關(guān)于三農的調研報告

　　農村經(jīng)濟的發(fā)展極大影響著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。讓我們一起來(lái)看看吧，下面是小編幫大家整理的關(guān)于三農的調研報告，希望大家喜歡。

　　篇1：關(guān)于三農的調研報告

　　為全面了解我縣金融與"三農"資金供需矛盾，剖析當前面臨的困難及原因，探索金融支持"三農"發(fā)展的有效途徑，近期，縣金融辦牽頭，組織人民銀行、各農業(yè)主管部門(mén)和縣轄涉農金融機構，深入鄉鎮、新型農業(yè)經(jīng)濟組織和農戶(hù)進(jìn)行了專(zhuān)題調查。調查發(fā)現，金融支持"三農"發(fā)展的潛力巨大，但仍面臨著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題和困難，金融支持的方式方法、額度力度、效能效果還有待進(jìn)一步拓展。

　　一、我縣"三農"融資需求分析

　　我縣是農業(yè)生產(chǎn)大縣，常年農業(yè)產(chǎn)值占地區總產(chǎn)值的30%以上。近年來(lái)，縣委、縣政府堅持以農業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、標準化為發(fā)展方向，按照"縣級抓龍頭、鄉鎮抓專(zhuān)合、村級抓大戶(hù)"的思路，在穩定傳統糧棉油的基礎上，積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育市場(chǎng)主體，各類(lèi)農業(yè)經(jīng)濟組織異軍突起，農產(chǎn)品購銷(xiāo)和深加工發(fā)展迅速，有效鞏固了農業(yè)基礎地位，促進(jìn)了農民增收。

　　在農村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，"三農"資金瓶頸也日益突出，據各農業(yè)主管部門(mén)統計，我縣"三農"發(fā)展的融資需求量較大，在支農項目上，主要集中在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)機械化發(fā)展、農業(yè)科技應用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、新農村建設等五個(gè)方面。在支持主體上，主要集中在以下四類(lèi)：即一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是糧棉油購銷(xiāo)深加工企業(yè)，短期需資較大，按每個(gè)龍頭企業(yè)平均融資500 萬(wàn)元左右計算，共需融資近2億元;二是農村專(zhuān)合組織，目前大批專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段，在基礎設施、農田改造、設備(農機)購置、流動(dòng)資金等方面急需投入，按每個(gè)合作社每年融資30萬(wàn)元計算，共需資金近2億元;三是水產(chǎn)養殖業(yè)，全縣10畝以上水面的養殖戶(hù)約2800戶(hù)，按戶(hù)平最低需資4萬(wàn)元計算，共需資金1.12億元，另還有近1200戶(hù)主養黃顙魚(yú)、黃鱔等名特品種的農戶(hù)需要貸款1.2億元，兩項合計需2.32億元;四是家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)土地租賃、改造、農機購置等需資金3.3億元。以上四項合計就需資金9.62億元，而實(shí)際上，除涉農企業(yè)和水產(chǎn)養殖戶(hù)貸款滿(mǎn)足率較高(達70%)外，種養大戶(hù)滿(mǎn)足率僅為30%，合作社及家庭農場(chǎng)的貸款幾近空白。

　　二、金融支持"三農"現狀

　　近年來(lái)，我縣縣轄金融機構特別是涉農機構，如農行、農合行、郵儲行、農發(fā)行、村鎮銀行及小額貸款公司等，都把支持"三農"發(fā)展作為主攻方向和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，積極克服體制機制和客觀(guān)環(huán)境的負面影響，穩步加大金融支農力度，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的支撐作用�？傮w呈現五個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)支農體系逐步健全，但扎堆縣城。近年來(lái)，在上級相關(guān)政策的指引下，我縣從三個(gè)方面加強了金融支農體系建設：一是改革強化已有銀行機構的支農功能，如：農行開(kāi)展"三農金融事業(yè)部"改革試點(diǎn)，農信社改制成農合行，郵政儲蓄銀行調整信貸支持方向;二是引入或組建以服務(wù)"三農"為主導的地方法人金融機構，如引入湖北銀行(原荊州市城市商業(yè)銀行)，組建中銀富登村鎮銀行;三是設立小額貸款公司，先后設立了宏泰、眾和、萬(wàn)祥3家小額貸款公司，注冊資金都在1億元以上。截止去年底，全縣已有工、農、中、建、農發(fā)行、農合行、郵儲行、湖北銀行、中銀富登村鎮銀行等9家銀行機構、82個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，另有1家外資貸款公司花旗信貸、3家小額貸款公司、18家保險公司、1家民營(yíng)擔保公司，初步建立起了針對"三農"的專(zhuān)業(yè)化、多樣化并存的金融服務(wù)體系。不過(guò)，功能齊全的金融機構大都聚集在縣城，如3家小額貸款公司都在縣城內辦公，只有縣農行、農合行、郵儲行鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)較多，但網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能和審貸權有限。

　　(二)金融服務(wù)方式多樣，但應用偏低。我縣金融機構除對"三農"發(fā)展給予貸款支持外，還提供金融基礎知識宣傳普及、支付結算、銀行卡助農取款、人民幣反假和殘損幣兌換等服務(wù)。在支付結算上，目前在各鄉鎮共設轉賬電話(huà)2678部、ATM機106臺、POS機693部;在銀行卡助農取款上，農行采取整村推進(jìn)策略，共發(fā)行惠農卡100多萬(wàn)張，農合行�？ㄒ策_到了全覆蓋，各種惠農補貼、農村養老保險和外出農民工資金匯劃已實(shí)現了一卡通;在人民幣管理上，加強了反假幣知識宣傳，開(kāi)展了殘損幣鑒定，推行了屬地兌換，極大地方便了農民朋友。20xx年，按照"政府主導、人行推動(dòng)，一家商業(yè)銀行主辦、其他涉農金融機構參與、職能部門(mén)協(xié)調支持、鄉鎮村組配合"的工作模式，共建設村級惠農服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)327個(gè)，覆蓋全縣所有行政村，基本做到有牌子、有專(zhuān)人、有宣傳資料、有驗鈔機、有轉賬電話(huà)，并依托惠農服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展小額取現、轉賬匯款、小額零輔幣調劑、人民幣反假、金融知識宣傳等銀行基礎金融服務(wù)。但由于種種原因，目前惠農服務(wù)點(diǎn)的功能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

