鹽業(yè)盡職調研報告

　　在我國，根據來(lái)源和生產(chǎn)方法可分為3類(lèi)：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開(kāi)采現代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”；開(kāi)采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱(chēng)“井礦鹽”。那么怎么寫(xiě)一份調研報告呢？那就和小編一起來(lái)看看吧！

　　鹽業(yè)盡職調研報告

　　為全面凈化xx縣鹽業(yè)市場(chǎng)，規范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，構建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續發(fā)展，今年來(lái)，xx縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）針對本縣鹽業(yè)市場(chǎng)狀況進(jìn)行了廣泛認真的調研，現將調研情況報告如下：

　　一、影響xx縣食鹽市場(chǎng)穩定的因素及當前鹽市場(chǎng)概況

　　1、地理位置。一個(gè)地區的食鹽市場(chǎng)是否穩定，除受全國大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，xx縣位于南通市北部，地處南通、鹽城、泰州3市交界處，與如皋、如東、東臺、姜堰、泰興五縣（市）毗鄰，由于地理位置獨特，全縣所有的鎮都與鄰縣（市）接壤，因鄰近各縣（市）鹽業(yè)主管部門(mén)對鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度的不平衡，導致xx縣食鹽市場(chǎng)外在環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。

　　2、交通條件。交通越發(fā)達，可能給私鹽販子販運私鹽帶來(lái)更方便，xx縣境內國道、省道、高速公路、運河、鐵路穿境而過(guò)，便捷的交通條件為xx縣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢的同時(shí)，客觀(guān)上也給私鹽販子利用汽車(chē)、船只、火車(chē)等夾帶、販運私鹽帶來(lái)便利。

　　3、思想認識。不少人誤以為xx縣地處海濱，沿江靠海不缺碘，對碘缺乏的危害性認識不足，但事實(shí)上x(chóng)x縣仍是南通地區碘缺乏較重的縣，據2000年縣衛生部門(mén)的調查統計資料表明，全縣100個(gè)新生兒中就有30個(gè)存在不同程度的碘缺乏問(wèn)題，100個(gè)8-10周歲的兒童中就有7個(gè)發(fā)生了明顯的甲狀腺腫大，以上數據說(shuō)明xx縣屬于碘缺乏病地區。

　　4、經(jīng)濟原因。地區經(jīng)濟越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護，xx縣經(jīng)濟欠發(fā)達，受傳統的能省則省的節儉觀(guān)念的影響，加上客觀(guān)存在的各鹽種間的價(jià)格差，使不少農村群眾選擇了跨境購買(mǎi)或因貪圖方便購買(mǎi)走村竄戶(hù)私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導致xx縣鹽業(yè)違法行為屢禁不止。

　　國家對食鹽極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》三部行政法規，最高人民檢察院頒布2003年制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，江蘇省也制定了配套的《實(shí)施辦法》二部規章。2000年以來(lái)，xx縣鹽務(wù)局每年都出動(dòng)鹽政執法人員達1000至2000人次，查獲各類(lèi)鹽業(yè)違法案件100起以上，最高年份達400起，查獲各類(lèi)假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽100至300噸，罰款一般都在10000至100000元左右。xx鹽業(yè)公司每年購進(jìn)各類(lèi)鹽品16000噸左右，銷(xiāo)售各類(lèi)鹽品15000噸左右，其中加碘小包裝鹽近4000噸，人均達4公斤。實(shí)現銷(xiāo)售收入1000多萬(wàn)元，每年上繳縣財政各類(lèi)稅費均在120萬(wàn)元左右。保證了國家食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶(hù)合格碘鹽食用率達標，保證了國家食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在xx縣落到實(shí)處。

　　二、當前鹽業(yè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　多年來(lái)對全縣碘鹽零售戶(hù)、村（居）民戶(hù)及用鹽單位進(jìn)行調查分析，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認為xx縣鹽業(yè)市場(chǎng)主要存在以下五個(gè)方面的難題：

