社區調研報告精華式樣
此次考察主要采取聽(tīng)取工作匯報與實(shí)地調研、隨機采訪(fǎng)與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個(gè)社區居委會(huì )中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區居委會(huì )，作為調查和研究的對象。根據此次調查，我們初步發(fā)現，政府與社區間之事政事不分，權責不明;居民社區意識淡漠;社區服務(wù)功能較弱;社區建設資源供給不足;工作績(jì)效考核機制不科學(xué)、不完善和信息化建設滯后等6大問(wèn)題，是制約當前xxx社區建設的主要因素。其中，政府與社區間之事責職不分，權責不明;社區建設資源供給不足，是核心制約因素。目前xxx建設中出現的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)。在認真歸納、總結和分析上述問(wèn)題的基礎上，我們嘗試性地提出了相應的政策性建議，由于客觀(guān)性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。
一、當前xxx社區建設的基本情況及特點(diǎn)
(一)社區建設的基本情況
2、構建新型社區工作初步完成�？康湫鸵�，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)全市社區，是xxx建設取得的有效經(jīng)驗。涪城區朝陽(yáng)街道辦事處按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區資源、便于社區自治的原則，以構建適應核心城區具有共同地域和認同感的現代新型社區為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區居委會(huì )的新型管理體制，并成為全市社區建設的典范。游仙區開(kāi)元中街社區根據本地實(shí)際，積極深化社區服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區便民利民服務(wù)、社會(huì )保障和社會(huì )救助服務(wù)，再就業(yè)培訓服務(wù)，凝聚了人心、增強了居民的社區意識。
3、社區建設瓶頸現象局部緩解。盡管目前絕大多數社區居委會(huì )的辦公設施和居民活動(dòng)設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經(jīng)濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門(mén)在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門(mén)的協(xié)調配合，通過(guò)采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經(jīng)開(kāi)區、農科區等地所在社區的辦公和服務(wù)用房已達到300平方米。大多數社區的年度總開(kāi)支平均達到3萬(wàn)元。
(二)社區建設的特點(diǎn)
2、社區實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區的經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區經(jīng)營(yíng)的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區建設;但多數社區的經(jīng)費開(kāi)支嚴重不足，一些社區甚至處于長(cháng)期負債狀態(tài)，如涪城板橋社區的負債累積已過(guò)60萬(wàn)元，社區建設工作難以為繼。
3、社區需求各異。盡管各類(lèi)城區存在某種共同的需要，但基于社區類(lèi)型不同，面臨的問(wèn)題各異，居民的社會(huì )需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設施嚴重匱乏的社區，目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區，更關(guān)注的是如何深入開(kāi)展社區服務(wù);居于核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區，更側重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會(huì )保障、社會(huì )救助服務(wù)以及就業(yè)培訓等問(wèn)題。因此，針對不同類(lèi)型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進(jìn)社區建設。
二、當前xxx社區建設面臨的形勢
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽(yáng)已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會(huì )結構的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調整，思想觀(guān)念的深刻變化，在給xxx的建設與發(fā)展帶來(lái)了機遇的同時(shí)，也對該市的`社區建設工作構成了極大的挑戰。
(一) 當前xxx建設面臨的機遇
1、宏觀(guān)政策的調整，為社區建設提供了政策依據。長(cháng)期以來(lái)，地方政府的績(jì)效考核過(guò)度偏重于GDP的增長(cháng)，而對于地方政府政策創(chuàng )新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì )矛盾和解決基層社會(huì )公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng )新�？上驳氖�，自十六屆四中全會(huì )來(lái)，中央連續提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨的執政能力建設和社會(huì )主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì )集體通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略構想，確立了建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的指導思想、目標任務(wù)和原則，為地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會(huì )和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領(lǐng)導高度重視，xxx面臨發(fā)展契機。各級領(lǐng)導高度重視社區建設工作，普遍認為xxx社區建設第二個(gè)春天即將來(lái)臨，并對社區建設工作充滿(mǎn)熱情，這是我們開(kāi)展此次調查所始料未及的。市社區建設領(lǐng)導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、游仙區等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，也普遍結合本地實(shí)際情況，對近年來(lái)的社區建設工作，進(jìn)行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導干部對于社區建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區建設工作的開(kāi)展。
3、經(jīng)濟實(shí)力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，xxx經(jīng)濟規模逐漸壯大，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。目前綿陽(yáng)全市GDP為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(cháng)。經(jīng)濟實(shí)力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前xxx社區辦公場(chǎng)所和公益設施嚴重不足、社區居委會(huì )工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問(wèn)題，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約xxx建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前xxx建設面臨的挑戰
1、社區管理舊模式難以適應社會(huì )結構的新變化。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì )組織的管理體制已被打破，不同級別與種類(lèi)的單位大量單位人轉為社會(huì )人。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽(yáng)出現了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛涌入綿陽(yáng)城區。全市流動(dòng)人口已近10萬(wàn)，約占城市總人口的1/7。與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類(lèi)型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統單位體制之外，對綿陽(yáng)現有社會(huì )秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實(shí)行社區工作分類(lèi)指導。明確事權范圍后，針對不同類(lèi)型的社區面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類(lèi)指導原則。對于財力物力都很充足的社區，如六里社區，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區建設新機制，在物質(zhì)上無(wú)需予其太多支持;對于辦公場(chǎng)所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區，如東材社區這類(lèi)企業(yè)改制新建社區，應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區的建立背景、發(fā)展水平和人員構成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應所有不同，如老年人多的社區，文化娛樂(lè )、醫療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后、外來(lái)人口多的社區，如城鄉結合部的社區，其工作重點(diǎn)是維護社區治安和穩定，協(xié)助解決就業(yè)問(wèn)題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區，工作重點(diǎn)是在得到相應政策的基礎上進(jìn)行自我發(fā)展。