　　(三)涉農貸款逐年遞增，但比例失衡。據統計，縣轄農行、農合行、郵儲行、中銀富登村鎮銀行4家機構近3年來(lái)涉農貸款呈逐年增長(cháng)態(tài)勢(見(jiàn)圖一)，涉農貸款占比也逐年提高。20xx年涉農貸款余額18.1億元，占全部貸款的58.67%;2012年占比為62.15%;20xx年涉農貸款余額上升到28.94億元，占比達65.09%，全年涉農貸款累放額達到33億元，占全部累放額的60%。

　　從貸款投向分布來(lái)看，主要側重于農業(yè)企業(yè)，傳統小額信用農貸份額明顯減少。涉農企業(yè)的貸款占全部涉農貸款的比例逐年增加，20xx年為73%，2012年為77%，20xx年為80.5%。與此相反，對農業(yè)生產(chǎn)主體(專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、小額農貸)的支持額度及占比則逐年減少，其中，對合作社及家庭農場(chǎng)的貸款占比幾近于零，對普通農戶(hù)的小額貸款由20xx年的22.58%下降到了20xx年的12.3%，兩年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)貸款期限日趨靈活，但利率偏高。從貸款期限上看，金融機構涉農貸款均能根據"三農"主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期，靈活確定貸款期限，主要有三個(gè)月、半年、九個(gè)月、一年和一年以上，最長(cháng)期限達十年，一年期貸款居主導地位，占60%左右。近三年來(lái)，貸款期限逐步延長(cháng)，20xx年一年期貸款占比(占涉農貸款總量)為65%，一年以上的占13%，20xx年一年期貸款占比下降到58%，而一年以上的貸款占比則增加到21%，一年以下的貸款基本沒(méi)有變化。

　　在貸款利率上，各行均遵循風(fēng)險定價(jià)原則，綜合考慮資金成本、風(fēng)險水平、綜合回報率等因素后確定利率的浮動(dòng)范圍，與央行基準利率相比，銀行機構最高上浮比例控制在2倍以?xún)�，小額貸款公司在4倍以?xún)�。目前一年期銀行機構涉農企業(yè)貸款平均利率在8%左右，農村種養大戶(hù)和小額信用貸款利率在9%-10%之間，實(shí)際貸款利率普遍在基準利率基礎上上浮30%-60%。

　　(五)信貸產(chǎn)品日漸豐富，但管理滯后。近幾年來(lái)，銀行業(yè)金融機構在信貸產(chǎn)品上以引進(jìn)、借鑒、推廣為主，適當自主創(chuàng )新，支農信貸產(chǎn)品日漸豐富，如涉農企業(yè)供應鏈融資、速貸通、融貨達、助保貸等，農戶(hù)貸款有欣農貸(牲豬、蛋雞、葡萄、水產(chǎn)等)、好樂(lè )貸、定存貸、多享貸、富民貸、助業(yè)貸、"金梧桐"創(chuàng )業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。今年縣農行主推集約擔保貸款，中銀富登針對新農村建設創(chuàng )新推出了"宜居貸"(單戶(hù)最高額度2萬(wàn)至10萬(wàn)元，期限3至10年)。在擔保方式上，一是擔保(融資性擔保公司擔保、龍頭企業(yè)擔保、自然人擔保、聯(lián)保);二是抵押 (房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、水面灘涂養殖權、存貨);三是質(zhì)押(存單、國債、保單、理財產(chǎn)品)。還款方式主要有：利隨本清(主要運用于農戶(hù)小額貸款)、按月付息到期還本、等額本息和等本遞減還款方式。在貸款審批上，各行積極優(yōu)化審批程序，建立快速審批"綠色通道"，農戶(hù)貸款一般在3-10個(gè)工作日內辦理完畢，涉農企業(yè)類(lèi)客戶(hù)在10個(gè)工作日至1個(gè)月內辦理完畢。但是我們也發(fā)現，各金融機構在貸款營(yíng)銷(xiāo)與管理上創(chuàng )新不足，沒(méi)有針對基層網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員少的實(shí)際，出臺嚴謹高效的前期審貸方法和貸后管理措施，還是沿用以前的"五包"(包放、包管、包收、包賠、包利)管理責任制，涉農不良貸款由20xx年的3428萬(wàn)元增加到20xx年的7267萬(wàn)元，兩年內增長(cháng)112%，進(jìn)一步加劇了信貸人員對"三農"的慎貸、懼(或拒)貸和惜貸心理。

　　三、金融支持"三農"的阻滯因素

　　面對金融支持"三農"發(fā)展的現狀，從政府、金融機構和"三農"三個(gè)層面追根溯源，發(fā)現存在"五不五難"現象：

　　(一)基本條件不達標，信貸融資準入難。銀行機構對"三農"客戶(hù)的審核標準為：個(gè)人客戶(hù)的人品及信用記錄、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模(種養面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、基礎設施投入等)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)長(cháng)、連續利潤狀況(一般3年盈利)及潛力，法人類(lèi)客戶(hù)還要考察是否有規范的治理結構、完整的財務(wù)制度、資產(chǎn)負債比例不超過(guò)70%、現金流、還款來(lái)源等。而新型農業(yè)經(jīng)濟組織由于起步晚，很難達到銀行貸款標準。以農民專(zhuān)業(yè)合作社為例：一是組織架構不規范，普遍存在組織架構流于形式、規模小、制度不健全、成員權利義務(wù)不明晰、一人掌控情況;二是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不規范，沒(méi)有形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，社員與合作社之間利益分享、風(fēng)險共擔的緊密型聯(lián)接機制尚未建立;三是財務(wù)管理不規范;四是避險機制不規范，未計提公積、公益、風(fēng)險"三金"，抵御自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險的能力明顯不足，遭遇風(fēng)險損失的幾率大，很難達到銀行貸款的準入條件，故合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)濟組織貸款只占很小的比例。

