訓模式，加快本土化進(jìn)程，采用案例剖析、企業(yè)家現身說(shuō)法、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等方式，探索“創(chuàng )業(yè)培訓+技能培訓”、“創(chuàng )業(yè)培訓+創(chuàng )業(yè)實(shí)訓”、“創(chuàng )業(yè)培訓+創(chuàng )業(yè)項目”等培訓模式，增強培訓的針對性和實(shí)效性，使每位有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的人員都能夠參加創(chuàng )業(yè)培訓，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。
(五)搭建創(chuàng )業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
一是做實(shí)創(chuàng )業(yè)項目平臺。按照政府支持監管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的原則，建立創(chuàng )業(yè)項目管理機制，制定《湘西自治州創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄》，為創(chuàng )業(yè)者在投資方向上提供引導，搭建創(chuàng )業(yè)項目信息、政策發(fā)布對接平臺。完善拓寬創(chuàng )業(yè)項目的信息發(fā)布渠道，采取政府網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布、創(chuàng )業(yè)項目推介會(huì )等方式，向社會(huì )推介一批投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險低、適合百姓創(chuàng )業(yè)的小微型創(chuàng )業(yè)項目。二是做強創(chuàng )業(yè)基地平臺。加快推進(jìn)湘西經(jīng)開(kāi)區、縣市工業(yè)園區及物流園區建設，突出抓好標準廠(chǎng)房建設、企業(yè)的引進(jìn)、基礎設施的完善。并依托園區平臺，規劃、建立一批具有縣域經(jīng)濟發(fā)展特色、孵化功能齊備的創(chuàng )業(yè)孵化基地。州里重點(diǎn)加快武陵山片區創(chuàng )業(yè)示范園、湘西州就業(yè)社保中心、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地大樓及標準化廠(chǎng)房等基礎設施建設，進(jìn)一步改善創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供重要支撐。三是完善創(chuàng )業(yè)融資平臺。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保機構和小額擔保貸款中心融資主體作用，繼續擴大擔�；鹨幠�，最大量放大貸款比例，提高審貸效率，支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。調動(dòng)股份制銀行積極性，靈活擔保方式，靈活辦事程序，切實(shí)為小企業(yè)和小老板搭建方便快捷的創(chuàng )業(yè)融資平臺。四是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)組織，形成州、縣市區、鄉鎮、社區四級創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為廣大創(chuàng )業(yè)者和有創(chuàng )業(yè)意愿的人提供創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、提供小額貸款、稅費減免、政策咨詢(xún)、后續跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，全面清理面向創(chuàng )業(yè)型企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動(dòng)，建立和完善收費公示制度和繳費登記制度;建立健全創(chuàng )業(yè)維權、投訴機制，定期組織創(chuàng )業(yè)者對政府部門(mén)的管理服務(wù)工作進(jìn)行評議，并向社會(huì )公布評議結果，保護創(chuàng )業(yè)者的合法權益。五是加強宣傳引導。廣泛宣傳支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的政策措施，大力宣傳創(chuàng )業(yè)成功人士、創(chuàng )業(yè)就業(yè)企業(yè)等先進(jìn)典型，積極倡導“創(chuàng )業(yè)有功、致富光榮”的價(jià)值觀(guān)念，形成政府鼓勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、群眾自主創(chuàng )業(yè)的強大合力。
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