再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯(lián)動(dòng)的社區工作機制。社區工作不只是民政部門(mén)的工作，它還需其他部門(mén)和單位的支持與配合。對職能部門(mén)派駐街道和社區的干部，應充分重視社區居民的意見(jiàn)，并將其納入派駐干部的工作績(jì)效考核;對社區管理中專(zhuān)業(yè)性較強的工作，適度引入市場(chǎng)競爭，以適應社區發(fā)展和居民生活的需要。轄區內的企事業(yè)單位應在能力范圍之內盡可能地配合社區工作，社區要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無(wú)償使用資源，實(shí)現資源共享。建立制度性條款對社區工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規定開(kāi)發(fā)商在項目建設以前必須按開(kāi)發(fā)規模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對社區工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區的發(fā)展情況作為對單位的績(jì)效考核的參考。
(三)著(zhù)力培育社區意識，確保居民積極參與社區工作
1、合理劃分社區，奠定社區意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿(mǎn)足社區人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社區意識就具備了形成的現實(shí)條件。
2、適度授權社區，建立社區與社區成員(包括自然居民和駐社區單位)的密切聯(lián)系。在社區建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開(kāi)社區，從而催生社區意識并，加強政權的政治權威。
3、深入宣傳社區，彰顯社區的內在價(jià)值。要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區建設與社區成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，社區是參政議政的第一平臺，社區是養身愉心的第一樂(lè )園。這樣，社區意識就深入人心了。
4、開(kāi)展社區活動(dòng)，給社區成員以看得見(jiàn)，摸得著(zhù)的實(shí)惠。從社區服務(wù)到社區就業(yè)與社會(huì )保障，從社區文化活動(dòng)到社會(huì )環(huán)境治理，讓社區成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區居民享受到社區生活的各種實(shí)惠，社區意識才能轉化為社區生活的實(shí)際內容，才能真正培養起社區居民的社區意識和現化公民意識。
(四)強化社區服務(wù)功能，確保居民社區服務(wù)需求變現
1、建立社區事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)一站式服務(wù)。以建立規范化和服務(wù)型政府為契機，深化現有的政務(wù)中心職能，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區延伸。建議對政府有關(guān)職能部門(mén)在各街道和社區設立的各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)機構和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統合設立社區事務(wù)受理中心，作為街道辦統一管理、方便社區群眾就近辦事的一站式服務(wù)機構，社會(huì )保障、社會(huì )救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫療保障和計生服務(wù)登記等，以及對來(lái)綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對于在社區事務(wù)受理中心窗口不能當場(chǎng)辦結的事項，實(shí)行社區事務(wù)代理制，成由各居委會(huì )福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區事務(wù)代理隊伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。
2、認清職責，因勢利導，積極開(kāi)展社區再就業(yè)服務(wù)。強化勞動(dòng)保障部門(mén)對社區就業(yè)工作的認識，重新定位社區就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)應認識到，解決就業(yè)問(wèn)題是政府的職責，社區的任務(wù)是幫助職能部門(mén)做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社區的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類(lèi)，做好份內工作，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割，做到資源共享。依托社區摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓者的個(gè)人意愿，加強就業(yè)培訓的針對性，積極開(kāi)展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作。實(shí)施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業(yè)培訓的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區就業(yè)體系。除4050人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區就業(yè)范圍。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現代信息技術(shù)、打造社區就業(yè)信息服務(wù)平臺，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。
3、調動(dòng)整合民間力量，加大社區保障和社會(huì )救助服務(wù)。針對各社區目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì )保障財政預算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區民間組織的作用，建立社會(huì )志愿者工作機制，加大社區公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜，積極創(chuàng )新，拓展社區文化教育服務(wù)。以社區教育學(xué)校平臺，增設教育培訓的科目種類(lèi)，擴大教育覆蓋面。設立各類(lèi)社區教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網(wǎng)絡(luò )、英語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類(lèi)。結合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區文化團體，如戲曲沙龍、書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì )等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國主義、理想信念和社區文化等傳統教育。適當引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)文化表演隊伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿(mǎn)足需求中努力提升社區的文化品位。在鼓勵社區文化體育團隊開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，引導文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng )性，打造社區品牌文化。
同時(shí)，結合當地實(shí)際，根據不同社區對文化教育需求不同的特點(diǎn)，開(kāi)展富有富有區域特色的文化教育活動(dòng)。如在核心城區的開(kāi)元中街、順河等社區，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn)，定期舉辦一些活動(dòng)，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開(kāi)展猜燈謎等活動(dòng)，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社區，可以增強社區凝聚力為主線(xiàn)，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區建設宣傳口號征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區居民參加。在外來(lái)務(wù)工人員比較集中的社區，如六里社區等，應以健康社區為主題，除舉辦社區籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開(kāi)展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營(yíng)造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區文化教育環(huán)境。
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