　　(二)金融產(chǎn)品不適配，信貸供求對接難。主要表現為五個(gè)不適配：一是小額農貸不適配。小額農貸最高額度為5萬(wàn)元，一般農戶(hù)因耕作面積小，加上國家惠農補貼，基本能夠自給自足，很少需要貸款。部分農戶(hù)因子女上學(xué)、建房、第三產(chǎn)業(yè)等非農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求又不符合農戶(hù)小額貸款準入要求。農村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于承包經(jīng)營(yíng)規模大，小額信用貸款資金難以滿(mǎn)足。二是抵、質(zhì)押方式不適配。在形式上農村雖有五權(房屋產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、水面灘涂養殖權、集體土地所有權)抵押，但由于缺少產(chǎn)權登記交易平臺，實(shí)際無(wú)法流轉變現，形同信用貸款。三是貸款期限不適配。金融機構純農業(yè)貸款期限一般不超過(guò)1年，從表面上看農業(yè)生產(chǎn)一年一茬或一年幾茬有其固定的生產(chǎn)周期，但受市場(chǎng)價(jià)格因素影響，農產(chǎn)品不可能即收獲即進(jìn)入市場(chǎng)出售，從而造成不能按期還款，對個(gè)人信用及銀行收益帶來(lái)負面效應。四是還款方式不適配。對一些種養大戶(hù)和家庭農場(chǎng)采取"按月付息、到期還本"的還貸模式，而種植、養殖業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現金流，無(wú)法按月付息。五是貸后監管不適配�，F行的貸后管理方式難以對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施有效監管，不能動(dòng)態(tài)掌握貸戶(hù)情況，易產(chǎn)生信貸風(fēng)險。受此影響，銀行信貸很難與"三農"實(shí)現有效對接。

　　(三)銀農溝通不緊密，信貸主體甄別難。從金融機構來(lái)看，一方面總是以"支持者"自居，視"三農"為"被支持者"，未以支持"三農"和新型農村經(jīng)濟組織發(fā)展為己任，很少主動(dòng)了解他們的資金需求;另一方面對金融基礎知識和自身信貸產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳普及不夠，未對新型農村經(jīng)濟組織等潛在的信貸主體進(jìn)行定向指導培植，未建立良好的溝通協(xié)作機制，對其經(jīng)營(yíng)情況知之甚少，無(wú)法對其風(fēng)險進(jìn)行審核甄別。從農業(yè)主體來(lái)看，如果不缺資金，一般很少與銀行聯(lián)系，加之缺少必要的財務(wù)收支報表，銀行很難象審查企業(yè)那樣來(lái)審查農業(yè)主體的資信狀況。一個(gè)高高在上、不愿俯下身子，一個(gè)固步自封、害怕麻煩，這種老死不相往來(lái)的現象，致使銀行與農戶(hù)心存隔閡，缺乏信任，漸行漸遠。這些問(wèn)題直接損害了銀農關(guān)系，既影響銀行的放貸信心，也影響農業(yè)的可持續發(fā)展。

　　(四)信用環(huán)境不優(yōu)越，信貸風(fēng)險防范難。農業(yè)貸款風(fēng)險來(lái)自四個(gè)方面，即自然風(fēng)險--天災(農產(chǎn)品欠收)，農民健康風(fēng)險--傷病，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險--價(jià)格，農戶(hù)道德風(fēng)險--信用。信用風(fēng)險表現為：一是農村誠信意識不強�，F階段，農村信用觀(guān)念養成主要靠一個(gè)地方的民風(fēng)自然形成，有的地方民風(fēng)純樸，則誠信意識強，有的地方崇尚個(gè)人收益，為達眼前利益無(wú)所不用其極，惡意拖欠銀行貸款的事件時(shí)有發(fā)生。二是農村市場(chǎng)缺乏誠信教育制度和信用培養評價(jià)機制，農村誠信教育和征信知識宣傳仍停留在面上，不深入、不系統，誠信教育體系不完善，未開(kāi)展信用培育，未建立信用評級檔案。三是農戶(hù)對個(gè)人信用自我保護意識不強，部分有借款資格的農戶(hù)出于人情，隱瞞借款用途為他人用款立據(即冒名貸款)，一旦出現風(fēng)險不能歸還，一方面使自己留下不良信用記錄，被銀行列入貸款黑名單，另一方面影響到金融機構支農熱情，加劇了"懼貸、惜貸"心理。以縣農合行為例，20xx年該行不良貸款為6794萬(wàn)元，其中"三農"不良貸款占到81%，農戶(hù)貸款成了風(fēng)險形成的重災區，某鎮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因"三農"不良貸款居高不下，連續換了3任負責人，撤換人員專(zhuān)職負責貸款清收，嚴重挫傷了信貸人員支農扶農的積極性，也影響了該行的經(jīng)營(yíng)戰略。