　　1、鹽業(yè)違法行為發(fā)現難。私鹽直接從運輸環(huán)節進(jìn)入消費者手中，在市場(chǎng)上難以發(fā)現，在消費環(huán)節又難以取證，給鹽政執法工作提出了新的挑戰。如禽蛋販運車(chē)輛或販運磚頭的船只，在返回途中從外省、市購買(mǎi)工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現不過(guò)夜立即販賣(mài)給附近的畜禽飼養戶(hù)，使飼養戶(hù)普遍存在著(zhù)人畜共食私鹽的現象。一些外出打工人員在農忙回來(lái)時(shí)，從外省市購買(mǎi)假冒上海鹽或其它工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識，使其誤認為是合格鹽，自己上了當受了騙還護著(zhù)販賣(mài)私鹽的。

　　2、家庭式經(jīng)營(yíng)查處難�，F在不少私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，購進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進(jìn)行人身污辱和攻擊，有的甚至動(dòng)手砸汽車(chē)，推搡執法人員，阻撓執法正常進(jìn)行。

　　3、邊界地區監管難。幾縣（市）交界地區，往往都遠離縣城，由于品種、價(jià)格存在差異，如一些私鹽販子非法銷(xiāo)售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷(xiāo)xx縣食鹽市場(chǎng)，特別是在接壤地區以低價(jià)吸引，造成xx縣邊境村民跨界購鹽。

　　4、私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執法人員根據舉報或進(jìn)村入戶(hù)到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達到預期目的。

　　5、鹽務(wù)局一家執法難。由于食鹽牽涉到近百萬(wàn)人民，全縣各類(lèi)用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉鎮，多達上千余家，所以有時(shí)出現在日常市場(chǎng)檢查中，因執法人員較少，查到后難處理，甚至哄搶轉移后反過(guò)來(lái)無(wú)理取鬧，威脅恐嚇我局執法人員。

　　通過(guò)調研，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認為引起上述五個(gè)方面問(wèn)題的原因主要有以下五個(gè)方面的因素：

　　1、經(jīng)濟利益方面的因素。由于普通群眾（指農民、一般工人）收入不高，使之對原本并不算大的食鹽支出也打起了“小算盤(pán)”，貪圖便宜而購買(mǎi)私鹽。另外，隨著(zhù)碘鹽產(chǎn)品的升級換代，內在質(zhì)量明顯提高，從調味型變?yōu)楸＝⌒�，鹽的價(jià)格也相應提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，為私鹽存在提供“土壤”。

　　2、碘缺乏危害知識的饋乏。由于群眾認知水平落后，錯誤地認為白的就能買(mǎi)，咸的就能吃，對假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識別能力，對食用私鹽及非碘鹽的危害性認識不足，客觀(guān)上為私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環(huán)境。

　　3、鹽政執法力量的不足。xx縣周邊與如皋、如東、東臺、姜堰、泰興等市（縣）接壤，又承擔守護南通市鹽業(yè)市場(chǎng)北大門(mén)的重任，而縣鹽務(wù)局僅有12名專(zhuān)兼職鹽政執法人員（其中1名還外出脫產(chǎn)招商），承擔全縣食鹽市場(chǎng)管理的重任，盡管常年堅持在全縣食鹽市場(chǎng)管理的第一線(xiàn)，放棄節假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。

　　4、基層重視程度的不夠。作為南通地區私鹽較為泛濫的重災區，每年都發(fā)生上百起鹽業(yè)違法案件，但一些農村村組干部對碘缺乏危害認識不足，認為祖祖輩輩都吃的大籽原鹽，現在再吃也沒(méi)有關(guān)系，無(wú)須食用加碘鹽；同時(shí)對鹽業(yè)法規規章一知半解，不知道何為私鹽，思想上認識模糊，有些甚至幫助鹽業(yè)違法行為當事人說(shuō)情。

　　5、私鹽販子手段的狡猾。他們采取“化整為零”、“螞蟻搬家”和鹽不過(guò)夜直接入戶(hù)等方法逃避執法檢查，且由于鹽政執法屬行政執法范疇，沒(méi)有上路檢查、限制人身自由等強制手段的權限，去年又取消著(zhù)裝，致使打擊鹽業(yè)不法行為達不到預期效果。