　　(五)分擔機制不健全，信貸資產(chǎn)保全難。農業(yè)及新型農村經(jīng)濟組織天生具有弱質(zhì)性，一旦遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，銀行信貸資產(chǎn)難以保全。一是自有資產(chǎn)少，抵押不足，加之未建立農村抵貸資產(chǎn)流轉、交易平臺，抵押品變現難度大，銀行債權難落實(shí);二是區域擔保公司缺乏，銀行貸款難以通過(guò)擔保公司來(lái)抵償;三是農村保險市場(chǎng)缺位，不能分擔銀行資金風(fēng)險;四是政府補償力度不夠，正向激勵政策落實(shí)不夠。由于地方財政資金不夠寬裕，不能實(shí)現財稅政策與農村金融政策的有效銜接。鑒此，金融支持"三農"需要承擔較高的風(fēng)險代價(jià)。

　　四、金融支持"三農"的對策建議

　　(一)新型農業(yè)經(jīng)濟組織應加強自身建設，增強資本積累和信息溝通。合作社應嚴格完善法人治理結構，健全成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，加強社務(wù)管理的民主決策。建立成員賬戶(hù)制度，明晰成員在合作社中的經(jīng)濟權益。規范財務(wù)管理和會(huì )計核算，建立健全財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì )計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權資料記錄準確無(wú)誤。建立資本補充機制，每年從可分配盈余中提取一定比例的資金用于補充資本金。建立良好的內部積累和風(fēng)險防范機制，增強自我發(fā)展能力。家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)要注重擴大生產(chǎn)規模，廣泛推廣應用農業(yè)科技，穩步提高機械化水平，加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，增強抵御自然災害的能力。此外，各農業(yè)經(jīng)濟主體還應注重提升在銀行的信用，尤其是在不缺錢(qián)時(shí)建立信譽(yù)，注重信用記錄、積累擔保條件，主動(dòng)和銀行建立長(cháng)期密切業(yè)務(wù)關(guān)系，提早進(jìn)行融資準備，讓銀行了解自己。

　　(二)銀行應創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品，主動(dòng)與"三農"對接。轄內金融機構應針對農業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，根據不同的生產(chǎn)組織模式，實(shí)行不同形式的信用合作，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品。一是推廣土地流轉等多種經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押信貸產(chǎn)品。二是對龍頭企業(yè)帶動(dòng)型可推廣"公司 合作社 社員"的信貸模式，提供企業(yè)為社員擔保、訂單質(zhì)押和倉單質(zhì)押等組合貸款。三是對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和科技人員帶動(dòng)型農民專(zhuān)業(yè)合作社可推廣以大戶(hù)和帶頭人為核心的聯(lián)保貸款和組合擔保貸款。同時(shí)根據農時(shí)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金流，合理確定貸款期限、利率和還款方式。每年在"三農"資金需求高峰時(shí)，深入涉農企業(yè)、基層鄉鎮、村組、農戶(hù)了解信貸需求，宣傳信貸產(chǎn)品，主動(dòng)為"三農"發(fā)展排憂(yōu)解難。

　　(三)政府應主導建立風(fēng)險分擔機制，保全銀行信貸資產(chǎn)。一是發(fā)展農村綜合保險業(yè)務(wù)，加大對個(gè)體農民和新型農業(yè)經(jīng)濟組織保險知識的宣傳力度，建立健全農村保險機構的營(yíng)銷(xiāo)機制，加強對農村保險機構的監督和管理，提高農村保險機構對農業(yè)生產(chǎn)的覆蓋程度，分散銀行業(yè)金融機構涉農信貸風(fēng)險。二是研究建立"三農"擔保專(zhuān)項基金或者由地方財政、龍頭企業(yè)等共同出資建立擔保公司，切實(shí)解決"三農"貸款擔保難的問(wèn)題。三是出臺對新型農業(yè)經(jīng)濟組織貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策，在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，盡快落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)我縣農業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大基礎實(shí)力。四是可由政府出面設立風(fēng)險補償基金，對因災造成貸款損失的金融機構給予補償。

　　(四)全社會(huì )應共同整治金融生態(tài)，優(yōu)化農村信用環(huán)境。一方面加強農村誠信教育和征信知識宣傳，將農村誠信建設作為新農村建設倡導"鄉風(fēng)文明"的重要內容，提高農戶(hù)對個(gè)人信用認知水平，努力培育農村信用文化。另一方面大力開(kāi)展"信用鄉鎮"、"信用村"、"信用戶(hù)"特別是"農村青年信用示范戶(hù)"的評定活動(dòng)，建立健全農村各類(lèi)經(jīng)濟主體信用檔案，對誠實(shí)守信、無(wú)不良信用記錄的農業(yè)經(jīng)濟主體，實(shí)行"貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續簡(jiǎn)化"的信用激勵政策，使廣大農民切身體驗到"誠信"二字所蘊含的價(jià)值，讓"守信得益、失信受損"的理念深入人心，推動(dòng)農村信貸環(huán)境逐步改善。

　　(五)建立完善農村各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，提升農村資產(chǎn)價(jià)值。比如進(jìn)一步規范完善農村"三資"交易管理服務(wù)平臺，規范引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和抵押，建立農用土地評估、登記、抵押管理機構和配套措施，指導土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉抵押工作，規范操作行為;建立農村房屋、宅基地、林權、水面灘涂養殖權等登記交易平臺，在市場(chǎng)上實(shí)現流轉，激活農村資產(chǎn)，提高農村資產(chǎn)市場(chǎng)化程度，提升農村資產(chǎn)價(jià)值，滿(mǎn)足"三農"發(fā)展的貸款需求。

　　篇2：關(guān)于三農的調研報告

　　農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，事關(guān)全面建設現代化松江的大局，在全區工作中具有重要地位。松江浦南地區的"三農"工作情況，基本反映了全區"三農"工作的現狀。按照年初區人大常委會(huì )的工作安排，調研小組在20**年第三季度就松江浦南地區的"三農"工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并形成了調研情況報告。

　　一、松江浦南地區的基本情況和"三農"工作的現狀

　　松江浦南地區包含松江區葉榭鎮、泖港鎮、新浜鎮、石湖蕩鎮，土地面積218.24平方公里，約占全區面積的36.09%;耕地面積15.19萬(wàn)畝，占全區59.2%;戶(hù)籍人口14.24萬(wàn)，占全區戶(hù)籍人口的26.25%;農業(yè)戶(hù)籍人口8.44萬(wàn)，占全區農業(yè)人口的69.5%;20**年上半年浦南農業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，占全區農業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。

　　近年來(lái)，在區委區府的高度重視和關(guān)心支持下，松江浦南地區結合區域特點(diǎn)，做好黃浦江上游水源的保護工作和松江基本農田的保護工作，加強生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，完善農村基礎設施，落實(shí)支農措施，促進(jìn)農民增收，把浦南基本建成了松江地區糧食、蔬菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地。五厙農業(yè)示范區被認定為全國農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。新浜鎮成為上海市建設社會(huì )主義新農村的九個(gè)試點(diǎn)鎮之一。

　　1、加強農業(yè)專(zhuān)業(yè)化建設，培養新型農民開(kāi)始起步

　　松江浦南地區現已建成設施糧田8.45萬(wàn)畝、設施菜田1.05萬(wàn)畝，分別占全區9.68萬(wàn)畝設施糧田和1.56萬(wàn)畝設施菜田的87.3%和67.3%。已流轉土地12.3萬(wàn)畝，占農戶(hù)承包地面積13.14萬(wàn)畝的93.6%。已培育100畝以上糧食家庭農場(chǎng)453戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積6.71萬(wàn)畝，分別占全區家庭農場(chǎng)597戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積9.05萬(wàn)畝的75.9%和74.1%。已有合作社63家(全區111家)，經(jīng)營(yíng)面積10.61萬(wàn)畝，占浦南地區耕地面積的69.8%。農業(yè)15畝以上規模經(jīng)營(yíng)面積13.62萬(wàn)畝(全區20.8萬(wàn)畝)，占浦南耕地面積89.7%。

　　加快農業(yè)科技成果推廣應用，建立植保服務(wù)體系。加強現代農業(yè)的服務(wù)體系建設，深化浦江農資連鎖超市和農邦農機合作社為農服務(wù)深度。提高農業(yè)機械化水平。加快農業(yè)信息化服務(wù)體系建設，基本建成五個(gè)農業(yè)服務(wù)信息平臺，浦南地區建成村級信息服務(wù)站53個(gè)(全區90個(gè))。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)農民培訓、國家職業(yè)資格培訓和創(chuàng )業(yè)農民培訓，先后開(kāi)設了糧食、蔬菜、花卉等29個(gè)培訓項目。已有89名、294名"專(zhuān)業(yè)農民"(全區167名、800名)分別獲得國家職業(yè)資格高級、中級證書(shū)。

　　2、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育品牌化農產(chǎn)品

　　推進(jìn)綠色家園建設，農田防護林建設7萬(wàn)畝(控制面積)占浦南耕地46.1%，繼續實(shí)施化肥農藥雙減行動(dòng)，鼓勵施用有機肥。種植業(yè)耕地全部通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認定、基本農田土壤環(huán)境質(zhì)量全部達到國家一級標準。松林茹塘、曙光種養結合基地已成功實(shí)現種養循環(huán)生產(chǎn)。

　　加強食用農產(chǎn)品安全監管體系建設，建立食用農產(chǎn)品安全監控信息平臺，對農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后情況進(jìn)行全程監控，完善上市前檢測檢疫、整治監管制度，加強禽流感等重大動(dòng)物疫病防控、并做到100%強制免疫，確保了食用農產(chǎn)品的安全可靠。強化農業(yè)品牌化建設，浦南地區已有近20只農產(chǎn)品分別通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品認證，形成了"云間大自然"、"家綠"等一批具有一定知名度的綠色、有機品牌。

　　3、拓展農民增收渠道，逐步提高農民保障

　　大力推進(jìn)非農就業(yè)，提高農民收入，加強農民的社會(huì )保障建設。農村8.46萬(wàn)勞動(dòng)力(全區19.66萬(wàn)人)中非農就業(yè)達到7.48萬(wàn)人(全區17.75萬(wàn)人)占88.4%，直接從事農業(yè)的勞動(dòng)力減少到5289人(全區1.25萬(wàn)人)。近年來(lái)，農民人均年收入以10%以上的速度持續遞增，20**年人均年收入7782元(全區9382元)，20**年達到8603元(全區10367元)，其中工資性收入4984元、財產(chǎn)性219元、經(jīng)營(yíng)性2330元、轉移性1070元。

　　累計解決農村鎮保人口4.05萬(wàn)人，占全區解決農村鎮保人口17.23萬(wàn)人的23.5%。農村養老保險投保率99.4%，農村合作醫療參保率達到100%。老年農民最低養老金已提高到200元/月。建立了合作醫療補助、大病統籌和困難群眾大病救助三條保障線(xiàn)，大病報銷(xiāo)限額提高到6萬(wàn)元。

　　4、完善農村基礎設施，改善農民生活環(huán)境

　　區財政對村級財政轉移支付每年增加到5000萬(wàn)元，使浦南各村可支配財力達到80萬(wàn)元以上，對全區農業(yè)投入和農村河道、道路等農村公共基礎設施建設投入每年超過(guò)5個(gè)多億，重點(diǎn)推進(jìn)浦南農村路、橋、河道等設施建設，近三年累計完成農村危橋改造160座(全區470座)，完成村級河道疏浚454.1公里(全區1133公里)，完成了浦南地區所有渡口改造任務(wù)，農村道路、供水管網(wǎng)等設施建設取得了明顯的改觀(guān)。