　　三、改變xx縣食鹽市場(chǎng)狀況的對策措施

　　雖然目前xx縣的鹽業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè )觀(guān)，縣鹽務(wù)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，承擔著(zhù)消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重擔，深知責任重大、任務(wù)艱巨，將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣公安、工商、衛生、質(zhì)監等部門(mén)通力協(xié)作大力支持下，主動(dòng)分析市場(chǎng)，采取對策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場(chǎng)突破點(diǎn)。

　　1、加大鹽業(yè)法規和科學(xué)補碘知識的宣傳力度�？h鹽務(wù)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng )新宣傳理念，充分運用新聞媒體，開(kāi)展大規模的宣傳活動(dòng)，縣有關(guān)職能部門(mén)也要積極支持配合鹽務(wù)局展開(kāi)宣傳，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾特別是農民群眾對碘缺乏危害有一個(gè)新的`認識，打一場(chǎng)消除碘缺乏危害的“人民戰爭”。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從“守法”還是“違法”中選擇前者，從要“蠅頭小利”還是“健康萬(wàn)代”中選擇后者，從而切斷私鹽的“源頭”，讓私鹽失去市場(chǎng)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　2、大力開(kāi)展食鹽市場(chǎng)集中整治。健全完善xx縣食鹽市場(chǎng)領(lǐng)導小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽務(wù)局嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為，形成“大鹽政”管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭取在運用司法武器打擊轄區內鹽業(yè)違法行為有突破�！肮獠椴涣P是空招，僅罰不抓是虛招”，加強鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打一個(gè)、鎮一片、凈一方的作用。同時(shí)要打建結合、打防結合，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場(chǎng)，讓私鹽失去生存空間。

　　3、加強鹽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。按照國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現代化的若干意見(jiàn)》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設意見(jiàn)，xx縣已于去年底建立了八個(gè)食鹽配送站，下一步，縣鹽務(wù)局將加大考核力度，規范各配送站食鹽特許經(jīng)銷(xiāo)商的行為，通過(guò)自主的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，將合格碘鹽送到千家萬(wàn)戶(hù)，確保城鄉碘鹽覆蓋率、村（居）民戶(hù)碘鹽合格率均達96%以上。

　　4、加大對小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規模小，管理難度相對較大，縣鹽業(yè)公司將開(kāi)展送鹽到門(mén)，實(shí)行“四全”服務(wù)（全天候、全年候、全過(guò)程、全方位），建立小工業(yè)鹽用戶(hù)檔案數據庫，對小工業(yè)鹽用戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪(fǎng)用戶(hù)，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)。

　　5、創(chuàng )建食鹽安全合格村（社區）。按照省鹽務(wù)局統一部署，在xx縣開(kāi)展創(chuàng )建食鹽安全合格村（社區），也就是由縣政府鹽業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導小組與全縣14個(gè)鎮的分管鎮長(cháng)簽訂創(chuàng )建食鹽安全合格村（社區）責任書(shū)，再由各鎮與各行政村、居委會(huì )、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負責人簽訂責任書(shū)。創(chuàng )建安全合格村（社區）是鹽業(yè)市場(chǎng)長(cháng)效管理的需要，是調動(dòng)全社會(huì )的力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)的需要，是體現以人為本、構建和諧社會(huì )的需要，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）將在省、市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）的部署下，在縣政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)的支持下，力爭用三年時(shí)間在xx縣全面建成食鹽安全合格村（社區），從而使xx縣鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩定，村（居）民對國家鹽業(yè)法規及食鹽安全一般知識的知曉率達90%以上，無(wú)非法經(jīng)營(yíng)食鹽和非碘鹽沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)的行為，碘鹽覆蓋率99%以上。

　　總之，食鹽加碘持續消除碘缺乏危害是一項長(cháng)期的、艱巨的工作，只有形成“政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、社會(huì )參與”大鹽政管理工作格局，各部門(mén)緊密團結、分工協(xié)作，才能將這項充分體現政府執政為民、造福子孫、功在當代、利在千秋的公益事業(yè)抓實(shí)、辦好。

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