　　推進(jìn)自然村落改造，20**年完成浦南地區2045戶(hù)農戶(hù)、20個(gè)自然村落的綜合整治，通過(guò)"村落綠化、墻壁白化、道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、路燈亮化"建設，形成了水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農村新氣象，農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農民生活環(huán)境得到了有效改善。近三年累計完成了33個(gè)中心衛生室標準化建設(全區63個(gè))、26個(gè)村衛生室改建(全區101個(gè))和14個(gè)村級綜合文體活動(dòng)室改造(全區68個(gè))，實(shí)現有線(xiàn)電視全覆蓋，推進(jìn)村級連鎖超市建設、實(shí)施新農村電氣化建設，在全市率先實(shí)現鄉村醫生社會(huì )保障。購置流動(dòng)體檢服務(wù)車(chē)，下社區、進(jìn)農村開(kāi)展醫療健康檢查服務(wù)。建成了一批文化廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、健身點(diǎn)等文體公共設施，豐富了廣大農民的精神文化生活。

　　5、建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)

　　通過(guò)近幾年對黃浦江上游水源的保護工作，建成了上海地區獨有的沿黃浦江兩側40多公里近2萬(wàn)畝的水源涵養林，森林覆蓋率已達13.5%，形成城市的"綠肺"，對于改善城市空氣和環(huán)境有積極的作用，同時(shí)，與已建成的番茄農莊、格林葡萄園、云間大自然基地等近20個(gè)農業(yè)旅游景點(diǎn)，成為浦南田園風(fēng)光的重要組成部分。20**年接待游客12多萬(wàn)人次，為當地農民提供就業(yè)崗位850個(gè)，并增加了農民的收入。

　　二、當前松江浦南地區在"三農"工作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　1、認識尚有差距，政策聚焦不夠

　　"三農"工作是全黨工作的重中之重。但在實(shí)踐中，也存在認識不到位和職責不明確的情況。如，有些部門(mén)認為，新農村建設是農業(yè)部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)。也有的認為，上海地區的農業(yè)在工農業(yè)產(chǎn)值中所占的比例小，對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用相對較小，從而對"三農"工作的關(guān)注度和工作力度相對減弱。在調研中一些農村基層干部反映，對中央提出的建設社會(huì )主義新農村的總要求"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"是明確的，但在具體工作操作上，存在方向和職責不明、措施不力的狀況，對新農村建設缺乏完整、正確的認識，各部門(mén)各行其是，沒(méi)有形成有效的合力。由于認識尚不到位、職責尚不明確，造成政策難以聚焦，市政府20**年度工作報告中提到的"加大政策支持力度和財政轉移支付力度，建立健全生態(tài)補償機制，進(jìn)一步將支農資金向基本農田保護區傾斜，加大對為全市作出貢獻的生態(tài)保護區、水源保護區、純農業(yè)地區和遠郊地區的扶持力度"至今尚未兌現和落實(shí)。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長(cháng)效機制和途徑還未真正形成。

　　2、鎮、村經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展后勁和財力支撐

　　從統計的情況看，截止20**年底，浦南地區的鎮級財政收入為58081.41萬(wàn)元，占松江11個(gè)鎮級財政收入210110.62萬(wàn)元的27.64%。全區115個(gè)村中，村可支配收入在80萬(wàn)元以下的有15個(gè)，全部集中在泖港鎮。浦南地區處于黃浦江上游水源保護區和松江基本農田的保護區，使浦南經(jīng)濟發(fā)展受到許多限制，存在"一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動(dòng)、三產(chǎn)空對空" 的現狀。目前，鎮級經(jīng)濟發(fā)展主要依靠私營(yíng)開(kāi)發(fā)區的招商引資，加強稅源培育和財政收入，隨著(zhù)稅收政策屬地化的推進(jìn)，對鎮級經(jīng)濟和財政收入帶來(lái)較大的壓力，且各鎮為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設向銀行借貸投入了大量資金，因宏觀(guān)調控政策實(shí)行而停止開(kāi)發(fā)，各鎮背負歸還資金、利息的沉重負擔。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，鎮、村的剛性財政支出也隨之增加。在調研中，部分基層村干部反映，村級年支出一般費用在150萬(wàn)元左右。20**年度松江區對教育、衛生經(jīng)費區級統籌，區財政對村級財政轉移支付增加，使浦南各村可支配財力達到80萬(wàn)元以上，在一定程度上緩解、減輕了鎮、村支出壓力，但這只是一定條件下的"輸血"機制，"造血"機制仍然沒(méi)有形成，缺乏長(cháng)久之策。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對浦南地區農民的就業(yè)、農村公共基礎設施的建設造成嚴重影響。近幾年來(lái)，浦南地區逐步形成了獨特的田園風(fēng)光為休閑觀(guān)光的產(chǎn)業(yè)，并將黃浦江上游水源涵養林等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還為今后浦江溯源的旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了空間。但是，現行嚴格的土地政策又限制了農業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、農民生活保障水平較低，農民收入持續增長(cháng)矛盾仍然突出

　　從縱向比較，近年來(lái)浦南農民人均年收入以10%以上的速度持續遞增，20**年浦南農民人均年收入7782元(全區9382元)，20**年達到8604元，但與全區農民人均年收入10367元以及浦北農民人均年收入14630元的橫向比較，還是存在較大差距的。根據20**年度統計，全區11個(gè)鎮中最低的新浜鎮農民人均年收入7580元，與全區最高的九亭鎮農民人均年收入14792元相比，將近差一半，主要差距在非經(jīng)營(yíng)性收入上。在調研座談中了解到，今年承包100畝以上的種糧大戶(hù)扣除農資、土地流轉費、勞動(dòng)力成本等費用，加上政府各類(lèi)補貼400余元每畝和收購糧價(jià)有上漲等因素，實(shí)際每畝純收入400余元。如果沒(méi)有政府各類(lèi)補貼，那么種糧大戶(hù)幾乎是沒(méi)有收入的。此外，浦南地區累計解決農村鎮保人口4.05萬(wàn)人，占全區解決農村鎮保人口的比例仍然較低，浦南老年農民最低養老金雖提高到每月200元，但要求提高鎮保比例和農�；鶖档暮袈暼匀缓芨�，需要建立相應的機制予以保障。浦南農民中因病致貧的情況還比較普遍。根據統計，截止20**年底，浦南地區享受最底生活保障的人數為2727人，占全區115個(gè)村享受最底生活保障的人數的70.78%。

　　4、農村基礎設施薄弱，農業(yè)生產(chǎn)設施配套缺位

　　長(cháng)期以來(lái)，浦南地區農村基礎設施的投入相對較少，影響和制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。近幾年來(lái)，堅持以鎮為主，積極推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村道路危橋改造，不斷改善農村基礎設施，逐步提高了農村公共資源配置水平和公共服務(wù)能力。但在污水處理、河道整治和農業(yè)配套設施建設方面，還需要進(jìn)一步采取扎實(shí)措施，加以改進(jìn)。在推廣家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式后，農業(yè)配套設施建設還有欠缺，大量稻谷收割后，沒(méi)有相應的曬場(chǎng)和倉庫，遇到連續下雨天氣，這將使家庭農場(chǎng)遭受巨大的經(jīng)濟損失。

　　5、現代農業(yè)基礎不穩定，農業(yè)生產(chǎn)后繼乏人

　　目前浦南地區通過(guò)土地流轉，基本實(shí)現了規�；�經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。但由于土地的流轉合同基本是一年一簽，致使種植大戶(hù)在農田基礎設施的投入上存在顧慮，隨著(zhù)政府對種糧補貼增加和農業(yè)豐收、農民增收，一些流轉出土地的農民希望自己種糧或增加土地流轉費用，在平衡兩者利益之間存在較大難度，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)也缺乏穩定的制度保證。根據座談反映，現直接從事農業(yè)生產(chǎn)的，絕大多數是年齡在50歲以上的農民，因農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、收益低、勞動(dòng)量大、風(fēng)險高，年輕農民對農業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情，農業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。

　　三、推進(jìn)松江浦南地區"三農"工作的建議

　　1、切實(shí)提高認識，適應農村改革發(fā)展新形勢

　　黨的十七屆三中全會(huì )《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出："農業(yè)是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農業(yè)現代化就沒(méi)有國家現代化，沒(méi)有農村繁榮穩定就沒(méi)有全國繁榮穩定，沒(méi)有農民全面小康就沒(méi)有全國人民全面小康"。"我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期"。我們必須牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應廣大農民過(guò)上美好生活新期待。從松江實(shí)際情況看，農村改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，極大調動(dòng)了農民的積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了農民的物質(zhì)文化生活。但是，"三農"問(wèn)題至今仍是推進(jìn)松江全面發(fā)展的一大問(wèn)題。農民最窮、農業(yè)最弱、農村最苦的局面在松江浦南地區尚未得到根本改變。推進(jìn)農村改革發(fā)展面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構的深層次矛盾突出。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制尚未真正形成;農業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化程度不高，農業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，耕田大量減少，人口資源環(huán)境約束增強;農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區域發(fā)展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務(wù)艱巨。因此，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，采取扎實(shí)措施，真抓實(shí)干，推進(jìn)區域發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。

　　2、整合優(yōu)勢資源，明確長(cháng)遠發(fā)展規劃目標

　　浦南的土地面積和人口，均占松江區的三分之一左右。浦南地區水凈、土凈、氣凈，農業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，已經(jīng)形成松江地區糧食、疏菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的糧食作物、蔬菜、生豬、家禽、淡水魚(yú)等，分別占全區總量的49.41%至68.16%，造林面積占全區的47.85%，這些基本物品承載著(zhù)松江人民賴(lài)以生存的基礎，同時(shí)還具有上海地區獨有的黃浦江上游水資源涵養林的資源優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢，需要通盤(pán)考慮，加強整合，使這些資源效應更具有特色。根據松江新城建設的經(jīng)驗，首先應加強對浦南地區高起點(diǎn)的整體規劃，做到規劃在先。應站在全市"三農"工作和生態(tài)建設的`高度，由區政府牽頭，政府相關(guān)職能部門(mén)與浦南地區共同參與，在市政府有關(guān)職能部門(mén)指導下，在充分考慮現實(shí)條件基礎上，制定出松江浦南地區黃浦江兩岸整體開(kāi)發(fā)的2020年遠景規劃，以及浦南地區"三農"發(fā)展長(cháng)遠規劃，并建立相關(guān)的區級領(lǐng)導機構，加強對浦南地區開(kāi)發(fā)建設的領(lǐng)導。遠景規劃涵蓋組織領(lǐng)導、指導思想、總體思路、開(kāi)發(fā)步驟、功能定位、集鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金來(lái)源、職能分工等內容。通過(guò)規劃進(jìn)一步加強對浦南地區黃浦江兩岸整體開(kāi)發(fā)和"三農"發(fā)展的宏觀(guān)指導，避免在今后的發(fā)展中出現重復投資、無(wú)序競爭、資源浪費的現象，避免浦南地區的"三農"工作各自為政、重心不一的現象，力求達到資源共享、優(yōu)勢互補、特色明顯、共同發(fā)展的目的。同時(shí)，有了一個(gè)切實(shí)可行的規劃，可以使全體人民統一認識，凝聚人心，按照明確的奮斗目標努力。

　　3、加強政策聚焦，完善"三農"發(fā)展制度性保障

　　浦南地區由于是黃浦江上游水源保護和松江基本農田保護的區域，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到政策和條件的限制，只能以發(fā)展農業(yè)為主。在現有農副產(chǎn)品的價(jià)格總體水平保持不變的條件下，如何確保浦南農民到2020年人均純收入比20**年翻一翻的目標，這就需要進(jìn)一步加大政策支持力度和財政轉移支付力度，加強政策聚焦，盡快建立和完善保障"三農"發(fā)展的體制和機制。一是在水資源保護上，要盡快建立健全生態(tài)補償機制，進(jìn)一步將支農資金向基本農田保護區傾斜，使扶持生態(tài)保護區、水源保護區、純農業(yè)地區和遠郊地區的政策及早落實(shí)。二是針對浦南的基本農田保護面廣量大的特點(diǎn)，出臺科學(xué)合理的補償機制和獎勵辦法，如在全區范圍內合理提取一定比例的土地出讓金，反饋給基本農田保護的區域，使"水資源保護和基本農田保護的保護者有誰(shuí)來(lái)保護"的呼聲得到回應，讓守望水資源和基本農田的廣大農民得到應得的經(jīng)濟補償。三是建立和完善農民增收的機制，提高財政轉移支付資金使用的有效性。支持糧食生產(chǎn)，加大對產(chǎn)糧大戶(hù)的財政獎勵，不斷提高對糧食生產(chǎn)的補貼，調動(dòng)農民種糧的積極性。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng )新基金，培育新品種和運用新技術(shù)。建立相關(guān)基金，進(jìn)一步扶持壯大龍頭企業(yè)，培育和保護農產(chǎn)品品牌。

　　4、堅持發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力解決和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力

　　發(fā)展現代農業(yè)，是建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)。發(fā)展現代農業(yè)就是用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。針對浦南地區的特殊現狀，市、區在產(chǎn)業(yè)安排上要向浦南地區傾斜，將一些符合浦南地區開(kāi)發(fā)的項目首先落戶(hù)在浦南，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)浦南地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，并在政策上對這些項目、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)給予一定的扶持，使浦南地區的一二三產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)合理，具有鮮明的地方特色。要充分利用黃浦江水資源、涵養林、農村田園風(fēng)光等資源，加快農業(yè)生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)。要進(jìn)一步加強農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育農產(chǎn)品的品牌，形成有影響力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品系列，提升農產(chǎn)品的附加值，營(yíng)造農產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化體系，切實(shí)解決家庭農場(chǎng)在糧食收割和銷(xiāo)售中遇到的問(wèn)題。

　　要建立確保土地承包方和經(jīng)營(yíng)方兩者利益的機制，使規模農業(yè)健康發(fā)展有堅實(shí)的基礎。探索老年農民退休政策，對自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的60歲以上的農民，在每人每月200元基礎上提高農�；鶖�，并逐步使農保與鎮保相銜接，讓農民真正共享改革成果，促進(jìn)社會(huì )和諧。嘗試建立土地承包經(jīng)營(yíng)權交易平臺，在不改變土地性質(zhì)、用途的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包經(jīng)營(yíng)權，使土地相對集中，確保農業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。要在保證基本農田總量不變和確保農民利益的前提下，實(shí)現宅基地的平移置換，對部分已有多處住房的農民，鼓勵其將一些破舊的農民住宅和宅基地，通過(guò)贖買(mǎi)等方式轉讓出來(lái)，進(jìn)行土地復墾，盤(pán)活存量的土地資源，既有利于土地資源整合，又有利于加強有特色的集鎮和自然村落建設，優(yōu)化農民居住環(huán)境。

　　5、統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化

　　切實(shí)加快破除城鄉二元體制，把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，逐步實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。加強對農村鄉村規劃、基礎設施建設和維護的預算支出，提高農村義務(wù)教育水平，增強農村基本醫療服務(wù)能力，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會(huì )保障體系，繼續改善農村人居環(huán)境，有序推進(jìn)村莊治理，繼續實(shí)施鄉村清潔工程，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )建"綠色家園"行動(dòng)。

　　結合浦南地區的實(shí)際，當前在加強教育衛生文化等公共基礎設施的同時(shí)，尤其要注重不斷提高浦南地區的教育衛生文化的質(zhì)量，方便農民就近享受高質(zhì)量的教育衛生文化，同時(shí)減輕因公共資源配置不均衡，給城區公共資源帶來(lái)的壓力。要保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉教師交流機制，選派城市教師下鄉支教。加強村衛生室建設，加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生待遇，完善城市醫師支援農村制度。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務(wù)體系。加強農村飲水安全工程建設和污水納管建設，不斷加強農村道路建設，進(jìn)一步改善農村衛生條件和人居環(huán)境。

　　6、堅持以人為本，促進(jìn)農民全面發(fā)展

　　農民是社會(huì )主義新農村建設的主體，是和諧社會(huì )構建的主力軍，是"三農"工作的參與者和受益者。新農村建設需要科技和人才的支撐，需要有一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，要加強對專(zhuān)業(yè)農民的科技普及和技能培訓，對非專(zhuān)業(yè)農民則在就業(yè)觀(guān)念上加以教育引導，提高整體素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和適應能力，使廣大農民在新農村建設中得到教育、得到全面發(fā)展。要加強農業(yè)科技創(chuàng )新團隊建設，在人才培育上，尤其是要加強對新農村建設的領(lǐng)軍人才的培養，形成一個(gè)人才輩出的氛圍，使新農村建設有足夠的人才儲備。要充分發(fā)揮松江大學(xué)城的優(yōu)勢，增強高校為農輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵大學(xué)生到農村第一線(xiàn)工作，并給予一定的待遇和保障。

　　要在新農村建設中依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。充分聽(tīng)取廣大農民的意見(jiàn)建議，集中民智，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。加強和發(fā)展農村基層民主建設，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實(shí)的民主權利，使廣大農民以飽滿(mǎn)的熱情積極投身到新農村建設中去，不斷加強新農村建設的群眾基礎。

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